宋一楠 程 明

2019年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，標(biāo)志著我國的國土空間規(guī)劃“五級三類四體系”基本框架的初步形成[1]。2020年，中央一號文件強調(diào)“展開全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村作為國土空間全域綜合整治的實施單元，整治對象為山、水、林、田、湖、草、村全要素，農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護修復(fù)和公共空間治理的綜合性整治活動要在區(qū)域開展。全域土地綜合整治在國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)下，進行全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，主要針對鄉(xiāng)村存在的耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化的多維度問題提出解決方案[2]。要開展全域土地綜合整治，必須編制村莊規(guī)劃。文章從國土空間規(guī)劃、全域土地綜合整治、村莊規(guī)劃以及相關(guān)概念入手，就村莊規(guī)劃如何從政策、技術(shù)以及實踐等方面和國土空間規(guī)劃進行充分銜接展開思考，探索基于國土空間規(guī)劃體系框架下的村莊規(guī)劃實踐。

1 國土空間規(guī)劃發(fā)展歷程

1.1 國土空間規(guī)劃概念、目標(biāo)與體系

2017年頒發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》首次提出了國土空間規(guī)劃概念，即對一定區(qū)域內(nèi)的國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，不能簡單理解為國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃[3]。國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建也被提上了議程，“國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)”[1]。

國土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)：2020年，基本建立國土空間體系；基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制；初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”[3]。2025年，健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制；形成國土空間開發(fā)保護制度[3]。2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局[1]。

“多規(guī)合一”是國土空間規(guī)劃的重要手段也是途徑，通過將存在于同一空間內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個規(guī)劃融合，實現(xiàn)一個市縣“一本規(guī)劃”“一張藍圖”，解決傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系存在的“各成體系”“內(nèi)容重復(fù)或沖突”“缺乏銜接”等弊病。

國土空間規(guī)劃總體框架為“五級三類四體系”。其中五級包括：全國國土空間規(guī)劃、省級國土空間規(guī)劃、市國土空間規(guī)劃、縣國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃[3]；三類為：總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃[3]；四體系包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、編制審批體系、法規(guī)政策體系、實施監(jiān)督體系[1]。

1.2 國土空間規(guī)劃推行現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃將重點放在資源治理和土地管控上，缺乏對人與自然資源關(guān)系的思考。國土空間規(guī)劃囊括了區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化等有關(guān)內(nèi)容，將經(jīng)濟社會發(fā)展與國土空間規(guī)劃緊密結(jié)合，強調(diào)從城市走向鄉(xiāng)村；從局部自然管控走向全域治理；守住剛性底線、管理適度彈性。

國土空間規(guī)劃體系將在2020年基本建成，而“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將要逐步建立，市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制也要在2020年底基本完成。2020年初，中國第一部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020-2035年）》開始進入編制階段。因此，2020年是“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃落地的關(guān)鍵一年。

2 村莊規(guī)劃發(fā)展歷程

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟三種特征的地域綜合體，承載了生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及文化等多種功能。村莊規(guī)劃以行政村為空間對象，進行全域規(guī)劃，是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃體系的層次結(jié)構(gòu)相一致，也具有宏觀、中觀、微觀三個層次。從宏觀層面對于鄉(xiāng)村發(fā)展的引導(dǎo)，到“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，再到村莊建設(shè)規(guī)劃，涉及的不僅僅是技術(shù)層面的工作，而是從政策、技術(shù)以及實踐等多元角度科學(xué)統(tǒng)籌的工作。

從十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，到2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議中“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的相關(guān)文件指引，再到十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興”策略，鄉(xiāng)村問題一直都被國家高度關(guān)注。隨著城市各類配套設(shè)施日益完善，大量農(nóng)村人口選擇進城務(wù)工，從而加速了城鎮(zhèn)化進程，但鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題[4]。為了使村莊規(guī)劃可以在國土空間規(guī)劃引導(dǎo)下發(fā)揮更有效的作用，全域土地綜合整治勢在必行，這也對傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃編制和管理提出了挑戰(zhàn)。

從傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃來看（圖1），類型較多，參與的相關(guān)部門較廣，比如縣域?qū)用娆F(xiàn)存的就有村莊布局、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、村莊建設(shè)等多種規(guī)劃，同時存在于一個空間中，從內(nèi)容到實施流程上都存在著重疊性，由此引發(fā)了村莊規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重點的重復(fù)、深度不足、不能有效發(fā)揮指導(dǎo)作用等情況。

3 國土空間規(guī)劃變革對村莊規(guī)劃的影響

3.1 國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃政策

自2017年首次提出國土空間規(guī)劃概念以來，我國對鄉(xiāng)村政策多次提出相關(guān)要求。黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略[5]。2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出強化空間用途管制、強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用、推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地、健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制、實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[6]。

1. 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃內(nèi)容

2017年，國土資源部、財政部以及農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》提出：加快地籍調(diào)查，強化證書應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用[7]。2019年，國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報上一級政府審批[1]。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署[3]，明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是姓農(nóng)、立農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題，是今后一個時期指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件[3]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》提出：至2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，完成統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，納入全國統(tǒng)一、“多規(guī)合一”的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖，實現(xiàn)部門信息共享，實行嚴(yán)格管控[8]；至2035年，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田；已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在劃定不實、違法占用、嚴(yán)重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定[1]。

2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出“開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》中提出：對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素、強化創(chuàng)新引領(lǐng)、突出集群成鏈、培育發(fā)展新動能，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐[9]。自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（自然資辦發(fā)〔2020〕27號）：要依法依規(guī)編制規(guī)劃，監(jiān)督實施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識不強、作風(fēng)不實等問題，切實“嚴(yán)起來”[4]。

3.2 政策解讀

近年來國家對鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作越發(fā)重視，相繼出臺了很多促進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，范圍涉及鄉(xiāng)村振興策略、國土空間規(guī)劃、國土資源整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，重點如下：

（1）強調(diào)了鄉(xiāng)村振興工作在未來國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有非常重要的地位；（2）對未來村莊規(guī)劃提出明確的手段也是路徑，即“多規(guī)合一”；（3）農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作、全域土地綜合整治工作、土地永久基本農(nóng)田控制線的劃定對土地資源管理有著非常重要的作用；（4）村莊規(guī)劃要遵循國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不得違背國土空間規(guī)劃的剛性管控要求；（5）規(guī)劃的修改必須嚴(yán)格落實法定程序要求，不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件；（6）農(nóng)村地區(qū)要有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用；（7）不同層級的國土空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展的引導(dǎo)和管控側(cè)重點不同，如省級層面著重目標(biāo)戰(zhàn)略的指定；市縣層面著重做好村莊分類和底線管控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的重點是土地的集約利用和用地布局；村莊層面抓好具體的規(guī)劃建設(shè)實施。

3.3 國土空間規(guī)劃對村莊規(guī)劃技術(shù)的影響

傳統(tǒng)城市規(guī)劃以土地利用、功能布局、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建為主；村莊規(guī)劃以提升鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村建設(shè)為主；國土空間規(guī)劃以土地政策、農(nóng)田改造等為主。在未來的規(guī)劃中，三者之間要融合，多規(guī)合理，以產(chǎn)業(yè)和功能為先導(dǎo)，以土地管控實現(xiàn)政策銜接。從國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村群建設(shè)的角度來看，強調(diào)鄉(xiāng)村間統(tǒng)籌發(fā)展，不再以單個的村域邊界來作為規(guī)劃的范圍，而是建立“鄉(xiāng)村統(tǒng)籌單元”，在村際實現(xiàn)資源共享，創(chuàng)立品牌，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)[11]。

3.3.1 村莊規(guī)劃主要技術(shù)手段

（1）雙評價：即資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價?！半p評價”是國土空間規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)[12]，其技術(shù)核心思想是“空間疊加”，即包括空間量化、空間計算、空間統(tǒng)計。

（2）多規(guī)合一：即建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃需要將原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，以及土地整治規(guī)劃等進行整合，實現(xiàn)“一張圖”指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理。

（3）三調(diào)：即為全國第三次土地調(diào)查?！叭{(diào)”的目的是全面查清全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)每塊土地的利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，獲取國土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設(shè)用地等，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別。

（4）三線：即為生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。劃定原則：三條控制線出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。

（5）永久基本農(nóng)田控制線：永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。控制線的劃定需要依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。

3.3.2 村莊規(guī)劃編制探索

全國各地積極開展對于國土空間規(guī)劃編制的探索，北京、廣州、上海、浙江等地出臺了試行標(biāo)準(zhǔn)，但國土空間規(guī)劃目前仍處于探索與完善階段，因此國土空間規(guī)劃的整體架構(gòu)搭建極為重要。國土空間的規(guī)劃需要借助大數(shù)據(jù)、GIS等先進的規(guī)劃手段。

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有標(biāo)準(zhǔn)，屬于概念規(guī)劃或者詳細(xì)設(shè)計之間的一種規(guī)劃。首先，當(dāng)前規(guī)劃成果應(yīng)該具有一定統(tǒng)一性，做村民看得懂的規(guī)劃，圖、表、書形成標(biāo)準(zhǔn)體例和規(guī)范；其次，對于有需求的自然村莊，應(yīng)根據(jù)村莊的分類不同確定相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)方法；第三，規(guī)劃內(nèi)容的選擇要彈性化，因地制宜、因村制宜，結(jié)合必備內(nèi)容和選作內(nèi)容，進行菜單式選擇[12]。

鄉(xiāng)村發(fā)展設(shè)計的多維要素中，建設(shè)用地空間的需求變化受各方面的影響較大。針對鄉(xiāng)村建設(shè)的不確定性，可以思考白地、機動指標(biāo)預(yù)留等彈性規(guī)劃方式的實踐應(yīng)用，保持村莊規(guī)劃具有一定的彈性。面向?qū)嵤┲黧w，創(chuàng)新規(guī)劃成果表達，要吸引人、看得懂、記得住，要能落地、好監(jiān)督，鼓勵采用“前圖后則”，即規(guī)劃圖表結(jié)合管制規(guī)則的成果表達形式。

3.4 國土空間規(guī)劃對村莊規(guī)劃實踐的影響

規(guī)劃價值的發(fā)揮在于實施，規(guī)劃運行的制度建設(shè)包括加強鄉(xiāng)村地區(qū)政策法規(guī)、實施管理等運行機制的建設(shè)。在確立村莊規(guī)劃為法定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要完善形成各部門與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系，如土地利用控制政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策、自然環(huán)境保護政策、村莊建設(shè)投資分工政策、鄉(xiāng)村居民參與政策制定和建設(shè)管理的政策等，明確實施主體和實施責(zé)任，推動、保障村莊規(guī)劃最后落地。

3.4.1 融合剛性原則和彈性政策

國土空間規(guī)劃的前提是人的需求導(dǎo)致人與自然、資源發(fā)生關(guān)系，重點是協(xié)調(diào)三者的關(guān)系。國土空間規(guī)劃在明確不突破底線原則的前提下，通過市場機制保護、調(diào)配空間和資源，并與社會經(jīng)濟發(fā)展并進。通過建立底線思維，實現(xiàn)最大限度的集約利用的同時，嚴(yán)格遵守保護紅線范圍，界定開發(fā)邊界。

此外，在政策上留有空間，可以通過改革實現(xiàn)存量資源的再利用和提高利用效率，可以壓縮征地空間，更好地利用集體建設(shè)用地資源的大量閑置空間，甚至可以鼓勵未來的有償置換。

3.4.2 協(xié)調(diào)資源管理和利益分配

當(dāng)前，土地資源存在的最大問題是過度占用和濫用，在2019年《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》上也提出：加快地籍調(diào)查，強化證書應(yīng)用。充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作所獲得的成果在規(guī)劃、耕地保護及利用、執(zhí)法等國土資源管理環(huán)節(jié)的作用[7]。通過何種方式對存量閑置資源進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少資源的濫用成為國土空間規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興策略需要考慮的重要問題。

3.4.3 平衡規(guī)劃設(shè)計與村民自治

村民和管理實體是村莊規(guī)劃的實施主體，規(guī)劃應(yīng)該具有可讀性、落地性，因此需要深入挖掘地方價值，整合地方資源，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是需要因地制宜的策劃、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的科學(xué)定義，以及培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。通過產(chǎn)業(yè)吸納勞動力促進鄉(xiāng)村發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，提高農(nóng)民收入；重視鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)方面的自主性，規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)鄉(xiāng)村自身的價值觀和特殊性，同時充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃中政策與規(guī)劃的引導(dǎo)力與控制作用。國土空間層面應(yīng)做好頂層設(shè)計，地方和鄉(xiāng)村社區(qū)層面則需要“還權(quán)賦能”，提高鄉(xiāng)村自組織的自治能力。

同時，在政府與鄉(xiāng)村間建立協(xié)商機制，增強包容性和參與性，鼓勵鄉(xiāng)村自主探索創(chuàng)新。如構(gòu)建一套多元主體參與，上下、內(nèi)外結(jié)合的“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展型治理模式[13]；探尋田園宜居模式等。在我國，傳統(tǒng)文化根植于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村蘊藏著歷史積累的生活智慧，只有深度挖掘地方性文化資源，通過“文化激活”“意義建構(gòu)”等方式提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，才能達到鄉(xiāng)村振興的目的[13]。村莊規(guī)劃目前重點關(guān)注歷史文化傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的保護與維護，嚴(yán)格劃定歷史文化街區(qū)和民居的保護范圍，確保歷史文化建筑與環(huán)境的完整原真性不受破壞[11]。

4 總結(jié)

國土空間規(guī)劃背景下，國土空間規(guī)劃是藍圖，“多規(guī)合一”是手段，村莊既是重點區(qū)域，也是熱點區(qū)域，基于“多規(guī)合一”的三個階段：政策合一、技術(shù)合一、實施合一，未來村莊規(guī)劃的重點將著重從政策銜接、技術(shù)融合、實踐落地三個方面顯現(xiàn)?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，村莊規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮兩個作用，一是塑造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村空間，二是創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)興旺的空間條件。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，在國土空間規(guī)劃體系下，強調(diào)對省—市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊等不同層級，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并予以鄉(xiāng)村發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，“多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”將是國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的重要組成部分。