付爭(zhēng)春

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)合作組織。近幾年，各級(jí)各部門(mén)高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，在政策和資金上大力支持，在組織發(fā)展上積極引導(dǎo)，使其在推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)、提高產(chǎn)出效益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展等方面起到了積極的示范引導(dǎo)作用，但在其發(fā)展過(guò)程中，也逐漸暴露出如規(guī)模偏小、實(shí)力較弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、組織化程度低、管理不規(guī)范、技術(shù)含量少、人才嚴(yán)重匱乏等諸多不容忽視的問(wèn)題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河津市委、政府認(rèn)真貫徹中央大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策精神，及時(shí)制定《河津市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社行政村全覆蓋實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)，著力提高，狠抓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。截至2019年12月，全市已發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社725個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)數(shù)量達(dá)5200余戶(hù)，入社社員總數(shù)達(dá)到11200余人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)18000余戶(hù)，其中國(guó)家級(jí)示范社4家，省市級(jí)示范社18家。全市148個(gè)村大都成立了合作社，行政村覆蓋率達(dá)90%以上。入社成員人均純收入達(dá)萬(wàn)元以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，合作效應(yīng)日益凸顯。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 規(guī)模小實(shí)力弱，空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重

河津市現(xiàn)有在冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社725家，相對(duì)30萬(wàn)農(nóng)村人口而言，雖然數(shù)量多、覆蓋率高，但普遍規(guī)模偏小，基礎(chǔ)孱弱，同質(zhì)化、空殼化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在2019年度空殼社專(zhuān)項(xiàng)清理工作中，統(tǒng)計(jì)出注冊(cè)成員戶(hù)數(shù)為100戶(hù)以上的僅有8家，50戶(hù)以上的不足15家，其余絕大多數(shù)維持在5～10戶(hù)。排查出經(jīng)營(yíng)異常的問(wèn)題合作社313家，自行注銷(xiāo)的46家，需進(jìn)一步分類(lèi)處置的267家。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明部分經(jīng)營(yíng)主體兩眼向上“等、靠、要”，經(jīng)營(yíng)規(guī)?！凹?、大、空”，組織化程度不高，在創(chuàng)辦理念上有偏差。管理機(jī)制形同虛設(shè)，在切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶(hù)增收，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等諸多方面與發(fā)展目標(biāo)與市場(chǎng)化要求相去甚遠(yuǎn)。

2.2 政策落實(shí)困難，管理服務(wù)政出多門(mén)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康快速發(fā)展，離不開(kāi)政府部門(mén)的輔佐和引導(dǎo)。從2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)雖已不是新鮮事物，但其內(nèi)外部利益聯(lián)結(jié)松散，生產(chǎn)效率低下，仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。合作社的創(chuàng)建發(fā)展涉及財(cái)稅金融和涉農(nóng)各部門(mén)，盡管早在2014年8月農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等9部委就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，試圖通過(guò)工商、財(cái)政、稅收、金融保險(xiǎn)、用水用電用地等方面加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進(jìn)扶持方式，積極地引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上依然存在政出多門(mén)各自為政的情況，管理服務(wù)不夠精準(zhǔn)和完善，難以形成系統(tǒng)、便捷、高效的管理模式，致使相關(guān)政策法規(guī)不能完全落實(shí)到位。

2.3 人才技術(shù)匱乏，發(fā)展瓶頸制約

大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然有一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具備開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本資金和經(jīng)營(yíng)能力，但總體上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)實(shí)力脆弱，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和內(nèi)部管理人才。多數(shù)合作社技術(shù)水平落后、成員素質(zhì)低下，不能按照現(xiàn)代化技術(shù)方法組織生產(chǎn);不能?chē)?yán)格地按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》或《企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度》的要求經(jīng)營(yíng)管理，財(cái)務(wù)核算簡(jiǎn)單粗糙，經(jīng)營(yíng)管理無(wú)序落后;不能?chē)?yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定進(jìn)行民主管理和決策，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督名存實(shí)亡。因而人才和技術(shù)方面的短板，已成為嚴(yán)重制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸。

3 思考與建議

3.1 明確政策思路，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

在扶持的過(guò)程應(yīng)針對(duì)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)和自然稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，明確思路，擬定規(guī)劃，突出扶持重點(diǎn)，扶持對(duì)象和扶持范圍。制定出針對(duì)性和操作性強(qiáng)管理辦法，推動(dòng)它們的健康持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)帶動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的地方特色農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.2 增加財(cái)政投入，加大補(bǔ)助支持力度

近幾年，各級(jí)財(cái)政把扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為支農(nóng)助農(nóng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，主要體現(xiàn)在逐步由重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀铸堫^企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并重，逐步提高了比例，但根據(jù)實(shí)際效果來(lái)看，仍不能滿(mǎn)足其蓬勃發(fā)展的資金需求。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加財(cái)政資金投入，加大補(bǔ)助支持力度。

3.3 強(qiáng)化引導(dǎo)培育，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

合作社的發(fā)展壯大離不開(kāi)政府的扶持和督導(dǎo)。在支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上，一方面加強(qiáng)引導(dǎo)幫助合作社加強(qiáng)規(guī)范管理。一是部門(mén)協(xié)作關(guān)口前移，把好合作社登記注冊(cè)關(guān)，依法規(guī)范登記注冊(cè)，加強(qiáng)登記管理，從源頭上把好合作社創(chuàng)建質(zhì)量。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，加強(qiáng)合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)管;三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，通過(guò)常態(tài)化的經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)科技術(shù)培訓(xùn)，提高社員綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)合作社與農(nóng)戶(hù)及外部其他市場(chǎng)主體之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體系培育。通過(guò)政策傾斜和重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、服務(wù)、配送等環(huán)節(jié)加大建設(shè)投入，改善市場(chǎng)環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促使其走上良性運(yùn)作和健康發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 放寬金融門(mén)檻，多方位助力成長(zhǎng)壯大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然資源影響，相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，所以合作社融資難、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，就成為合作社發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與基層金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)策略來(lái)看，農(nóng)村金融的供求矛盾可能長(zhǎng)期存在。主要因其較一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、投入高，所以，對(duì)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更加強(qiáng)烈的需求。同時(shí)自然風(fēng)險(xiǎn)大、潛在損失大。因此，亟待放寬金融支農(nóng)門(mén)檻，形成多方位助力農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大的局面。