楊衛(wèi)敏

凝聚人心、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，凝心聚力是其本質要求和首要任務。黨的十八大以來，習近平總書記關于“發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團結聯(lián)誼功能”“人民政協(xié)要在凝聚共識和建言資政上雙向發(fā)力”等論述，成為習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的重要內容。特別是習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立70周年暨中央政協(xié)工作會議上指出，人民政協(xié)要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把服務實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，更好凝聚共識，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任。[1]這一總體要求明確了新時代人民政協(xié)工作的主軸、主線、主題、政治責任，無不與凝心聚力緊密相關。當前探討如何完善人民政協(xié)的大統(tǒng)戰(zhàn)功能機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)屬性和統(tǒng)戰(zhàn)責任

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中，總結了黨的十八大以來加強和改進人民政協(xié)工作八個方面的要求，涵蓋了加強黨的領導、正確把握人民政協(xié)性質定位、發(fā)揮專門協(xié)商機構作用、堅持和完善我國新型政黨制度、廣泛凝聚人心和力量、聚焦黨和國家中心任務履職盡責、堅持人民政協(xié)為人民、推進履職能力建設等。從廣義上看，這八個方面大部分都跟人民政協(xié)凝心聚力功能作用有著內在聯(lián)系。從狹義上看，其中的第五條“廣泛凝聚人心和力量”，強調“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量”，深刻闡明了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的目標、功能、方針、方法。這為人民政協(xié)工作彰顯最大統(tǒng)戰(zhàn)組織平臺的功能優(yōu)勢指明了根本方向，也為新時代大統(tǒng)戰(zhàn)格局中如何發(fā)揮人民政協(xié)獨特作用提供了重要方法論。

（一）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)關系辨析

人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性是與生俱來并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展的，這也是人民政協(xié)產生和發(fā)展的根本依據(jù)。毫無疑問，人民政協(xié)理論是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要組成部分，兩者在存在基礎、發(fā)展理念、工作方式方法上都存在相通之處。政協(xié)章程明確：人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作的重要機構，是人民民主的重要實現(xiàn)形式。從某種意義上說，統(tǒng)戰(zhàn)工作是后臺工作，人民政協(xié)是前臺工作。

中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)面臨共同的發(fā)展契機和挑戰(zhàn)。一方面，中華民族共同體不僅僅是各民族的共同體，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關系和全體中華兒女的共同體。而人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要夯實共同思想政治基礎，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為中華民族偉大復興匯聚磅礴力量。另一方面，面對百年未有之大變局特別是這次新冠肺炎疫情的全球傳播，構建人類命運共同體任務緊迫而艱巨。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，可以提升國家治理效能、建設社會治理共同體，充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，為我國在國際治理中贏得話語權。這一切，都有賴于充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的重要作用。

從全局和戰(zhàn)略高度重視和謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作，是習近平總書記一以貫之的思想方法。早在20世紀90年代初期，他就指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作是一項事關中國建設全局的長遠的戰(zhàn)略方針”[2]。在浙江工作期間，習近平同志指出，“充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的重要作用，更加廣泛地凝聚各方面力量和智慧，共同致力于浙江改革開放和現(xiàn)代化建設，是省委始終堅持的重大方針”[3]。他要求政協(xié)“切實增強大團結，實現(xiàn)大聯(lián)合，促進大發(fā)展，調動方方面面的積極性，努力為在全省形成萬眾一心、群策群力的良好局面作出應有的貢獻”[4]。黨的十八大以來，習近平總書記不斷深化發(fā)展了這一思想，指出，“大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質要求，是人民政協(xié)組織的重要特征”[5]；“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團結聯(lián)誼功能，最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”；“人民政協(xié)要努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)、畫出民心民愿的最大同心圓”[6]；“人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力”[7]。這一系列重要論述明確了統(tǒng)戰(zhàn)性是人民政協(xié)的首要屬性，明確了人民政協(xié)凝心聚力的功能優(yōu)勢和著力點。

（二）新時代確保人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治屬性和組織發(fā)展的根本要求

黨的十八大以來，習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度提出了人民政協(xié)堅持正確的政治道路和政治方向的根本原則。習近平總書記指出：“越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發(fā)揮中國共產黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力?！盵8]指出，“要發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，最大限度調動一切積極因素，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興”[9]；要“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標作出新的更大的貢獻”[10]。人民政協(xié)自成立以來，其統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的團結聯(lián)誼功能在中國革命、建設和改革開放大業(yè)中發(fā)揮了重要作用。進入新時代，要為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興廣泛凝聚正能量，發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用就顯得更為重要和緊迫。這種作用是系統(tǒng)的廣泛的全面的：從理論上看，主要體現(xiàn)在團結各界、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、反映民意、合作共事、協(xié)調關系、交友聯(lián)誼、學習教育等八個方面[11]；從實踐上看，可以從“廣泛凝聚思想政治共識、深化多黨合作共事、密切與各族各界人士的團結聯(lián)誼、加強政協(xié)委員的聯(lián)系服務、積極協(xié)調關系”五個方面，實現(xiàn)政協(xié)的團結統(tǒng)戰(zhàn)功能[12]。

習近平總書記對推進人民政協(xié)的工作開展和組織發(fā)展提出了目標要求。一是明確了總綱、主軸、主線和總體要求。強調“人民政協(xié)要把新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬各項工作的總綱，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，促進各黨派團體各族各界人士的大團結大聯(lián)合，共同為實現(xiàn)中共十九大確定的目標任務而奮斗”[13]。二是明確了人民政協(xié)和參加政協(xié)的各黨派各界別要提高政治把握能力的目標要求。強調堅持黨的領導，堅持正確的政治方向。指出“人民政協(xié)要提高政治把握能力，堅定理想信念，增進政治認同，提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平”[14]。創(chuàng)造性提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，強調“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量”[15]。要求各民主黨派不斷增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，為建設高水平新時代中國特色社會主義參政黨打下堅實基礎。指出民主黨派應增強政治定力，增進政治認同，深化政治共識，努力成為中國共產黨當之無愧的好參謀、好幫手、好同事，協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策、凝聚共識、匯聚力量、理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力。三是明確打牢共同思想政治基礎是加強黨對政協(xié)工作領導的內在要求。習近平總書記強調：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”[16]打牢共同思想政治基礎是人民政協(xié)的基本性質決定的。打牢共同思想政治基礎是堅持大團結大聯(lián)合的核心要素。大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題和本質要求，也是人民政協(xié)組織的重要特征。

（三）新時代人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)責任及其在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中應發(fā)揮的獨特作用

習近平總書記關于人民政協(xié)根本屬性的論述，脈絡清晰，意義重大。一是明確統(tǒng)戰(zhàn)性是人民政協(xié)的首要屬性，大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)共同的任務。二是明確努力方向和著力點，將團結聯(lián)誼、凝心聚力從人民政協(xié)三位一體之一的統(tǒng)戰(zhàn)性質定位，發(fā)展到“雙向發(fā)力”的履職目標要求，指向更加明確，重點更加突出。三是明確人民政協(xié)的政治責任，指出“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”[17]，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)必須提高政治站位，擔負政治責任。中共中央頒布的《關于加強和改進新時代人民政協(xié)工作的意見》指出“要強化人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)責任”，并就人民政協(xié)履行統(tǒng)戰(zhàn)責任作出了具體安排：健全完善同各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)合作共事的機制；建立健全各民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務情況交流機制；對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等做出機制性安排；完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)開展經常性工作的機制；政協(xié)一名黨組副書記任同級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組副組長，黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長兼任同級政協(xié)黨組副書記。

當前，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮團結聯(lián)誼功能作用，在組織、制度和能力等方面都面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一是如何適應國內外形勢和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展、統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新，拓寬人民政協(xié)團結聯(lián)誼面，完善界別組織架構和保障機制，豐富大團結大聯(lián)合的形式和渠道。調研中發(fā)現(xiàn)，目前政協(xié)履職存在平臺大但參與不廣泛、載體多但融合不充分、制度全但剛性不夠強等問題。二是如何適應黨和國家工作大局對人民政協(xié)的新要求，按照政協(xié)章程修改后的頂層設計，在國家治理體系中找準定位、完善機制，以“黨建+”引領履職提質增效，進一步發(fā)揮三大職能，特別是進一步破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，探索政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商特別是基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的有效銜接，在推進社會治理中廣泛凝聚人心共識和智慧力量。調研中發(fā)現(xiàn)，在政治協(xié)商方面尚存在協(xié)商主體動力不足的問題，共識合力存在短板。主要表現(xiàn)在一些地方黨政主導不足，政協(xié)主動協(xié)商時有顧慮，“誰請誰”“誰出題”有時出現(xiàn)角色倒置；人大、政協(xié)互動少，少有在政協(xié)平臺開展地方立法協(xié)商；政協(xié)專委會對口協(xié)商常態(tài)化不夠，黨派、界別“在政協(xié)協(xié)商”不夠積極，引領社會協(xié)商的影響力不強。另外，基本政治制度效能得到顯著發(fā)揮，但在政策供給、制度配套等方面仍有待完善；委員主體素質得到較大提升，但在精準建言、思想引領等方面仍有待增強；廣泛多層的協(xié)商方式得到較快發(fā)展，但在運用新技術、新媒體等方面仍有待改進；協(xié)商議政格局得到有效構建，但在營造更優(yōu)協(xié)商環(huán)境、工作氛圍等方面仍有待加強。這些都在一定程度上制約了協(xié)商水平的提高。三是如何總結推廣基層積極有效的探索，并破解制約因素和短板。近些年來，浙江省一些縣級政協(xié)開展的“委員工作室”“委員會客室”“請你來協(xié)商”，在將精英型參政與民眾生活、基層社會治理相銜接方面發(fā)揮了積極作用。但不少基層政協(xié)也反映，由于縣以下沒有政協(xié)機構，相關工作受到制約和影響，一些基層政協(xié)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調方面也存在不順暢現(xiàn)象，基層政協(xié)機構設置和機制建設方面需要探索和加強。

二、人民政協(xié)為中華民族偉大復興廣泛凝聚正能量的理論創(chuàng)新價值

黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，人民政協(xié)要最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量，堅持廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的正能量。中國夢是中華民族團結奮斗的總目標，也是黨和國家賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的歷史使命和戰(zhàn)略任務。這是一種大統(tǒng)戰(zhàn)和大政協(xié)思維，其內涵十分豐富、深刻、博大。系統(tǒng)研究發(fā)展脈絡、深入學習內涵實質、全面把握精神實質，對于進一步做好新時代人民政協(xié)工作，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢匯聚磅礴力量，有著重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。對人民政協(xié)的要求從凝心聚力到為中華民族偉大復興廣泛凝聚正能量，體現(xiàn)了思想體系的繼承、發(fā)展和升華，是人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大發(fā)展和重要貢獻，對中國特色社會主義政治發(fā)展和中國新型政黨制度的話語權建設都有著重大而深遠的意義。

（一）人民政協(xié)政治共同體理論的重大創(chuàng)新

新時代人民政協(xié)是政治共同體。[18]著眼中華民族偉大復興，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線已從過去的政治社會聯(lián)盟轉變?yōu)楣餐w[19]——是命運共同體、利益共同體、價值共同體。人民政協(xié)作為最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商機構，構成各黨派各民族海內外各界代表人士的政治共同體、組織共同體和事業(yè)共同體。這是重大理論創(chuàng)新，事關人民政協(xié)性質定位和功能創(chuàng)新（見表1）。這些共同體的遠景目標是促成廣義上的中華民族共同體①筆者認為，狹義上的中華民族共同體，指國內56個民族要鑄牢“一體多元”的中華民族共同體意識；廣義上的中華民族共同體，指中華民族偉大復興中國夢是海內外中華兒女團結奮斗的最大公約數(shù)。，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興，因此必須凝聚廣泛正能量。

表1 共同體意識與統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)凝聚功能構建

（二）新時代黨執(zhí)政興國理念和治國理政思維的重要發(fā)展

習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想彰顯戰(zhàn)略眼光、蘊含政治智慧，既“跳出政協(xié)謀劃政協(xié)”“跳出統(tǒng)戰(zhàn)謀劃統(tǒng)戰(zhàn)”，又反過來對新時代黨和國家全局工作有著重要應用價值和借鑒作用，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興匯聚起磅礴力量。廣泛凝聚正能量，首先要以最大努力尋求全社會意愿的最大公約數(shù)。習近平總書記指出：“中國夢是海內外同胞團結奮斗的最大公約數(shù)?！盵20]在堅守圓心（堅持黨的領導）的前提下，以最大公約數(shù)畫出最大同心圓。著眼中華民族偉大復興，這一公約數(shù)的半徑已擴展到“擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族復興愛國者”。

發(fā)展社會主義協(xié)商民主是尋求最大公約數(shù)的必由之路。早在浙江工作期間，習近平同志就指出，“基層矛盾要用基層民主的辦法解決”，鼓勵人大代表、政協(xié)委員下到基層廣泛聽取各界群眾意見。[21]黨的十八大后，習近平總書記指出：“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?！盵22]人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，因為“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”[23]。特別是習近平總書記關于“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”的重大政治論斷，被寫入了新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》。國家治理強調黨的領導與多元主體參與公共事務管理的統(tǒng)一，在黨的統(tǒng)一領導下，通過開展包括政協(xié)協(xié)商在內的各種協(xié)商，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，體現(xiàn)全體人民共同治理國家的特性，從而凝聚起強大力量。而人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、協(xié)商民主三位一體的屬性，決定了這一政治共同體的功能作用既是系統(tǒng)的也是獨特的（見圖1）。

圖1 人民政協(xié)的功能作用

習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！盵24]在實踐中，浙江省一些縣級政協(xié)探索創(chuàng)新“村（社區(qū)）議事會工作機制”，從程序性議事到菜單式服務，著力解決工作觸角難以延伸到基層的問題。基層政協(xié)緊緊盯住“廣泛多層制度化”的基層民主協(xié)商戰(zhàn)略任務，通過制定服務規(guī)則、組建服務團隊、精選服務內容、規(guī)范服務程序，積極實施以“菜單式”服務為主的村級議事活動，取得了一定成效。一是有利于履職方式進一步拓展。實施政協(xié)村（社區(qū)）議事會制度，向基層推出“菜單式”服務，有利于政協(xié)組織更接地氣，不斷增進與人民群眾的感情，讓人民群眾感到政協(xié)離自己很近、與自己很親。對于政協(xié)委員而言，通過主動積極參與村（社區(qū)）議事會活動，打通了履職為民的“最后一公里”。二是有利于履職成果進一步體現(xiàn)。人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，具有明顯的專業(yè)特長和智力優(yōu)勢。通過組建方方面面的委員服務團隊，根據(jù)村（社區(qū)）需求，選派對口的委員服務團隊到基層開展精準協(xié)商，更能發(fā)揮所長，提出符合基層需求的意見建議，贏得基層組織和群眾的信任和好評，從而進一步強化人民政協(xié)在基層的話語權和影響力。三是有利于履職能力進一步提升。政協(xié)委員來自群眾，也要主動走入群眾，在協(xié)商為民中汲取養(yǎng)分，村（社區(qū)）議事會為他們提升履職能力提供了一個好渠道。在協(xié)商過程中，一方面，走近群眾，傾聽基層的訴求，委員有了更多的調研機會，收集到更多民意，了解人民群眾普遍關心的難點、熱點問題，從而向黨委政府提出更精準的意見建議。另一方面，委員服務基層的過程也是向基層學習、向群眾學習，提升為人民服務的情懷與能力的過程。

（三）社會主義核心價值觀在政治領域的成功引領

社會主義核心價值觀關系民族凝聚力和國家軟實力，對社會主義核心價值觀的認同率是國家現(xiàn)代化的一個重要指標。習近平總書記指出：“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有十三億多人，如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益?！盵25]“我們要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，用共同理想信念凝聚民族意志，用中國精神激發(fā)中國力量，動員全體中華兒女共同創(chuàng)造中華民族新的偉業(yè)?！盵26]習近平總書記在談到臺灣問題時還多次提到，我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合[27]；實現(xiàn)同胞心靈契合，增進和平統(tǒng)一認同。久久為功，必定能達到兩岸同胞心靈契合[28]。心靈上的契合，本質上是價值觀的體認，也就是習近平總書記講的：“兩岸同胞要攜手同心，共圓中國夢，共擔民族復興的責任，共享民族復興的榮耀。臺灣問題因民族弱亂而產生，必將隨著民族復興而終結?！盵29]

統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)在弘揚社會主義核心價值觀、傳遞和凝聚中華民族偉大復興正能量方面，既優(yōu)勢明顯，又任務艱巨。一方面，有著人才智力的優(yōu)勢；另一方面，各界各方面代表人士亟需以社會主義核心價值觀引領共識，進而帶領各界踐行社會主義核心價值觀。習近平總書記對此寄予厚望，指出：“無黨派人士主體是知識分子，要帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅持真理、傳播真知，積極向社會傳遞正能量。”[30]“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。要加強和改善對新媒體中的代表性人土的工作，建立經常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！盵31]

（四）為全球探索治理現(xiàn)代化提供了中國方案和中國智慧

人類命運共同體是新時代中華民族和中國人民向世界提供的全球治理的中國方案。習近平總書記提出：“人民政協(xié)要積極開展對外交往，為推動構建人類命運共同體提供正能量?！盵32]通過人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作，廣泛凝聚民族復興正能量，充分彰顯了我國制度優(yōu)勢和中國智慧，大大提升了中國特色社會主義政治發(fā)展道路和新型政黨制度的國際話語權。

比較政治學理論與結構功能主義的分析模式可幫助我們對人民政協(xié)性質、功能開展研究，更好地解讀人民政協(xié)的團結與民主兩大主題。從性質、作用來看，世界上有些國家存在類似我國人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，發(fā)揮了特殊作用，值得關注（見表2）。

表2 其他國家類似我國人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

俄羅斯公眾院在2005年3月通過《俄羅斯聯(lián)邦公眾院法》后，其在國家政治社會生活中發(fā)揮了重要作用，如評議修改憲法和有關法律法規(guī)的草案；監(jiān)督權力執(zhí)行機關的工作，在必要時可以向國家權力機關和執(zhí)行機關發(fā)出質詢等。法國經濟社會理事會1.由經社理事促進不同社會階層、職業(yè)、組織間的溝通。2.向政府提出相關意見建議。3.參與有關經濟與社會政策的制定。4.促進決策機構與公民社會間的溝通。5.促進不同利益階層和團體相互理解。埃及和沙特的“協(xié)商會議”1.前者與埃及最高立法機關人民議會并存，但無立法權和監(jiān)督權。2.二者均為君主制下向君主負責的咨詢機構。

以上各種組織都對吸納整合各階層各界意見、反映訴求、調處關系、緩解社會矛盾、凝聚共識合力有著一定的積極作用。但從根本上看，由于社會制度的差異和政黨制度的本質不同，西方國家的類似組織不能從根本上解決民族紛爭、階層分裂和社會動蕩的問題，法國“黃背心運動”和中東“茉莉花革命”即是典型案例。值得關注的是，越南“祖國陣線”和老撾“建國陣線”實際上借鑒了中國人民政協(xié)的模式，西方媒體認為“是中國的好學生”。[33]與世界各國類似組織相比，我國人民政協(xié)堅持在中國共產黨領導下，高舉大團結大聯(lián)合旗幟，以最大公約數(shù)畫出最大同心圓，形成了各黨派各民族各階層海內外各界人士空前廣泛的政治和組織共同體。習近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。”[34]對此，我們可以用圖2來進一步明確邏輯關系，進一步把握黨的領導、多黨合作和政治協(xié)商的關系，從而更加自覺地把政治協(xié)商貫穿人民政協(xié)履行職能全過程，在協(xié)商中達成共識，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的正能量。

立足比較研究，揚長避短，依據(jù)國情借鑒他國有益成果，有利于更好地發(fā)揮人民政協(xié)廣泛凝聚正能量的作用，推進中國特色社會主義民主政治建設。黨的十九大報告指出要“推進人大、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往”。事實上，我國政協(xié)與越南“祖國陣線”和老撾“建國戰(zhàn)線”一直是友好單位、互有往來和交流。對于西方一些國家類似的有益做法，我們積極借鑒吸收。如：2001年7月，人民政協(xié)成立了中國經濟社會理事會，積極推動中國民間組織與國外非政府組織的交流與合作。

圖2 中國共產黨的領導、多黨合作和政治協(xié)商的關系