劉士文，尹誠悅，李清坤

(山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117)

目前，危險廢物環(huán)境管理已成為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要方面。中共中央 國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》 中，提出了強化固體廢物污染防治的要求，隨后，山東省委、省政府在《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中，將強化危險廢物處置監(jiān)管作為一項重要內(nèi)容。全省“1+1+8”污染防治攻堅戰(zhàn)中，將危險廢物污染防治攻堅戰(zhàn)列為8項重點任務之一，凸顯了危險廢物環(huán)境管理工作的重要性。

1 危險廢物環(huán)境管理工作開展情況

1.1 危險廢物處置設施建設情況

通過定期發(fā)布危險廢物建設投資引導公告，引導社會資金科學投入危廢處置設施建設。至2019年底，全省危險廢物綜合利用處置單位達到206家，總利用處置能力1345.2萬t/a，166家企業(yè)建成運行危險廢物內(nèi)部利用處置設施，總能力674.6萬t/a，18處工業(yè)園區(qū)建成危險廢物處置設施，全省16市有15個以建成運行危險廢物綜合利用處置單位，形成了布局合理、處置種類齊全的危險廢物處置體系。

1.2 危險廢物產(chǎn)生、利用和處置情況

近幾年來全省危險廢物申報產(chǎn)生量不斷增長，至2019年，已達到1035.4萬t(圖1)，其中，產(chǎn)生量較大的危險廢物類別為HW11、HW34、HW33、HW35、HW17。全年共處置危險廢物1150.8萬t，其中產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置581.5萬t，委托外單位利用處置569.2萬t。

圖1 2015～2019年危險廢物產(chǎn)生量

1.3 危險廢物規(guī)范化管理情況

危險廢物規(guī)范化管理評估是加強危險廢環(huán)境管理工作的一項重要抓手，制定了《山東省危險廢物規(guī)范化管理評估實施方案》，提出評估目標，建立組織原則，明確評估方式，確定分組和評估時間。評估工作一般集中開展，并結(jié)合日常監(jiān)管情況進行。評估結(jié)束后，按照要求向生態(tài)環(huán)境部報送《評估工作總結(jié)》，向市級生態(tài)環(huán)境部門通報考核結(jié)果，敦促地方政府與部門落實監(jiān)管責任。近三年全省危險廢物規(guī)范化評估達標率分別為84.59%、86.40%、89.57%，達到了《山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》制定的目標。

1.4 創(chuàng)新性工作開展情況

一是積極開展固體廢物和危險化學品大數(shù)據(jù)建設和信息化應用工作，投資建設了固廢和?；沸畔⒒腔郾O(jiān)管系統(tǒng)，為全省危險廢物日常監(jiān)管提供全方位數(shù)據(jù)支持。二是開展危險廢物收集試點工作。印發(fā)實施了《關于開展危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運試點的指導意見》，推進解決企事業(yè)單位小量危險廢物轉(zhuǎn)移不及時、環(huán)境風險高等問題，截止2019年底，全省已建設收集試點16家，綜合收集貯存能力達到25萬t。三是組織9個省直部門開展全省危險廢物大排查，發(fā)現(xiàn)并解決了大量涉危險廢物突出環(huán)境管理問題。

2 存在問題

2.1 管理制度體系存在不足

一是危險廢物規(guī)范化管理評估體系不夠契合實際工作。目前評估工作按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》要求進行，但該體系中更側(cè)重于對危險廢物管理檔案資料和貯存設施的要求，如嚴格按照該體系進行評估，企業(yè)基本都能達標。指標體系中否決項只有非法轉(zhuǎn)移危險廢物一項，且核對方式是依據(jù)企業(yè)申報和環(huán)評要求，對環(huán)評外疑似危險廢物的轉(zhuǎn)移缺少硬性規(guī)定。在實際評估工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)危險廢物露天貯存、自行利用處置設施監(jiān)測不達標、實際產(chǎn)廢種類和數(shù)量與環(huán)評預測量嚴重不符的情況等，但指標體系中相應的扣分標準過低，不利于評估工作的開展。二是尚未制定危險廢物鑒別規(guī)范、程序。當前國家出臺的一系列危險廢物鑒別標準、規(guī)范都側(cè)重于對危險廢物鑒別技術(shù)層面上的規(guī)定，未能從管理層面對危險廢物鑒別工作給予規(guī)定，地方生態(tài)環(huán)境部門在組織開展危險廢物鑒別時，無具體的程序性依據(jù)，導致企業(yè)申請危險廢物鑒別較為隨意，而且對鑒別結(jié)果的認定也未有明確的要求。另外，對危險廢物鑒別機構(gòu)缺少相應的監(jiān)督懲罰機制，鑒別報告質(zhì)量的參差不齊給監(jiān)管帶來了不利影響。三是危險廢物經(jīng)營單位尚未制定無退出機制。申報信息顯示，我省危險廢物收集、利用和處置單位已有400多家，而據(jù)統(tǒng)計全省的利用設施平均負荷率為24.1%，處置設施平均負荷率為38.2%，目前還有部分利用處置項目正在建設，利用處置能力過剩趨向開始顯現(xiàn)。在環(huán)保督察、日常檢查中，也發(fā)現(xiàn)部分收集、利用和處置單位存在較嚴重問題，甚至出現(xiàn)了違法情況，因無相關的市場退出要求，按當前的相關規(guī)定也只能一罰了之，對相關企業(yè)的震懾力度不足。四是未建立危險廢物分級管理制度。當前省內(nèi)危險廢物管理盤子大、難點多、重點不突出，未分出輕重緩急，不能有效防范和化解環(huán)境風險。

2.2 監(jiān)管能力建設不到位

一是監(jiān)管手段。信息化是實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)管的重要手段，當前建立的危險廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)還處于試運行階段，很多技術(shù)細節(jié)不完善，如企業(yè)注冊、申報信息填寫、數(shù)據(jù)采集，管理端的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、糾錯、實時監(jiān)控等存在問題較多。二是監(jiān)管人員。目前，全省各設區(qū)市都建立了危險廢物環(huán)境管理的專責處(科)室、固管中心等，但到具體管理的縣級生態(tài)環(huán)境部門，大部分還做不到專人專職，且因危險廢物的監(jiān)管相對復雜，對專業(yè)知識要求較高，在日常監(jiān)管和執(zhí)法中，存在能力不足的問題。三是監(jiān)測能力。省內(nèi)當前不具備危險廢物鑒別的監(jiān)督性檢測能力，在危險廢物鑒別方面只能依靠社會檢測機構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)和業(yè)內(nèi)專家的意見，對危險廢物鑒別缺少相應的監(jiān)督手段。

2.3 危險廢物管理的精細化不足

一是對于產(chǎn)廢企業(yè)的產(chǎn)廢強度缺乏數(shù)據(jù)支撐。當前在危險廢物申報、日常檢查、規(guī)范化評估中，核查企業(yè)的產(chǎn)廢種類和產(chǎn)廢數(shù)量都是依據(jù)環(huán)評文件，沒有行業(yè)調(diào)查得出的詳細數(shù)據(jù)支持，尤其是對于產(chǎn)廢種類復雜且產(chǎn)廢量大的企業(yè)，因?qū)I(yè)能力問題，管理部門即使對照環(huán)評也很難判斷危險廢物產(chǎn)生的真實情況。二是處置設施效能沒有調(diào)查數(shù)據(jù)。目前對危險廢物處置設施的監(jiān)管側(cè)重于其運行參數(shù)和污染物排放是否符合標準，對于一些老舊工藝、設備雖能達標運行，但實際處置效能沒有衡量標準，尤其是對于醫(yī)療廢物化學消毒、高溫蒸汽、微波等處置方式的衡量。三是對利用價值較大的危險廢物“點對點”利用缺少細致研究。對于一些有利用價值的危險廢物如果直接用焚燒、填埋等方式處置，不僅提高了處置成本，而且也是資源浪費。生態(tài)環(huán)境部在“三個能力”建設的要求中，也提出了省級生態(tài)環(huán)境部門組織省內(nèi)的“點對點”危險廢物經(jīng)營許可豁免試點，目前尚未制定具體的規(guī)范文件來指導該項工作開展。

2.4 企業(yè)主體責任落實不到位

在環(huán)保督察、全省危險廢物大排查、危險廢物規(guī)范化評估工作中，發(fā)現(xiàn)的企業(yè)主體責任落實不到位的情況較多。主要包括：企業(yè)通過環(huán)評定義、以副產(chǎn)品名義或者經(jīng)不規(guī)范的鑒別將危險廢物或者疑似危險廢物作為一般固體廢物進行管理和處置；企業(yè)自建危險廢物自利用處置設施多有建設標準低、運行不規(guī)范的情況；企業(yè)申報危險廢物種類和數(shù)量不準確或不如實申報；無專人進行環(huán)境管理或管理人員極不專業(yè)，導致危險廢物管理及其混亂；危險廢物暫存設施不符合《危險廢物貯存污染控制標準》，甚至將危險廢物直接露天貯存；極個別企業(yè)非法傾倒、填埋危險廢物等。另外，由于早期危險廢物管理不到位，企業(yè)對危險廢物沒有概念，導致歷史遺留問題集中爆發(fā)，中央環(huán)保督察及“回頭看”以典型案例曝光了部分危險廢物填埋問題。

3 相關建議

3.1 完善相關制度

一是完善危險廢物規(guī)范化評估體系。依據(jù)國家規(guī)定，按照本省評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定適合本省實際的危險廢物規(guī)范化管理評估辦法和指標體系，強化對危險廢物貯存、實際產(chǎn)生種類和數(shù)量核查的要求，并且強化評估結(jié)果的運用，將危險廢物規(guī)范化管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護績效考核指標體系，督促督促地方政府落實監(jiān)管責任。二是建立危險廢物鑒別管理制度。研究制定省級層面的《危險廢物鑒別規(guī)范》或《危險廢物鑒別實施細則》等程序、規(guī)范，細化危險廢物鑒別工作的內(nèi)容方法、程序步驟、結(jié)果應用，為開展危險廢物鑒別和管理提供保障。三是完善危險廢物經(jīng)營許可和退出機制。一方面是加嚴行業(yè)準入標準，尤其是危險廢物收集單位，根據(jù)日常管理中存在的問題，針對性的提出經(jīng)營許可要求，如貯存設施的要求、收集范圍、規(guī)模、風險控制等。另一方面制定經(jīng)營單位退出機制，對于管理存在嚴重漏洞、多次規(guī)范化評估不達標、存在違法行為等符合退出條件的經(jīng)營單位吊銷經(jīng)營許可證，在一定時限內(nèi)限制進入危險廢物利用處置市場，增加經(jīng)營單位的違法成本，督促其提升管理水平。四是研究制定危險廢物分級管理制度。根據(jù)危險廢物監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，充分的分析并評估不同種類危險廢物的在各個環(huán)節(jié)的管理風險和環(huán)境風險，理清輕重緩急，建立差異化的危險廢物分級管理制度。

3.2 加強能力建設

一是盡快推進危險廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)的應用，并完善相關功能，針對實際應用中存在的問題不斷進行改進。二是加強基層執(zhí)法能力建設，強化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在編制、機構(gòu)、人員上向危險廢物執(zhí)法領域傾斜。強化危險廢物環(huán)境管理培訓，重點組織基層固廢管理人員參加，提升基層管理人員業(yè)務能力。三是建立非盈利性質(zhì)的省級危險廢物鑒別實驗室，定期對鑒別情況進行抽查，保障危險廢物鑒別結(jié)果的可靠性和準確性。

3.3 強化技術(shù)支撐

一是加快推進基礎化學原料制造、精煉石油產(chǎn)品制造、合成材料制造、農(nóng)藥制造、化學藥品原料藥和制劑制造、涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品制造等6大主要行業(yè)危險廢物調(diào)查工作，形成調(diào)查報告，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)制定行業(yè)危險廢物管理指南，適時開展其他行業(yè)危險廢物詳查工作。二是開展醫(yī)療廢物設施調(diào)研和危險廢物利用、處置設施運行情況評估，掌握各設施實際的運行情況，針對性的制定設施管理和落后能力淘汰方案，保障危險廢物(包括醫(yī)療廢物)的無害化處置效果。三是研究制定“點對點”危險廢物利用豁免方案，推進廢鹽、廢溶劑、廢酸等產(chǎn)生量大、利用價值高的危險廢物進行資源化利用。

3.4 嚴格環(huán)境監(jiān)管

一是強化日常執(zhí)法。在“雙隨機”檢查中重點核查企業(yè)危險廢物管理情況，包括危險廢物申報、記錄、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等，對違法行為依法處罰，并視情況納入生態(tài)環(huán)保領域違法失信名單，公開曝光，督促企業(yè)嚴格落實危險廢物環(huán)境管理法律法規(guī)標準等要求。二是協(xié)調(diào)各部門開展危險廢物專項排查整治。危險廢物管理涉及多個部門，定期組織多部門的聯(lián)合檢查，在全省范圍內(nèi)開展危險廢物專項排查整治能有效促進危險廢物管理工作。三是強化環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境部門提供技術(shù)支持，尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置等情況，同公安部門聯(lián)勤聯(lián)動，以形成強大震懾，減少涉危險廢物違法問題。四是開展企業(yè)自建危險廢物處置設施專項執(zhí)法檢查。定期由生態(tài)環(huán)境部門、相關領域?qū)＜医M成檢查組，對企業(yè)自建危險廢物利用處置設施進行檢查，重點查看設施“三同時”制度落實情況、設備及技術(shù)路線、設施運行情況和環(huán)境監(jiān)測制度落實情況，對不符合技術(shù)要求、運行長期不穩(wěn)定、污染物排放多次不達標的設施予以淘汰。

4 小結(jié)

危險廢物環(huán)境管理已經(jīng)進入信息化、精細化和全過程管理階段，不斷提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、處置能力和風險防范能力已成為危險廢物環(huán)境管理的主題。當前全省的利用處置能力已可以滿足需求，下一步的工作重點應在利用處置能力的優(yōu)化、日常監(jiān)管和涉危險廢物環(huán)境安全風險防范上。