莫桂烈

摘要：當(dāng)前農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展存在著低碳科技投入有限、發(fā)展動(dòng)力不足和高碳型生產(chǎn)方式慣性作用明顯等問(wèn)題，創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)的多種發(fā)展模式、技術(shù)支撐體系和產(chǎn)銷雙向機(jī)制是突破農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展瓶頸的有效探索，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。本文將以農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展為研究視角，以桂林市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境和破解路徑，探索農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)低碳化;農(nóng)村治理體系;鄉(xiāng)村振興;綠色發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，為農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了鮮明方向和奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村治理體系建設(shè)必須緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

1 農(nóng)業(yè)低碳化是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

農(nóng)業(yè)低碳化，是一種以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展屬于生態(tài)文明發(fā)展的范疇，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化提出了要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)人與自然和諧共生的畫(huà)面得以實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防的重要舉措，是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

1.1 農(nóng)村生態(tài)發(fā)展與農(nóng)業(yè)低碳化目標(biāo)的一致性

農(nóng)村是生態(tài)資源和生態(tài)服務(wù)功能集聚的區(qū)域，“綠色”不僅是鄉(xiāng)村最富有的資源，更是鄉(xiāng)村振興永久的底色。農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以“綠色”為底色。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展逐步形成了完整、系統(tǒng)的推進(jìn)路徑，為綠色發(fā)展打開(kāi)了新的廣闊空間，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展就是這個(gè)新空間的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展與農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的目標(biāo)是一致性的。首先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是將綠色發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基本價(jià)值取向。堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全的基礎(chǔ)上提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，將發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)納入發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素，進(jìn)而有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不斷保護(hù)和修復(fù)好受損的生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和因能源消耗產(chǎn)生的碳排放之間的分離，堅(jiān)持走高效低耗和污染少、低排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。因此，綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)低碳化所追求的都是生態(tài)化和無(wú)污化，目的都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，追求的是經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展與農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是一致的。

1.2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展成為必然趨勢(shì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是構(gòu)建全面小康的重要內(nèi)容。按照2018年中央1號(hào)文件的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興首當(dāng)其沖的核心內(nèi)容，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施下得到明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量，不斷提升鄉(xiāng)村居民健康水平，這些戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展提供了極大的拓展空間。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中非常缺乏低碳意識(shí)，以桂林為例，在恭城、靈川等多地的農(nóng)村，農(nóng)民養(yǎng)牛和種植水果的積極性較高，但牛糞隨意露天堆放，或直接堆放于村前屋后的果樹(shù)邊，對(duì)果樹(shù)修剪的枝葉和樹(shù)下野草，直接在原地曬干后焚燒，對(duì)大氣和表層水源產(chǎn)生嚴(yán)重污染，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下要實(shí)現(xiàn)的生態(tài)宜居要求相背離。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥和薄膜等，處理方式不當(dāng)，進(jìn)入土壤后難以在短時(shí)間內(nèi)降解，形成大量導(dǎo)致土壤和大氣碳化的溫室氣體。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到生態(tài)化發(fā)展模式上來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式走持續(xù)低碳化的路子，這是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必須趨勢(shì)。

2 農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

縱觀各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題依然十分突出，下面以桂林的實(shí)際情況加以論述。

2.1 低碳科技投入有限

近幾年，桂林對(duì)低碳科技的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致全市農(nóng)業(yè)科技性生產(chǎn)要素的提升速度非常緩慢。除了部分農(nóng)村大型種植基地，如靈川鎮(zhèn)萬(wàn)畝蔬菜種植基地、大圩提子種植基地得到涉農(nóng)部門(mén)的資金和技術(shù)支持，在節(jié)水施肥上某些特定的種植環(huán)節(jié)實(shí)施低碳技術(shù)之外，全市各縣區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村的相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系尚不健全，現(xiàn)存的服務(wù)體系與低碳技術(shù)之間的銜接并不密切，加之農(nóng)村低碳管理與服務(wù)的效率不高，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的資金投入和政策支持也嚴(yán)重滯后。2015年，桂林啟動(dòng)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，從政府層面下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展桂林市低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，但這些試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)除了低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)外，還涉及到低碳居民小區(qū)、低碳公共建筑、低碳企業(yè)、低碳校園、低碳景區(qū)、低碳酒店、低碳醫(yī)院等共8大類。低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目在科技投入和資金扶持方面占比是相當(dāng)有限的。除了投入不足，投入分散也是桂林低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著特點(diǎn)，近年來(lái)，各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多，本來(lái)投入的資金就相當(dāng)有限，隨著項(xiàng)目增多，投放到每個(gè)項(xiàng)目的資金相對(duì)就變得有限起來(lái)，許多農(nóng)業(yè)低碳化相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，特別是農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備都無(wú)法及時(shí)有效投放到產(chǎn)區(qū)，使之有效開(kāi)展低碳化生產(chǎn)，從而影響了全市農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展水平。

2.2 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制不足

根據(jù)桂林市農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)資料介紹，桂林市對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的專款經(jīng)費(fèi)投入近幾年才有所體現(xiàn)，桂林對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的重視和起步相對(duì)比較晚。目前全市只有桂林和記低碳農(nóng)業(yè)科技有限公司等個(gè)別企業(yè)以低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而低碳農(nóng)產(chǎn)品的交易市場(chǎng)在桂林還沒(méi)有真正建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)還處在萌芽發(fā)展階段。對(duì)于從事低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)合作社等還不能依靠規(guī)?；牡吞嫁r(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理的價(jià)值利潤(rùn)。通過(guò)走訪桂林轄區(qū)內(nèi)的秀峰區(qū)、雁山區(qū)和靈川縣、興安縣、恭城縣、永?？h等縣區(qū)相關(guān)部門(mén)，這些縣區(qū)均發(fā)映低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的最大困境是投入高、利潤(rùn)少，群眾積極性低等問(wèn)題，低碳技術(shù)和設(shè)備的高投入往往會(huì)使農(nóng)戶因?yàn)楦叨韧顿Y而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)，這種反差現(xiàn)象，導(dǎo)致了全市生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)力嚴(yán)重不足，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題相對(duì)較多，如桂林和記低碳農(nóng)業(yè)科技有限公司反映，生產(chǎn)規(guī)模要進(jìn)一步突破難度較大，低碳農(nóng)業(yè)群眾認(rèn)可度還不是很高，市場(chǎng)推廣和提升難度也很大。