摘 要：隨著中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)引領(lǐng)”過渡，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步進(jìn)入高度市場(chǎng)化、差異化發(fā)展的新時(shí)代。基于對(duì)中國(guó)新能源汽車政策發(fā)展的梳理，分析出新能源汽車政策變遷各階段政策特征，從頂層規(guī)劃上深刻洞察宏觀政策如何有節(jié)奏地引導(dǎo)及培育新能源汽車行業(yè)持續(xù)健康良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源;汽車;政策;解析

中圖分類號(hào)：U469.7? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? 文章編號(hào)：1671-7988（2020）13-261-02

Analysis on the Change of China's New Energy Automobile Policy

Jiang Quan

（ Shaanxi Institute of Communications Technology， Shaanxi Xi'an 710018 ）

Abstract： With the transition of China's new energy vehicle industry from "policy-driven" to "market-led"， China's new energy vehicle industry has initially entered a new era of highly market-oriented and differentiated development. Based on the review of China's new energy vehicle policy development， the policy characteristics of each stage of the new energy vehicle policy changes are analyzed， and the top-level planning has a deep insight into how macro policies can rhythmically guide and cultivate the sustainable healthy and healthy development of the new energy vehicle industry.

Keywords： New Energy; Automobile; Policy; Analysis

CLC NO.： U469.7? Document Code： B? Article ID： 1671-7988（2020）13-261-02

引言

現(xiàn)階段，低碳經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。在此背景下，新能源汽車應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)新能源汽車發(fā)展推進(jìn)過程中相關(guān)政策經(jīng)歷了從“鼓勵(lì)扶持”到“扶持制約并舉”的這么一個(gè)過程。通過對(duì)新能源汽車發(fā)展過程中政策形勢(shì)著力點(diǎn)和作用效果進(jìn)行分析及梳理，我們可以將中國(guó)新能源汽車發(fā)展政策變遷劃分為四個(gè)時(shí)期。

1 體系框架初成

第一個(gè)時(shí)期（2001-2007年），此階段主要特征為：產(chǎn)業(yè)鏈政策框架初步形成。這一時(shí)期基于環(huán)境保護(hù)和能源安全的考量，中國(guó)按下了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)鍵。十五期間，國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)確立，以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車為三縱，以多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)為三橫的電動(dòng)汽車三縱三橫研發(fā)布局。中國(guó)對(duì)新能源汽車提供政策支持日漸明晰，為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 財(cái)稅支持示范推廣

第二個(gè)時(shí)期（2008-2011），此階段主要特征為：加大財(cái)稅支持積極示范推廣。自2008年起，中國(guó)出臺(tái)了一系列新能源汽車扶持政策，通過北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等進(jìn)行大力宣傳，并在一些大中型城市開展新能源汽車試點(diǎn)，加緊政府采購(gòu)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)因此取得了較大進(jìn)展。2010年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但此時(shí)由于新能源汽車仍屬于“新興事物”且價(jià)格過高（約為傳統(tǒng)汽車的2到3倍）、消費(fèi)者認(rèn)知程度較低、充電設(shè)施不足等多方面的原因，因此這時(shí)期中國(guó)在新能源汽車核心技術(shù)和推廣方面面臨諸多障礙。為此，中國(guó)政府加大了對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼及減稅程度并且加大了公共交通部門示范運(yùn)營(yíng)及政府部門采購(gòu)的力度。為期三年的“十城千輛工程”在大中城市的公共服務(wù)部門全面展開，一系列的硬核政策為新能源汽車產(chǎn)業(yè)從“孵化”到“成熟”保駕護(hù)航。在中國(guó)政府補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)下，消費(fèi)者能獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，購(gòu)買欲望顯著提升，堅(jiān)定了新能源汽車企業(yè)發(fā)展的信心。但補(bǔ)貼和稅收減免手段有其兩面性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期有利于抵減研發(fā)成本，整合行業(yè)有序發(fā)展，呈現(xiàn)的是積極效果。但從長(zhǎng)期來看，過分依賴巨額資金扶持，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。那么為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)久遠(yuǎn)的良性發(fā)展，中國(guó)開始探索采取補(bǔ)貼退坡機(jī)制，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，但此時(shí)在具體實(shí)施上存在著一定困難。因此，十二五期間，政府出臺(tái)了兩手抓的方針，從經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，促使節(jié)能和新能源汽車互補(bǔ)并行。一方面繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的車用能源動(dòng)力系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)汽車。一方面開發(fā)新一代車用能源系統(tǒng)，開發(fā)新能源汽車。兩手抓兩手都硬核建立先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)！此外，中國(guó)開始逐步重視充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及售后保障制度的完善，以便我國(guó)新能源汽車的消費(fèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

3 方向明晰體系臻善

第三個(gè)時(shí)期（2012-2016），此階段政策特征為：發(fā)展目標(biāo)明確，財(cái)稅支持體系完善。雖然《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020》的頒布，使得新能源汽車產(chǎn)銷量取得一定成效，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不健全等原因，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)期效果，要破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期的短板及瓶頸，克服諸如電池能量密度不足、高耗電等制約因素，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然需要中國(guó)在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)健全等多維度的發(fā)力扶持。2013年3月中國(guó)工信部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委四部委達(dá)成一致，對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)三年，這一時(shí)期中國(guó)政府的系列政策助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍十分關(guān)鍵。

4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重視基礎(chǔ)

第四個(gè)時(shí)期（2017年以來），此階段政策特征為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年9月中國(guó)實(shí)施的免征購(gòu)置稅

政策刺激并推動(dòng)了新能源汽車的產(chǎn)銷量飛躍式增長(zhǎng)，但激勵(lì)政策、保障政策、限制政策還需逐步健全形成體系發(fā)力供給端達(dá)到“既有胡蘿卜又有大棒，鼓勵(lì)先進(jìn)與制約落后并舉”。這一時(shí)期，中國(guó)政府部門開啟新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)化調(diào)整、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式，加速市場(chǎng)化帶動(dòng)行業(yè)落后產(chǎn)能出清引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)良性發(fā)展。主要做法有：一是將新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)充電樁的布設(shè)與規(guī)劃給予大量財(cái)政投入，建立充電標(biāo)準(zhǔn)，保障充電便利;二是加強(qiáng)政企合作，引導(dǎo)我國(guó)新能源汽車走市場(chǎng)化道路，建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次投入體系，并強(qiáng)化以企業(yè)為單位的產(chǎn)業(yè)自主性。三是售后服務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車電池維護(hù)、更換、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、拆解和回收的服務(wù)。四是技術(shù)驅(qū)動(dòng)動(dòng)力電池成本不斷降低;新能源汽車率先由出行工具向智能空間升級(jí)。

5 結(jié)論

通過對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展變遷的解析，我們深刻洞察出在政策的扶持下，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。十四五期間，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將迎來新的突破，形成以“補(bǔ)貼、減稅退坡，雙積分接力”的長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)機(jī)制。新能源汽車核心技術(shù)創(chuàng)新步伐將進(jìn)一步加快，生產(chǎn)成本將逐步降低。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的主動(dòng)購(gòu)買意愿已初步形成。隨著動(dòng)力電池降低成本帶動(dòng)新能源汽車平價(jià)、專用平臺(tái)普及帶動(dòng)新能源汽車品質(zhì)提升、充電設(shè)施普及帶動(dòng)新能源汽車使用便捷，加上中長(zhǎng)期電動(dòng)化與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)融合發(fā)展，新能源汽車對(duì)消費(fèi)者的吸引力將越來越強(qiáng)，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐步由“政策驅(qū)動(dòng)”平穩(wěn)過渡至“市場(chǎng)引領(lǐng)”并將持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉秀玲，謝富紀(jì)，李育冬.新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育政策體系評(píng)估研究——基于上海市相關(guān)數(shù)據(jù)[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2020.

[2] 江泉.新能源汽車后市場(chǎng)技能型人才培養(yǎng)研究對(duì)策研究[J].汽車維護(hù)與修理，2018.

[3] 馬亮，郭鵬輝.雙積分制下新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈續(xù)航能力決策研究 [J].科技管理研究，2019.

[4] 夏金彪.2020：新能源汽車駛?cè)胝呓恿﹃P(guān)鍵年[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2020.

[5] 張業(yè)圳; 黃弘杰.新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策效果分析——基于扶持政策類型視角[J].發(fā)展研究，2020.

[6] 劉濤.陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，202020.