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        新時代推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)法治的共振

        2020-07-27 16:28:42郭坤旭欒群
        關(guān)鍵詞:交易法治數(shù)字

        郭坤旭 欒群

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量,在提升綜合國力和核心競爭力方面發(fā)揮著不可或缺的突出作用。2020年5月28日,1260條的《中華人民共和國民法典》獲十三屆全國人大三次會議表決通過,明年1月1日起正式施行。民法典對個人信息保護(hù)等做了明確規(guī)定,人肉搜索、垃圾短信、電信詐騙等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亂象將得到有效規(guī)范。法治作為治國之重器,在維護(hù)政治穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。因此,要更加注重發(fā)揮法治在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)法治同頻共振。

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時代經(jīng)濟(jì)的最大特征

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念最早由被譽(yù)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、商業(yè)策劃大師唐·塔斯考特(Don Tapscott)在1994年出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書中提出,他認(rèn)為隨著信息技術(shù)的革新與發(fā)展,將掀起新時代的數(shù)字革命,將徹底改變經(jīng)濟(jì)增長方式、人們的生產(chǎn)生活方式以及世界經(jīng)濟(jì)格局,便利消費(fèi)者與生產(chǎn)商之間的直接溝通協(xié)商,帶領(lǐng)人類進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

        聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長基圖伊曾指出:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)以超出我們預(yù)測的速度呈指數(shù)比例地在擴(kuò)張,僅在2012到2015年之間,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模從1萬6000億美元增長到2萬5000億美元?!泵绹O(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會,英國出臺《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》,德國發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2025》,日本提出建設(shè)“超智能社會”,數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益受到各國的重視,成為新一輪國際競爭的主要角逐點(diǎn)。

        我國自1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的日益增多,以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)迅速崛起,新浪、搜狐、網(wǎng)易等公司先后創(chuàng)立,阿里巴巴、京東、蘇寧、當(dāng)當(dāng)?shù)入娮由虅?wù)平臺依靠巨大的用戶基數(shù)迅速成長,百度、騰訊、360等搜索引擎得到空前發(fā)展,微信、QQ、微博、博客、抖音、快手之類的網(wǎng)絡(luò)直播平臺等社交媒體縮短了人與人之間的溝通距離,成為人際交流的新窗口,滴滴打車、美團(tuán)外賣、共享單車打造新業(yè)態(tài)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì),支付寶、云閃付等新型支付方式便捷了消費(fèi)過程,實(shí)現(xiàn)交易消費(fèi)的數(shù)字化,這些都深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。

        實(shí)際上,數(shù)字經(jīng)濟(jì)自產(chǎn)生以來,產(chǎn)業(yè)規(guī)模便不斷攀升。從2008年的不到5萬億元,一躍到了2018年的31.3萬億元,占GDP比重也從2008年的15.2%升至2018年的34.8%,呈直線上升態(tài)勢。

        近年來,習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)曾做出過重要論述。2015年12月,在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次在全球范圍內(nèi)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)做出重要論述,指出中國將通過“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國建設(shè),發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。2017年第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,習(xí)近平總書記在賀信中指出:“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道。中國希望通過自己的努力,推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車?!痹?019年10月河北舉辦的首屆中國國際數(shù)字博覽會上,習(xí)近平總書記在賀詞中亦強(qiáng)調(diào)了中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        在可預(yù)見的未來,數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍將具有巨大的發(fā)展?jié)摿?,在?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但同時,我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到,當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨一系列亟待解決的問題。如權(quán)益保障存在漏洞短板,交易安全難以保障,產(chǎn)權(quán)界定較為困難,交易成本較為突出,本質(zhì)上是體系化、制度化的缺失,法律的缺位,嚴(yán)重影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化進(jìn)程,制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速高質(zhì)發(fā)展。

        法治因素在產(chǎn)業(yè)競爭中的作用日益凸顯

        有了健全的法治、完備的執(zhí)法體系與懲戒機(jī)制,才能建立一套符合國際與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量體系,進(jìn)一步提升進(jìn)出口管制商品目錄制定的規(guī)范化與透明度,提高穩(wěn)定性,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的國際競爭力,在產(chǎn)業(yè)體系競爭中占據(jù)先鋒地位。剛剛通過的《民法典》,對遏制侵犯個人信息特別是過度、違規(guī)收集數(shù)據(jù)的行為,作用自不必說。此次新冠肺炎疫情中口罩、防護(hù)服等防疫物資出口,個別企業(yè)以次充好,生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,降低企業(yè)的商業(yè)信譽(yù),甚至影響了我國的國際聲譽(yù)和大國形象。涉事企業(yè)被查時聲稱不知道相關(guān)規(guī)定,而實(shí)際上《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《對外貿(mào)易法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等都有明確要求。

        法治之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以光伏產(chǎn)業(yè)為例。自2013年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來,光伏產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期。自此以后,中國、日本、美國三國取代歐洲成為全球光伏裝機(jī)的主要增長區(qū)域,市場份額持續(xù)攀升。2016年,全球新增光伏裝機(jī)容量約73GW,其中中國占比約47%,美國占比約19%,日本占比約12%,歐洲僅占比約9%。但同時生產(chǎn)階段的嚴(yán)重環(huán)境污染,市場流通環(huán)節(jié)的惡性競爭,地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘,造成了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序,加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)耗,極大削弱了光伏產(chǎn)業(yè)自身的競爭力。反映在國際競爭領(lǐng)域便是在歐美市場上遭遇了“雙反”調(diào)查,致使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到沉重與致命打擊。之所以會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng),歸結(jié)起來一個重要的因素就是法律法規(guī)的缺位。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅依靠一紙文件政策,一是效力位階不高,二是穩(wěn)定性不強(qiáng),三是發(fā)展缺乏規(guī)范性,四是缺乏強(qiáng)制力。這種狀況下,對準(zhǔn)入退出機(jī)制、懲戒機(jī)制、糾紛解決機(jī)制缺乏明確清晰的規(guī)定,導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展較為混亂,呈現(xiàn)出“快進(jìn)快出”的局面,不利于產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高與關(guān)鍵技術(shù)的突破創(chuàng)新。

        另外,法律在企業(yè)并購等方面也作用重大。企業(yè)并購能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與戰(zhàn)略協(xié)作,提升企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但企業(yè)并購確有一個復(fù)雜的流程,尤其是牽涉到財務(wù)核算、人員安置、管理機(jī)制變革、管理層變更、股東和實(shí)際控制人更替等重要安排,稍有不慎便會嚴(yán)重擾亂企業(yè)的正常生產(chǎn)活動,沖擊現(xiàn)有的經(jīng)營管理秩序,不利于并購單位之間實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。法治的優(yōu)勢就在于其存在的客觀性與執(zhí)行的中立性,能夠在制度與規(guī)范層面上進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),理順?biāo)悸?,以事?shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,去化解并購過程中出現(xiàn)的各種矛盾與分歧。

        突出發(fā)揮法治在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的作用

        黨的十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略要求,實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化,更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用;黨的十九屆四中全會又提出,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治化是治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志,任何制度變革與創(chuàng)新都必須有法可據(jù),有法可依,在法治的軌道下推進(jìn),法治成為治國理政,實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要制度安排。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興事物,其發(fā)展壯大除了遵循內(nèi)生規(guī)律以外,自然也離不開法治的保駕護(hù)航。具體來說,法治在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要有以下幾點(diǎn):

        首先,促進(jìn)權(quán)益保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)同其他經(jīng)濟(jì)形式一樣,同樣需要一個安定有序的政府治理與自由開放的市場環(huán)境。法治作為規(guī)則之治,通過公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法律規(guī)則將國家治理的方方面面以成文的形式公之于眾,把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里,杜絕權(quán)力的任性與為所欲為,要求行政機(jī)關(guān)依法行政,不得違反法律,嚴(yán)格遵守“法無規(guī)定不可為”的原則,不得肆意侵害市場主體的合法權(quán)益,自覺維護(hù)法治的尊嚴(yán)與權(quán)威。落實(shí)市場主體“法無禁止即自由”的原則,減少行政機(jī)關(guān)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體的不當(dāng)干預(yù),營造良好的營商環(huán)境,積極鼓勵、支持、引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

        其次,維護(hù)交易安全?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)中交易安全尤為重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),是以信息化為核心,以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作支撐,聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總稱。因此,數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有隱藏性、形式性、不易追蹤性等特征,在市場經(jīng)濟(jì)中會抵沖交易雙方的信任度,容易出現(xiàn)信任危機(jī),從而增加交易風(fēng)險,造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂,威脅社會和諧穩(wěn)定。法治通過穩(wěn)定市場主體的行為預(yù)期,在交易雙方之間搭建了“信任”的橋梁,保障交易雙方的既得利益,降低違約行為的發(fā)生概率,促進(jìn)交易的高效有序,維護(hù)市場的繁榮穩(wěn)定。

        再次,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于權(quán)利邊界的模糊性,確權(quán)程序的復(fù)雜性,證據(jù)搜集的疑難性,決定了一旦出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛便極難解決,在時間和空間的雙重維度下加重了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險程度,因此亟待規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)確定機(jī)制,更好的解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)糾紛。法治的功能之一是定分止?fàn)?,定分止?fàn)幍那疤崾敲魑a(chǎn)權(quán),簡言之就是能夠根據(jù)事實(shí)證據(jù)狀況分析判斷出物權(quán)的歸屬,理清權(quán)利主體與義務(wù)主體,合理分配雙方的權(quán)利與義務(wù)。通過法治,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)確權(quán)引入制度的范疇,運(yùn)用統(tǒng)一的規(guī)則明晰產(chǎn)權(quán),減少爭端,提高產(chǎn)權(quán)處置效率,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決好后顧之憂。

        最后,降低交易費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們,任何一種交易都會產(chǎn)生交易費(fèi)用,降低交易費(fèi)用的辦法便是盡可能的提升交易效率,同時也減少不必要的程序與環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然以信息技術(shù)為載體,減少了面對面的接觸,節(jié)約了時間成本,但數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的不易監(jiān)管、市場混亂等本身就是一種潛在的交易成本。解決這些問題要靠法治,法治以其獨(dú)有的強(qiáng)制性、規(guī)范性等特征能夠最大限度的保證交易雙方處在一個相對安全、公開、透明的交易環(huán)境,構(gòu)建良好經(jīng)濟(jì)秩序,減少投機(jī)行為和制度外成本,從而降低交易費(fèi)用。

        責(zé)任編輯:祝思雨

        zhusy@staff.ccidnet.com

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