金云峰 周 艷 周曉霞

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上首次提出建立空間規(guī)劃體系，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)；2019年發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）引導(dǎo)空間體系規(guī)劃轉(zhuǎn)向整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)?！度舾梢庖姟访鞔_規(guī)劃需要分級(jí)分類，逐級(jí)深入，其規(guī)劃范式體現(xiàn)了嚴(yán)格的約束性，并且明確了相關(guān)專項(xiàng)、詳細(xì)規(guī)劃需要絕對(duì)依據(jù)總體規(guī)劃[1]。國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是人類生產(chǎn)生活的載體和場(chǎng)所，其規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開放保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排；2019年試行的《市縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《分類指南》）和《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《編制指南》）進(jìn)一步指導(dǎo)了市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批和實(shí)施管理。市縣總體規(guī)劃是制定空間政策和實(shí)施管理的藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃體系是對(duì)全域的空間資源要素進(jìn)行了綜合部署安排，是涉及空間發(fā)展的重要指南，而市縣涉及重要綠色空間載體的綠地系統(tǒng)作為專項(xiàng)規(guī)劃，為順應(yīng)與空間規(guī)劃體系要求的匹配，需要建立面向國(guó)土空間規(guī)劃在總規(guī)專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃上的“可分工、可傳導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要在市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃下，整合綠地空間開發(fā)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，是綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，國(guó)土空間總體規(guī)劃向下傳導(dǎo)至專項(xiàng)和詳規(guī)，同時(shí)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃自上（市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃）而下（市縣級(jí)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃）傳導(dǎo)。

1 綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的思維轉(zhuǎn)變

1.1 “全域綠地”思維轉(zhuǎn)變

全域視角下的綠地系統(tǒng)涵蓋了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的各類綠地及廣場(chǎng)用地，以及市縣行政管轄全域范圍內(nèi)能夠穩(wěn)定持續(xù)地提供綠地功能（即綠地主導(dǎo)功能）、與人工設(shè)施有一定結(jié)合度的綠色空間[2]。在“全域規(guī)劃”的思想指導(dǎo)下，綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)突破“城市本位”的編制思維，統(tǒng)籌城內(nèi)城外的綠色開敞空間，分層級(jí)規(guī)劃綠地[3]。宏觀上，加強(qiáng)全域綠地資源的評(píng)價(jià)[4]，對(duì)城內(nèi)外“綠色空間網(wǎng)絡(luò)與山和山水格局”進(jìn)行整合[5]；中觀上，形成綠地具有生態(tài)、游憩、景觀、防護(hù)功能子系統(tǒng)分工協(xié)調(diào)的布局[6]；微觀上，落實(shí)指標(biāo)體系和建設(shè)要求，服務(wù)于“高水準(zhǔn)公共空間與游憩體系”。

1.2 “品質(zhì)綠地”思維轉(zhuǎn)變

目前綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃偏重于主觀經(jīng)驗(yàn)和指標(biāo)下達(dá)的模式，評(píng)估多采用目標(biāo)核查和定性評(píng)定的方式，并以綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積為主要指標(biāo)，這種評(píng)估方式反映了綠地在規(guī)模和數(shù)量上的公平，不能兼顧質(zhì)量和效率的提升，無(wú)法量化綠地的真實(shí)效用[7]。隨著綠地與人的關(guān)系日漸密切，強(qiáng)調(diào)綠地空間覆蓋的均好性和服務(wù)的高效性尤為重要。現(xiàn)行的綠地建設(shè)需要由重“量”輕“質(zhì)”的單線發(fā)展轉(zhuǎn)向“質(zhì)”“效”并重的雙線均衡發(fā)展，改變單一的量化評(píng)價(jià)方式，將人口數(shù)量分布、周邊各類用地性質(zhì)和路網(wǎng)等多種因素引入與人本效益相關(guān)的“多維化”評(píng)價(jià)，明確不同綠地的職能和級(jí)別，構(gòu)建品質(zhì)化綠地綜合體系[7]。

1.3 “剛性綠地”思維轉(zhuǎn)變

為保障對(duì)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)整體性要素的有效控制，需要對(duì)其強(qiáng)化管控依據(jù)和確定剛性的管控邊界，對(duì)市縣總體規(guī)劃的引導(dǎo)和管控做好專項(xiàng)的落實(shí)，并且絕對(duì)承接國(guó)土空間總體規(guī)劃，因此，探索剛性的綠地管控模式具有重要意義。剛性管控的核心內(nèi)容為底線約束，通過(guò)對(duì)綠地空間的全域化梳理、整合和利用確定全域綠地資源本底格局和綠地控制底線。同時(shí)，綠地控制底線是對(duì)市縣“綠色空間網(wǎng)絡(luò)與山和山水格局”的體現(xiàn)和“山水林田湖草銜接”的落實(shí)，因此底線的管控應(yīng)在確定“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上深化形成。

2 英國(guó)、德國(guó)規(guī)劃傳導(dǎo)體系

英國(guó)的綠色空間規(guī)劃和德國(guó)的景觀空間規(guī)劃作為總體空間規(guī)劃體系中涉及綠地空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，貫穿五級(jí)總體空間規(guī)劃，并與其進(jìn)行良好的協(xié)同互動(dòng)。中國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃為五級(jí)三類，綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃在等級(jí)劃分和層級(jí)傳導(dǎo)上與這兩種規(guī)劃具有眾多相似之處，因此，對(duì)這兩種類型規(guī)劃進(jìn)行總規(guī)專項(xiàng)詳規(guī)銜接傳導(dǎo)方面研究，具有良好的借鑒作用。

2.1 英國(guó)綠色空間規(guī)劃

英國(guó)的“綠色空間（green space）”是“開放空間（open space）”的核心組成要素，包括公園或者花園、戶外活動(dòng)空間、自然或者半自然空間以及城市邊緣地區(qū)的綠色空間等[8]。英國(guó)學(xué)界認(rèn)為“綠色空間”對(duì)于公眾具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等多方面價(jià)值，不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平，形成地方歸屬認(rèn)同感，還能產(chǎn)生外溢性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得周邊土地增值，同時(shí)能改善微氣候、利于市民的健康、引導(dǎo)城市多目標(biāo)的多重發(fā)展[9]?！毒G色空間戰(zhàn)略指引》（Green Space Strategies: A Good Practice Guide）指出，綠色空間規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略規(guī)劃，它的核心目標(biāo)是保護(hù)重要的生態(tài)綠地空間，構(gòu)建高質(zhì)量的日常綠色空間網(wǎng)絡(luò)，滿足市民的多元休閑需求。

英國(guó)的空間規(guī)劃體系分為五個(gè)等級(jí)，包含了國(guó)家、次區(qū)域、地方、鄰里和場(chǎng)地，綠地空間規(guī)劃貫穿整個(gè)規(guī)劃體系，并貫徹空間規(guī)劃體系的基本原則（圖1）[10]。國(guó)家層級(jí)的《重點(diǎn)開放空間戰(zhàn)略》和次區(qū)域?qū)蛹?jí)的《綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》及《綠色網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》側(cè)重于戰(zhàn)略性，對(duì)國(guó)家及大尺度區(qū)域的綠色空間作出全局安排，并提出約束性要求和引導(dǎo)性內(nèi)容；地方層級(jí)的《開放空間戰(zhàn)略》則是對(duì)上級(jí)的補(bǔ)充與細(xì)化，保障綠地空間的控制與管理，起到承上啟下的傳導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性作用；鄰里層級(jí)的《地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》《公共領(lǐng)土戰(zhàn)略》和場(chǎng)地層級(jí)的《場(chǎng)地管理計(jì)劃》《景觀管理計(jì)劃》側(cè)重于場(chǎng)地建設(shè)層面的實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)各類綠地要素的精確監(jiān)管。

1. 英國(guó)綠色空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系（來(lái)源：根據(jù)參考文獻(xiàn)[10]總結(jié)）

2.2 德國(guó)景觀空間規(guī)劃

在德國(guó)的空間規(guī)劃體系中，綠地空間規(guī)劃內(nèi)容主要通過(guò)景觀規(guī)劃體系等一系列相關(guān)內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)，德國(guó)的景觀規(guī)劃在一定程度上類似于我國(guó)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃。德國(guó)景觀規(guī)劃起著生態(tài)源地、土地利用、景觀體驗(yàn)等空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，是德國(guó)規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中的重要一環(huán)，同時(shí)也是建立高水平人居環(huán)境的中心工具。德國(guó)景觀規(guī)劃兼具空間和生態(tài)兩個(gè)層面的含義，是基于生態(tài)保護(hù)的土地利用的綜合性規(guī)劃，涵括了全域的國(guó)土管轄范圍，包括生物與非生物要素、人口聚集區(qū)和無(wú)人區(qū)[11]。1980年，德國(guó)景觀規(guī)劃正式被賦予法定地位，并承擔(dān)了協(xié)調(diào)總規(guī)、環(huán)境評(píng)價(jià)、公眾展示平臺(tái)等多方面的任務(wù)。依靠自身獨(dú)立完整的運(yùn)作體系，與總體空間規(guī)劃體系并行制定，景觀規(guī)劃為總體空間規(guī)劃提供具體的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，總體規(guī)劃為景觀規(guī)劃的各個(gè)功能要素部署設(shè)定基本規(guī)范和原則，兩者聯(lián)系緊密，互為支撐。

德國(guó)景觀體系規(guī)劃涵蓋了州（Land）、地區(qū)（Region/Regierungsbezirk，Kreis）、社區(qū)（Gemeinde）、社區(qū)部分（T eil des Gemeindegebietes）四個(gè)尺度，并與每個(gè)尺度的總體空間規(guī)劃銜接，承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃任務(wù)，擁有不同的制圖規(guī)范（圖2）[12]。州層面的景觀計(jì)劃（Landscape Program）側(cè)重戰(zhàn)略層面，主要內(nèi)容是制定綱領(lǐng)性的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，劃定重要的生態(tài)廊道，對(duì)應(yīng)總體空間規(guī)劃體系中的州空間計(jì)劃秩序；地區(qū)層面景觀框架規(guī)劃（Landschaftsrahmenplan）劃定優(yōu)先保護(hù)范圍，協(xié)調(diào)各部分的差異化目標(biāo)，對(duì)應(yīng)總體規(guī)劃體系中的地區(qū)規(guī)劃；社區(qū)層面的景觀規(guī)劃（Landschaftsplan）與綠地的生態(tài)和質(zhì)量的關(guān)系最為緊密，涉及土地地塊性質(zhì)和生境因子分布等基礎(chǔ)信息，這兩部分等同于我國(guó)的綠地控制性詳細(xì)規(guī)劃；社區(qū)部分的綠地秩序規(guī)劃（Grünordnungsplan）則為修建性詳細(xì)規(guī)劃?！堵?lián)邦自然保護(hù)法》規(guī)定德國(guó)的全域國(guó)土均需制定景觀規(guī)劃，縱向上，每個(gè)層級(jí)應(yīng)明晰各層級(jí)的管理權(quán)責(zé)，落實(shí)上層級(jí)的導(dǎo)控要求，并為下一層級(jí)提供對(duì)應(yīng)指導(dǎo)，逐級(jí)深入，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)；橫向上，每個(gè)層級(jí)的景觀規(guī)劃都需要與各個(gè)層級(jí)的總體空間規(guī)劃相融合。

2. 德國(guó)景觀規(guī)劃傳導(dǎo)體系（來(lái)源：根據(jù)參考文獻(xiàn)[12]總結(jié)）

3 國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)下的綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃

3.1 綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)挑戰(zhàn)

在市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃上，綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)將規(guī)劃空間范疇從城區(qū)內(nèi)拓展到市縣城鄉(xiāng)全域，關(guān)注全域綠地資源的生態(tài)保護(hù)與平衡作用，深化市縣國(guó)土空間各主體功能分區(qū)的綠地協(xié)同[13]。針對(duì)市縣不同范圍之間的傳導(dǎo)，可劃分市縣全域和分區(qū)兩個(gè)層面，由于兩者在功能屬性、空間特征、用地性質(zhì)權(quán)屬和管理機(jī)制上差異較大，針對(duì)的目標(biāo)和問題也不同，需要進(jìn)行差異化的綜合引導(dǎo)。市縣全域綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制重在全域?qū)哟紊系牡拙€控制，需要依據(jù)全域開發(fā)保護(hù)的“綠色空間網(wǎng)絡(luò)與山和山水格局”，統(tǒng)籌構(gòu)建市縣域“一張圖”中功能性綠地系統(tǒng)空間子系統(tǒng)[14]；分區(qū)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制重在精準(zhǔn)指導(dǎo)，依據(jù)分級(jí)分類優(yōu)化綠地布局特點(diǎn)，構(gòu)建《分類指南》中主體功能分區(qū)內(nèi)（以“城鎮(zhèn)功能控制區(qū)”分區(qū)為主）的“綠地休閑區(qū)”等功能性綠地系統(tǒng)，提升綠地建設(shè)品質(zhì)[15]。而綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃在總規(guī)專項(xiàng)詳規(guī)的傳導(dǎo)過(guò)程中存在以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，需結(jié)合市縣全域和分區(qū)兩個(gè)層面的空間規(guī)劃體系，對(duì)綠地整體要求、底線約束、功能規(guī)模進(jìn)行有效分解：

（1）體系適應(yīng)上的挑戰(zhàn)。順應(yīng)國(guó)土空間總體規(guī)劃的主體功能分區(qū)，嚴(yán)格遵守各主體功能的約束條件，做到“空間合一，時(shí)間合拍”?？臻g合一即綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃編制限定使用同一底圖，規(guī)劃期限合拍。

（2）范圍擴(kuò)展上的挑戰(zhàn)。綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)將過(guò)去的“城區(qū)”（即國(guó)土空間的主體功能分區(qū)，如“城鎮(zhèn)功能控制區(qū)”）規(guī)劃范圍拓展至“市縣全域和分區(qū)”兩個(gè)層級(jí)，兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（3）事權(quán)協(xié)調(diào)上的挑戰(zhàn)。理清專項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施部門的權(quán)限范圍，關(guān)注基層事權(quán)，引入監(jiān)督實(shí)施環(huán)節(jié)，做到“上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)調(diào)”。

3. 國(guó)土空間規(guī)劃的綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)體系

（4）精準(zhǔn)實(shí)施上的挑戰(zhàn)。聚焦綠地公益屬性，以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精準(zhǔn)承接總體規(guī)劃的部署安排，研究存量綠地的漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式，以精細(xì)化的方式提升規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.2 綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)要點(diǎn)

綠地系統(tǒng)規(guī)劃是市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃下的綠地空間專項(xiàng)規(guī)劃，以總體規(guī)劃層面的總量、結(jié)構(gòu)、布局為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)市縣全域和分區(qū)兩個(gè)層次的規(guī)劃框架的搭建，按照編制主體（園林綠化管理部門或國(guó)土規(guī)劃管理部門）對(duì)綠地要素管控要求，對(duì)綠地空間進(jìn)行分解落實(shí)。綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃總規(guī)專項(xiàng)詳規(guī)劃的傳導(dǎo)過(guò)程中，包含了在功能、層次、時(shí)序上的三個(gè)傳導(dǎo)要點(diǎn)：

（1）功能上的傳導(dǎo)要點(diǎn)。綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)《若干意見》指出，國(guó)土空間規(guī)劃是在資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，按市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已確定的各主體功能分區(qū)的空間要素，合理有序地安排綠地提升功能效益；按《分類指南》和《編制指南》已明確的總體規(guī)劃基礎(chǔ)性定位，綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃具體要落實(shí)總體規(guī)劃中“綠色空間網(wǎng)絡(luò)與山和山水格局”的空間意圖，對(duì)綠地功能的細(xì)化和深化，作出“生態(tài)、游憩、景觀、防護(hù)”綠地功能子系統(tǒng)的構(gòu)建，并通過(guò)傳導(dǎo)至詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)具體落實(shí)各地塊綠地功能的規(guī)劃實(shí)施。

（2）層次上的傳導(dǎo)要點(diǎn)。綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行市縣兩級(jí)規(guī)劃體系中市縣全域和分區(qū)二個(gè)層次規(guī)劃。在市縣域?qū)哟?，區(qū)域綠地①區(qū)域綠地按《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51346-2019）是指城市建設(shè)用地之外，具有生態(tài)系統(tǒng)及自然文化資源保護(hù)、休閑游憩、安全防護(hù)隔離、園林苗木生產(chǎn)等功能的各類綠地。及綠地資源要對(duì)接總體規(guī)劃中劃定的“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線”及具體管控規(guī)定的傳導(dǎo)，強(qiáng)化底線思維的嚴(yán)肅性，落實(shí)綠地總體結(jié)構(gòu)和規(guī)?？偭?；在分區(qū)層次（指主體功能各分區(qū)層次，包括城鎮(zhèn)功能控制區(qū)），落實(shí)“綠地休閑區(qū)”功能及各類綠地的空間布局，落實(shí)剛性的綠線管理邊界，對(duì)綠地要素進(jìn)行精確的空間落位以及空間用途管制；建立“結(jié)構(gòu)管控+邊界管控+指標(biāo)管控”傳導(dǎo)機(jī)制。

（3）時(shí)序上的傳導(dǎo)要點(diǎn)。綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃在承接國(guó)土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)時(shí)，承接總體規(guī)劃編制時(shí)限及目標(biāo)，不得違反總體框架下開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)分期要求。按資源緊約束可持續(xù)性發(fā)展下綠地更新及修復(fù)實(shí)際狀況，細(xì)化綠地系統(tǒng)的空間分類引導(dǎo)，對(duì)下傳導(dǎo)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃提出明確的實(shí)施目標(biāo)指標(biāo)的時(shí)限，并與各項(xiàng)其他用地進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)從分期目標(biāo)到指標(biāo)落實(shí)的分解傳導(dǎo)及監(jiān)督實(shí)施；當(dāng)其與其他專項(xiàng)規(guī)劃相互傳導(dǎo)與同步實(shí)施時(shí)，應(yīng)保持平行對(duì)接。

3.3 綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)方式

中國(guó)特大城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃的改革側(cè)重“剛性傳導(dǎo)、彈性適應(yīng)”，在下位的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃剛性及彈性的明確要求下，為了空間規(guī)劃便于編制及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從“目標(biāo)”到“指標(biāo)”的分解落實(shí)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與總體規(guī)劃編制保持互動(dòng)平行，必須在國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)，不得偏離總體規(guī)劃確定的各類開發(fā)建設(shè)管理要求，同時(shí)應(yīng)建立綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃體系之間的評(píng)估反饋機(jī)制，即雙向傳導(dǎo)、相互調(diào)劑的修正機(jī)制，起到一種相互驗(yàn)證校核的作用，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、提前預(yù)警，增強(qiáng)規(guī)劃的有效性。

借鑒國(guó)外綠地空間總體規(guī)劃+詳細(xì)規(guī)劃的方式，國(guó)內(nèi)應(yīng)彌補(bǔ)綠地系統(tǒng)對(duì)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃層面指導(dǎo)薄弱的缺陷，形成“總—專聯(lián)動(dòng)”的規(guī)劃下傳詳細(xì)規(guī)劃，明確綠地類規(guī)劃管理的法定地位，解決相關(guān)傳導(dǎo)問題，提高約束力[16]。在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，首先，綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃口徑，嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃對(duì)規(guī)劃對(duì)象的總量控制和結(jié)構(gòu)性綠地框架約束，在此基礎(chǔ)上整合相關(guān)綠地政策要求，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)既有的綠地空間布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性耦合，對(duì)下位的詳細(xì)規(guī)劃提出明確的整體性的目標(biāo)指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性的規(guī)模布局和強(qiáng)制性的范圍邊界，并與各類其他用地進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，涉及綠地空間內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)劃在于單元地塊的建設(shè)控制與引導(dǎo)，自上而下的分解落實(shí)總規(guī)及專項(xiàng)確定的性質(zhì)、功能和總量等剛性內(nèi)容，并適應(yīng)發(fā)展彈性，及時(shí)把城市更新的信息變化反饋到總規(guī)的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系中，做到動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)校核，達(dá)到“二次整合”的目的（圖3）。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，綠地承擔(dān)著生態(tài)、游憩、景觀、防護(hù)等重要功能，起著聯(lián)結(jié)日常生活的作用[17]，是實(shí)現(xiàn)民生福祉的公共載體，也是滿足美好生活需求的公共服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，綠地功能作為推進(jìn)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)性和重要性內(nèi)容，是生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的重要功能要素。國(guó)土空間總規(guī)專項(xiàng)詳規(guī)傳導(dǎo)下的綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃研究需要結(jié)合功能、層次、時(shí)序上的三個(gè)傳導(dǎo)要點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的銜接方式，建立“可分工、可傳導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，以對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃改革起到重要的支撐作用。

（注：本文在同濟(jì)大學(xué)113周年校慶系列活動(dòng)景觀學(xué)系2020學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上演講題目“基于國(guó)土空間總規(guī)專項(xiàng)詳規(guī)傳導(dǎo)的風(fēng)景園林法定規(guī)劃編制研究”的基礎(chǔ)上修改完成。參加項(xiàng)目研究人員：金云峰、周曉霞、劉佳微、萬(wàn)億、陶楠、陳麗花、陳棟菲、李宣諭、宋美儀、周艷、錢翀、吳鈺賓等。）