吳 巖 于 涵 王忠杰

近年來，國家層面推進(jìn)規(guī)劃體系改革，建立國土空間規(guī)劃體系是影響風(fēng)景園林規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展的重大事件。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是謀劃空間發(fā)展和空間治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、制度性工具，是個(gè)多層次、多類型的規(guī)劃體系[1]?！蛾P(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，國土空間規(guī)劃體系的總體框架包括五級三類，所謂五級是指國、省、市、縣、鎮(zhèn)；所謂三類是指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃[1]。

國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“一優(yōu)三高”的發(fā)展理念，即生態(tài)優(yōu)先、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理[2]，與風(fēng)景園林學(xué)科堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、為人類創(chuàng)造詩意棲居的人居環(huán)境的學(xué)科宗旨深度契合。由于國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)[1]，因此各級各類國土空間規(guī)劃通過影響各種風(fēng)景園林空間要素的布局和發(fā)展定位，深刻影響著風(fēng)景園林行業(yè)的發(fā)展。

在過往的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，生態(tài)空間類規(guī)劃、綠地系統(tǒng)類規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)類規(guī)劃，是由風(fēng)景園林學(xué)科主導(dǎo)的三類基本的傳統(tǒng)規(guī)劃。伴隨規(guī)劃體系改革，三類規(guī)劃產(chǎn)生發(fā)展的背景條件發(fā)生較大變化，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系背景下形成的規(guī)劃對象、目標(biāo)、理念、層次和范圍等方面已無法適應(yīng)當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系的要求，風(fēng)景園林規(guī)劃體系調(diào)整重構(gòu)勢在必行。

近年來，部分學(xué)者圍繞風(fēng)景園林學(xué)科的某些單一規(guī)劃類型的編制多有論述，但是鮮見學(xué)者從學(xué)科總體層面出發(fā)，探討國土空間規(guī)劃體系背景下的風(fēng)景園林規(guī)劃體系的整體建構(gòu)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)秉持風(fēng)景園林的學(xué)科宗旨，繼承發(fā)揚(yáng)和不斷創(chuàng)新三類基本傳統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，探索建立并完善以全域生態(tài)空間、城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間、魅力風(fēng)景空間為規(guī)劃對象的三大系列規(guī)劃類型，圍繞“生態(tài)統(tǒng)籌、城綠融合、魅力驅(qū)動(dòng)”的理念，建構(gòu)以三大系列規(guī)劃類型為主體的新形勢下的風(fēng)景園林規(guī)劃體系，以適應(yīng)和助力國土空間規(guī)劃體系的建立完善，推動(dòng)各類綠色生態(tài)空間和資源的格局優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展，探索形成能用、管用、好用的規(guī)劃工具體系，有效發(fā)揮規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展的前置性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用（圖1）。

1. 全域生態(tài)空間、城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間、魅力風(fēng)景空間分布示意圖

1 生態(tài)統(tǒng)籌、夯實(shí)本底，謀劃生態(tài)空間系列規(guī)劃，優(yōu)化全域空間格局

1.1 生態(tài)空間類規(guī)劃的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

生態(tài)空間類規(guī)劃有著長期的探索實(shí)踐。21世紀(jì)以來，伴隨我國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展帶來的區(qū)域性生態(tài)退化及風(fēng)險(xiǎn)，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃為典型代表的生態(tài)空間類規(guī)劃的編制走上城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史舞臺。在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市開展了近二十年的持續(xù)探索[3-5]。在城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下，生態(tài)空間類規(guī)劃的核心內(nèi)容是識別劃定生態(tài)空間，制定以城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)管控為主體內(nèi)容的空間政策，可以被視作以城市為重心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的“補(bǔ)丁系統(tǒng)”。[6]

在國土空間規(guī)劃體系的背景下，生態(tài)空間的保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)和治理是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和空間高效治理的前提，生態(tài)空間類規(guī)劃的定位將從“補(bǔ)丁系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向多元統(tǒng)籌的“底圖系統(tǒng)”，其規(guī)劃邏輯可以概括為：生態(tài)空間是棋盤，開發(fā)建設(shè)是棋子，先布棋盤，再落棋子，“把城市放在大自然中”[7]。因此，生態(tài)空間類規(guī)劃的“統(tǒng)籌”作用將被充分突顯。既要解決生態(tài)資源及其格局的識別劃定，發(fā)揮其統(tǒng)籌各類生態(tài)資源要素的作用，也要統(tǒng)籌生態(tài)空間內(nèi)外保護(hù)開發(fā)的整體格局，還要統(tǒng)籌本級規(guī)劃戰(zhàn)略性和向下傳導(dǎo)的控制性。

1.2 新形勢下生態(tài)空間系列規(guī)劃類型構(gòu)成的探討

基于上述的多目標(biāo)特征，筆者認(rèn)為圍繞國土生態(tài)空間的保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)和治理，將逐步發(fā)展衍生出多層次、多角度的系列規(guī)劃。一方面，在市縣級國土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)積極參與“雙評價(jià)”和“雙評估”工作，參與生態(tài)保護(hù)紅線劃定，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)空間、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和目標(biāo)。相關(guān)技術(shù)內(nèi)容既可以是“雙評價(jià)”“雙評估”作為總體規(guī)劃的專章或條目，也應(yīng)積極探索謀劃單獨(dú)編制的總體層面的生態(tài)空間保護(hù)建設(shè)類專項(xiàng)規(guī)劃，以期細(xì)化深化總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，全面、系統(tǒng)、有效地指導(dǎo)各級行政單元內(nèi)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作。

另一方面，應(yīng)積極落實(shí)國土空間規(guī)劃體系的框架安排，在省、市、縣各級逐步建立并推行針對森林、濕地等單一生態(tài)要素空間的保護(hù)、管控、治理的專項(xiàng)規(guī)劃；針對各級行政單元內(nèi)，或跨區(qū)域的流域、海岸帶、山脈、特色地貌資源等的保護(hù)、管控、治理，逐步建立特色地理單元保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃；圍繞自然保護(hù)地的整合優(yōu)化、體系建構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展，探索并推廣自然保護(hù)地體系的相關(guān)規(guī)劃。

再一方面，按照《若干意見》“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制”的要求，圍繞生態(tài)空間的土地用途管制、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和管控，應(yīng)逐步探索、健全詳細(xì)規(guī)劃層面的生態(tài)空間控制性規(guī)劃，建立生態(tài)空間管控的法定圖則體系（圖2），有效傳導(dǎo)上層次規(guī)劃管控要求，不斷創(chuàng)新和豐富支撐生態(tài)空間有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃工具體系。

1.3 規(guī)劃理念的探討

針對上述系列規(guī)劃類型，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間系列規(guī)劃的“統(tǒng)籌”作用，其編研宜堅(jiān)持三方面的理念。

（1）統(tǒng)籌生態(tài)空間格局。生態(tài)空間系列規(guī)劃的編制應(yīng)堅(jiān)持“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體，充分研究各類生態(tài)資源要素的空間分布，以及單一要素生態(tài)過程的完整性、系統(tǒng)性和多要素之間的相互影響，通過宏觀生態(tài)視角的整體統(tǒng)籌、科學(xué)布局，保證生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，進(jìn)而優(yōu)化城市開發(fā)邊界，構(gòu)建城綠耦合的城鄉(xiāng)空間格局。

（2）統(tǒng)籌生態(tài)服務(wù)供給。生態(tài)空間系列規(guī)劃的編制應(yīng)著眼于對生態(tài)保育修復(fù)、風(fēng)景游憩發(fā)展、景觀風(fēng)貌營造、生產(chǎn)生活調(diào)適等生態(tài)空間多元目標(biāo)的引導(dǎo)，響應(yīng)“高品質(zhì)生活”，切實(shí)“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”“滿足人民群眾美好生活需要”[8]，同時(shí)為生態(tài)空間內(nèi)的居民群眾創(chuàng)造合理的發(fā)展機(jī)遇。

（3）統(tǒng)籌傳導(dǎo)細(xì)化管控。生態(tài)空間系列規(guī)劃的編制應(yīng)把握規(guī)劃的工具屬性，響應(yīng)“高水平治理”，突出規(guī)劃傳導(dǎo)和自然資源轉(zhuǎn)用管理，關(guān)注規(guī)劃成果的剛性管控和彈性引導(dǎo)，以及向下層次總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和下位詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)，突顯精明管控目標(biāo)，構(gòu)建“精細(xì)好用”的規(guī)劃工具。

2 城綠融合、以園為綱，謀劃藍(lán)綠空間系列規(guī)劃，推動(dòng)公園城市建設(shè)

2.1 綠地系統(tǒng)類規(guī)劃的轉(zhuǎn)型躍遷

綠地系統(tǒng)類規(guī)劃是風(fēng)景園林學(xué)科在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，參與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局城鎮(zhèn)綠地的重要規(guī)劃類型。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代城市規(guī)劃建設(shè)的主調(diào)，傳統(tǒng)突出強(qiáng)調(diào)綠地空間規(guī)模增長和均勻布局的主導(dǎo)思路面臨調(diào)整。其主要機(jī)遇體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（1）相較于傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)和水系統(tǒng)將“藍(lán)”“綠”空間視作相對獨(dú)立的用地類型，國土空間規(guī)劃更突出二者作為生態(tài)空間和資源的屬性特征，更強(qiáng)調(diào)藍(lán)綠空間的融合協(xié)調(diào)[9]，進(jìn)而突出了藍(lán)綠空間作為整體對城鎮(zhèn)建設(shè)空間的格局優(yōu)化和品質(zhì)提升作用。

（2）公園城市理念的提出和推廣[10]。公園城市理念被認(rèn)為是新時(shí)代的生態(tài)文明觀、人居環(huán)境觀和城市發(fā)展觀[11]。在以成都為代表的各地公園城市建設(shè)實(shí)踐中，城綠深度融合的理念得以強(qiáng)化和推廣。綠地日益成為組織和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的核心要素，并強(qiáng)調(diào)與其他城市建設(shè)用地類型的空間混合和功能融合。而國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)性文件《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》中提出的“綠地休閑區(qū)”概念，也為混合融合模式的推廣創(chuàng)造了條件。

基于上述背景可以看出，在空間規(guī)劃體系下，綠地系統(tǒng)的發(fā)展定位已經(jīng)從“城市用地和功能的基本配套”向以藍(lán)綠空間系統(tǒng)為主體的“城市高端功能組織重構(gòu)的核心要素”躍升轉(zhuǎn)型。

2.2 新形勢下藍(lán)綠空間系列規(guī)劃類型構(gòu)成的探討

基于上述分析，筆者認(rèn)為以城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間的系統(tǒng)構(gòu)建、格局管控、功能提升、風(fēng)貌控制、服務(wù)運(yùn)營等方面的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)為目標(biāo)，將逐步發(fā)展衍生出多類型、多用途的系列規(guī)劃。

（1）在市縣國土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)積極參與“雙評估”的相關(guān)工作和藍(lán)綠空間系統(tǒng)規(guī)劃的相關(guān)章節(jié)條文的技術(shù)內(nèi)容，并應(yīng)積極謀劃獨(dú)立編制的藍(lán)綠空間系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)細(xì)化深化總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，全面、系統(tǒng)、有效地指導(dǎo)城區(qū)藍(lán)綠空間的規(guī)劃管控。

（2）圍繞謀劃公園和開放空間的分級分類配置布局、服務(wù)設(shè)施配套完善、主題特色和專類功能引導(dǎo)、城市和群眾性活動(dòng)運(yùn)營等公園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，探索編制公園體系發(fā)展規(guī)劃。

（3）宜積極響應(yīng)公園城市理念，以藍(lán)綠空間為對象主體，以激發(fā)城市公園和開放空間活力、引導(dǎo)城園融合發(fā)展、提升城市活力和品質(zhì)為目的，探索謀劃編制公園城市發(fā)展建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃。

2.3 規(guī)劃理念的探討

在城綠融合的發(fā)展模式下，上述系列規(guī)劃的編研宜堅(jiān)持四個(gè)方面的特色理念。

（1）以園聚景，統(tǒng)籌藍(lán)綠整體空間。濱水空間多是城市的景觀精華地區(qū)，應(yīng)把濱水地區(qū)的公園建設(shè)作為統(tǒng)籌藍(lán)綠空間、銜接城市空間的核心要素，既要考慮對藍(lán)綠空間在安全、生態(tài)、休閑、景觀等方面的整體統(tǒng)籌，更應(yīng)關(guān)注藍(lán)綠空間作為一個(gè)整體布局的合理性，及其與相關(guān)規(guī)劃和用地布局的協(xié)調(diào)，維護(hù)國土空間規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。

（2）以園為綱，優(yōu)化城市空間格局。傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)組織依托建筑序列、交通設(shè)施廊道。新形勢下，宜將“藍(lán)綠空間系統(tǒng)”和“公園系統(tǒng)”作為城市空間組織的主體脈絡(luò)，強(qiáng)調(diào)其在城市空間形態(tài)中的基礎(chǔ)性配置作用，突出綠地格局與城市結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)。

（3）以園化城，推廣公園化城區(qū)建設(shè)。提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建高水準(zhǔn)公共空間和游憩體系，依托藍(lán)綠空間的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和品質(zhì)提升作為建成區(qū)存量更新的核心抓手，引導(dǎo)城市建成區(qū)空間重構(gòu)、景觀重建和文化重塑（圖3）。

（4）以園凝神，鼓勵(lì)藍(lán)綠為底、功能混合的“綠地休閑區(qū)”發(fā)展（圖4）。以濱水空間為代表的城市藍(lán)綠空間往往富集了城市的地域性文化遺產(chǎn)，藍(lán)綠空間系統(tǒng)作為整合文化遺存的載體，是彰顯和塑造城市文化精神的重要場所。新時(shí)代的規(guī)劃編制應(yīng)將藍(lán)綠空間系統(tǒng)作為保護(hù)、展示和創(chuàng)造城市文化和神韻特質(zhì)的核心空間載體。強(qiáng)化對該類型地區(qū)的業(yè)態(tài)混合和項(xiàng)目準(zhǔn)入、功能匹配和活力提升、指標(biāo)控制和風(fēng)貌引導(dǎo)的理性研究和實(shí)踐探索，關(guān)注形態(tài)上的滲透交融，業(yè)態(tài)上的互動(dòng)引流，建設(shè)城市的亮點(diǎn)片區(qū)。

2. 生態(tài)空間控制性規(guī)劃的法定圖則示意圖

3. 基于公園化城區(qū)理念的城市更新模式示意圖

3 魅力驅(qū)動(dòng)、彰顯特色，謀劃魅力風(fēng)景空間系列規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)均衡發(fā)展新路徑

3.1 從風(fēng)景名勝區(qū)到魅力風(fēng)景空間

4. 基于城綠融合理念的綠地休閑區(qū)布局模式示意圖

5. 某城市魅力風(fēng)景空間規(guī)劃示意圖

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景園林學(xué)科在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，開展國土層面特色景觀地域保護(hù)發(fā)展的規(guī)劃類型，逐步發(fā)展成為包括體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃諸階段的、相對獨(dú)立的規(guī)劃系列。伴隨我國將建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，風(fēng)景名勝區(qū)系列規(guī)劃將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近年來為促進(jìn)國土尺度的區(qū)域間均衡發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的魅力風(fēng)景空間（相關(guān)學(xué)者亦有稱之為“魅力景觀區(qū)”）概念為風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展另辟坦途。

借鑒相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)[12]，筆者認(rèn)為魅力風(fēng)景空間是自然和人文景觀特色優(yōu)越且集中分布，包含荒野地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)和特色城鎮(zhèn)的廣域國土區(qū)域，在內(nèi)涵和空間范疇上較自然保護(hù)地概念更為廣泛。其初衷是通過引導(dǎo)該類地區(qū)發(fā)展自然風(fēng)景觀光、歷史人文體驗(yàn)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)民生，促進(jìn)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展。

可見，魅力風(fēng)景空間的概念與風(fēng)景名勝事業(yè)“為天地存至美、為生民謀福祉、為往圣繼文明”的思想一脈相承，某種意義上甚至可以被認(rèn)為是國土空間規(guī)劃背景下，“風(fēng)景名勝”理念的空間拓展和思想延伸。這使得風(fēng)景規(guī)劃實(shí)踐從以往特定自然保護(hù)地類型和局部空間區(qū)域的局限中，獲得了向更廣大的國土空間拓展的歷史性機(jī)遇。

3.2 新形勢下魅力風(fēng)景空間系列規(guī)劃類型構(gòu)成的探討

魅力風(fēng)景空間的多層次、多要素和多元目標(biāo)特征，決定其規(guī)劃實(shí)踐類型充滿豐富可能性，圍繞魅力風(fēng)景空間逐步探索和培育多層次系列規(guī)劃確有必要。

（1）在國家和省域?qū)哟蔚膰量臻g總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)響應(yīng)生態(tài)文明、美麗中國、文化強(qiáng)國、脫貧攻堅(jiān)等國家戰(zhàn)略要求，將魅力風(fēng)景空間的理念納入同級國土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)風(fēng)景人文資源優(yōu)越地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展，并應(yīng)積極謀劃獨(dú)立編制的國家魅力風(fēng)景空間專項(xiàng)規(guī)劃和各省省域魅力風(fēng)景空間專項(xiàng)規(guī)劃。通過對魅力風(fēng)景空間的識別劃定、資源特征及價(jià)值梳理、發(fā)展條件、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)分析，提出魅力風(fēng)景空間的發(fā)展格局和總體戰(zhàn)略，分區(qū)分類研判發(fā)展定位和發(fā)展路徑。以規(guī)劃編制作為頂層設(shè)計(jì)的技術(shù)支點(diǎn)，基于風(fēng)景科學(xué)相關(guān)理論，積極建構(gòu)國土尺度下魅力風(fēng)景空間發(fā)展的制度框架。

（2）在市、縣域尺度上，亦需要類似上述國家、省域?qū)用娴目傮w框架，在自然保護(hù)地規(guī)劃之上，謀劃市、縣全域尺度的魅力景觀資源保護(hù)利用發(fā)展格局，探索編制用于總體統(tǒng)籌和分區(qū)分類指導(dǎo)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

（3）針對單一自然保護(hù)地或文化資源點(diǎn)而言，應(yīng)將風(fēng)景科學(xué)相關(guān)理論融入，甚至主導(dǎo)其總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，特別是休閑游憩利用屬性相對突出的自然公園類保護(hù)地，并宜針對國家公園、自然保護(hù)區(qū)這類更加注重資源保護(hù)和科學(xué)宣教的保護(hù)地，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展指導(dǎo)風(fēng)景保護(hù)、風(fēng)景教育和風(fēng)景利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

3.3 規(guī)劃理念的探討

針對上述系列規(guī)劃類型，為實(shí)現(xiàn)魅力風(fēng)景空間系列規(guī)劃的“驅(qū)動(dòng)”作用，其編研宜堅(jiān)持以下三方面理念。

（1）系統(tǒng)謀劃空間格局。魅力風(fēng)景空間是比自然保護(hù)地體系更大的廣域空間，相對自然保護(hù)地囿于管理要求，必須精細(xì)刻畫邊界范圍不同，魅力風(fēng)景空間的要素構(gòu)成既要有核心資源區(qū)域，亦須考慮對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)和特色城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，具有典型的圈層性、輻射性、聯(lián)動(dòng)性和增長性特征，因此規(guī)劃編研應(yīng)深刻研究核心資源與帶動(dòng)區(qū)域在功能配置、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展層面的時(shí)空特征，系統(tǒng)謀劃整體空間格局，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、平衡區(qū)域發(fā)展差異奠定基礎(chǔ)。

（2）發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)風(fēng)景理念。傳統(tǒng)風(fēng)景理念，不局限于單純物質(zhì)空間的所謂生態(tài)資源的“形而下”客體價(jià)值。其源于自然且凝練脫胎于自然，強(qiáng)調(diào)“天人合一”的人與自然互動(dòng)互饋的精神特質(zhì)，與中國傳統(tǒng)的文學(xué)美學(xué)思想、生活方式等文化系統(tǒng)緊密相關(guān)，反映了中國人獨(dú)特的審美需要和精神追求。規(guī)劃編研應(yīng)充分發(fā)掘和彰顯其文化和美學(xué)價(jià)值，塑造和傳承具有中國特色的國土空間魅力景觀特質(zhì)，踐行美麗中國和文化強(qiáng)國理念。

（3）突出多元服務(wù)供給。不同于自然保護(hù)地整合和體系建構(gòu)工作聚焦于“生態(tài)資源保護(hù)、治理多頭管理格局”的目標(biāo)，魅力風(fēng)景空間系列規(guī)劃需要在生態(tài)資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的前提下，整合包括自然保護(hù)地在內(nèi)的、更加廣域的魅力風(fēng)景空間格局，為人民群眾供給包括休閑旅游、科普文教、風(fēng)景審美、文化體驗(yàn)在內(nèi)的豐富多元的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式（圖5）。中共中央、國務(wù)院建立國土空間規(guī)劃體系提出了“以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園”要求，而這恰恰是魅力風(fēng)景空間系列規(guī)劃支撐國土空間規(guī)劃體系、創(chuàng)新和豐富國土空間規(guī)劃內(nèi)涵的重要立足點(diǎn)。

4 討論與展望

建立國土空間規(guī)劃體系對風(fēng)景園林傳統(tǒng)規(guī)劃事業(yè)的影響是深刻的，但是風(fēng)景園林學(xué)科自身開放融合的學(xué)科特征對于適應(yīng)這種變化反而具有先天的優(yōu)勢?！叭伺c天調(diào)”作為學(xué)科立世的精神內(nèi)核，其處理人與自然關(guān)系、創(chuàng)造理想人居環(huán)境的學(xué)科理念，與國土空間規(guī)劃形成“生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的目標(biāo)深刻契合。但是在規(guī)劃領(lǐng)域由于過去數(shù)十年以“城市為核心，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)模增量”的單純發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致風(fēng)景園林學(xué)科長期的“邊緣化”處境。伴隨國土空間規(guī)劃體系的建立，以科學(xué)布局三生空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明、美麗中國理念的目標(biāo)，風(fēng)景園林將大有可為。

本文探討了國土空間規(guī)劃體系下、以三大系列規(guī)劃類型為主體的風(fēng)景園林規(guī)劃體系建構(gòu)。由于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建尚在探索階段，規(guī)劃的尺度、層級、類型和統(tǒng)籌的內(nèi)容較過往有著巨大不同，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展演變，未來的優(yōu)化調(diào)整和豐富完善尚有很大空間。例如，在跨區(qū)域地理單元管控、單一生態(tài)要素保護(hù)建設(shè)、公園體系、公園城市建設(shè)、魅力風(fēng)景空間發(fā)展等方面，極可能衍生發(fā)展出風(fēng)景園林學(xué)科主導(dǎo)的通用規(guī)劃類型。

總而言之，風(fēng)景園林學(xué)科在規(guī)劃層面應(yīng)圍繞學(xué)科傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的深厚積累，聚焦于國土空間規(guī)劃在生態(tài)空間治理、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和美好家園建設(shè)等方面的目標(biāo)和迫切需求，按照能用、管用、好用的目標(biāo)，積極探索完善規(guī)劃技術(shù)方法和成果形式。