為部署構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了發(fā)展高效智能服務(wù)，提高社會(huì)治理智能化水平的要求。同時(shí)，國(guó)務(wù)院提出了推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案，通過建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，推進(jìn)部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享的目標(biāo)，以最大程度利企便民，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。隨著我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)不斷深入，網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)不斷增多，信息安全關(guān)乎國(guó)家安全，黨中央提出了推進(jìn)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施自主可控建設(shè)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求相繼出臺(tái)，都要求從源頭上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)、安全、利益，以保護(hù)人民群眾信息安全。

為落實(shí)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革中的重要作用，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間政務(wù)數(shù)據(jù)安全，本文研究了林草政務(wù)辦公發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前存在問題，提出了“十四五”期間林草政務(wù)辦公發(fā)展規(guī)劃，通過建設(shè)集成政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)、林草智能公文寫作、安全移動(dòng)辦公等，積極采用人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、安全控制、5G等新技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)在政府行政管理中融合應(yīng)用，為林草政務(wù)辦公提出了明確的發(fā)展方向，也為林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效措施，具有良好的實(shí)踐推廣價(jià)值。

一、現(xiàn)狀與存在的問題

林草政務(wù)辦公通過建設(shè)綜合辦公系統(tǒng)，形成了集領(lǐng)導(dǎo)辦公、公文辦理、會(huì)議辦理、事務(wù)管理、綜合管理、公文傳輸?shù)?大功能為一體的全流程電子辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證管理、電子印章集中管理，探索建設(shè)了緊急文件移動(dòng)辦公，形成了辦結(jié)文件自動(dòng)推動(dòng)至電子檔案系統(tǒng)、社會(huì)公開文件自動(dòng)推動(dòng)至政府網(wǎng)站的文件閉環(huán)式管理模式，通過集成行政審批、基本建設(shè)項(xiàng)目審批、工資查詢等相關(guān)系統(tǒng)，初步形成了林草政務(wù)辦公一體化管理。

國(guó)家林草局政務(wù)辦公現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)了電子公文全流程辦理和相關(guān)系統(tǒng)簡(jiǎn)單耦合，但隨著信息技術(shù)發(fā)展不斷進(jìn)步、服務(wù)要求不斷提高、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，仍然面臨著缺少智能化服務(wù)、不符合“大系統(tǒng)”發(fā)展要求、重功能建設(shè)輕安全防護(hù)等方面的問題，林草政務(wù)辦公亟需實(shí)現(xiàn)從電子化辦理向智慧化服務(wù)、從簡(jiǎn)單耦合向深度集成、從功能支撐到安全功能同步支撐的轉(zhuǎn)變。

二、主要規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

林草政務(wù)辦公統(tǒng)籌整合行政管理與政務(wù)辦公應(yīng)用，以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”為發(fā)展思路，建設(shè)集公文辦理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、會(huì)議辦理、事務(wù)管理、綜合管理、審批管理、信訪、財(cái)務(wù)、人事、科技、國(guó)際合作、黨建、離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)等多種功能為一體的協(xié)同大辦公平臺(tái)，積極利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)公文智能寫作，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全移動(dòng)辦公，基于統(tǒng)一CA認(rèn)證、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一目錄服務(wù)、統(tǒng)一人員和權(quán)限管理等，完成公文標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)電子公文、電子簽章、數(shù)字身份全網(wǎng)互信互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)林草政務(wù)辦公智慧化管理。

三、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)方案

集成政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)。擴(kuò)展完善綜合辦公系統(tǒng)，建成政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)，集成公文辦理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、會(huì)議辦理、事務(wù)管理、綜合管理、審批管理、信訪、財(cái)務(wù)、人事、科技、國(guó)際合作、黨建、離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)等重要行政辦公業(yè)務(wù)，完善督查管理、績(jī)效管理、考核管理、政務(wù)報(bào)送、智能檢索、歸檔管理、智能文件交換等功能，服務(wù)全面覆蓋至國(guó)家林草局各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位。充分梳理機(jī)構(gòu)改革后新辦公職能，完善和新增服務(wù)功能。完成電子公文標(biāo)準(zhǔn)化改造和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)林草主管部門電子公文、電子印章、數(shù)字身份互信互認(rèn)。推進(jìn)機(jī)要文件智能運(yùn)轉(zhuǎn)。完善公文辦理和電子檔案一體化管理，提升歷史文件查詢檢索效率。編制全國(guó)林草公文交換標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息的互信互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)等的互聯(lián)互通。

林草政務(wù)辦公重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)架構(gòu)圖

建設(shè)林草智能公文寫作。國(guó)家林草局實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦公已經(jīng)多年，積累了大量公文數(shù)據(jù)，利用人工智能技術(shù)大量深度學(xué)習(xí)林草公文數(shù)據(jù)，建立林草智能公文寫作算法，實(shí)現(xiàn)基于語義匹配等算法的文本語義匹配。通過采集政府網(wǎng)站信息、權(quán)威數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息等渠道，梳理林草業(yè)務(wù)管理、法學(xué)、基礎(chǔ)寫作學(xué)、語言學(xué)、行政管理學(xué)、檔案學(xué)、信息科學(xué)等多方面知識(shí)，構(gòu)建林草公文知識(shí)庫。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓捕分析互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采集分析多方面數(shù)據(jù)信息，形成政策制定的參考或依據(jù)。對(duì)知識(shí)庫進(jìn)行細(xì)分整理，建立公文模板、公文素材、公文審核等各類寫作場(chǎng)景。以機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則、辦法和規(guī)定為依據(jù)，分析政府部門公文處理的規(guī)范化要求，利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)公文進(jìn)行規(guī)范化處理，提高公文格式的規(guī)范化水平，提升公文傳閱滿意度。探索建立公文寫作用語搜索和糾正系統(tǒng)，幫助在公文寫作中將不易理解的行政用語替換為民眾容易理解的用語，幫助行政主管部門與民眾更有效地溝通。最終通過利用人工智能深度標(biāo)注、清洗、AI算法等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)給定公文標(biāo)題后，公文內(nèi)容智能生成、素材自動(dòng)推薦，滿足公務(wù)人員對(duì)公文寫作越來越高的要求，實(shí)現(xiàn)大幅縮短傳統(tǒng)寫作耗費(fèi)時(shí)間、提升公文寫作質(zhì)量的目標(biāo)。

建設(shè)安全移動(dòng)辦公。建設(shè)統(tǒng)一移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，按照“平臺(tái)+應(yīng)用”的模式，統(tǒng)一集成消息、通訊錄、公文、簽報(bào)、會(huì)議、工資、機(jī)關(guān)管理、安全郵件、安全文件柜等常用功能。通過數(shù)據(jù)同步技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)的數(shù)據(jù)同步。通過標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)，支持國(guó)家林草局多種應(yīng)用增量更新。建立移動(dòng)準(zhǔn)入認(rèn)證，通過建設(shè)移動(dòng)CA、人臉識(shí)別、終端綁定等認(rèn)證服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)身份強(qiáng)可信、防抵賴，用戶通過專用信道發(fā)起準(zhǔn)入認(rèn)證，認(rèn)證成功后接入移動(dòng)辦公服務(wù)。探索5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)統(tǒng)一安全管控策略，通過建設(shè)沙箱、水印、屏?？刂?、加密存儲(chǔ)等安全管控手段，防止文件的外發(fā)、截屏、復(fù)制等，公文數(shù)據(jù)加密存貯在沙箱中，有效防止泄露，移動(dòng)設(shè)備遺失后可遠(yuǎn)程擦除設(shè)備數(shù)據(jù)。安全可控的移動(dòng)辦公服務(wù)無需配發(fā)專用設(shè)備，公務(wù)人員通過自帶設(shè)備實(shí)現(xiàn)安全可控移動(dòng)辦公，降低建設(shè)成本。

四、實(shí)施安排

到2022年，基于統(tǒng)一CA認(rèn)證、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一目錄服務(wù)、統(tǒng)一人員和權(quán)限管理等支撐平臺(tái)，完成公文辦理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、會(huì)議辦理、事務(wù)管理、綜合管理、審批管理、信訪、財(cái)務(wù)、人事、科技、國(guó)際合作、黨建、離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)等功能統(tǒng)一集成，建成林草政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多維度互信互認(rèn)、互聯(lián)互通。

到2025年，運(yùn)用人工智能算法、知識(shí)管理、智能檢索等技術(shù)，建設(shè)林草公文知識(shí)庫，實(shí)現(xiàn)林草公文智能寫作；利用統(tǒng)一移動(dòng)管理、統(tǒng)一防泄密控制、移動(dòng)準(zhǔn)入認(rèn)證、安全無線通信、數(shù)據(jù)同步等技術(shù)，建成安全可控的移動(dòng)辦公平臺(tái)，探索5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地移動(dòng)辦公。

五、應(yīng)用前景

林草政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)建成后，國(guó)家林草局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位用戶全部接入統(tǒng)一平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)辦公，建成公文、事務(wù)、會(huì)議、財(cái)務(wù)、人事、科技、國(guó)際合作、黨建、離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)等功能深度融合的一站式辦公平臺(tái)，通過完成公文標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)林草主管部門數(shù)據(jù)互信互認(rèn)，形成林草政務(wù)辦公大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等互聯(lián)互通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可信、有效的支撐手段。通過建設(shè)林草智能公文寫作和安全移動(dòng)辦公，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在林草政務(wù)辦公中的融合應(yīng)用，有效提升林草行政文書出臺(tái)效率，提供安全可控的移動(dòng)辦公手段，為加快林草治理體系和治理能力建設(shè)貢獻(xiàn)力量。