劉利紅　王少朋

2018年7月，偃師市按照上級(jí)黨委、政府的安排部署，以“十步五查六統(tǒng)一”的方法，創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，在全市開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，于2019年4月完成此項(xiàng)工作，5月通過(guò)洛陽(yáng)市審核驗(yàn)收，9月偃師市代表洛陽(yáng)市接受河南省對(duì)此項(xiàng)工作的檢查驗(yàn)收，得到了充分肯定。

一、下足功夫，工作成效顯著

（一）對(duì)照要求，推行“十步工作法”，做到“六統(tǒng)一”

偃師市對(duì)照農(nóng)村集體資產(chǎn)“搞實(shí)家底、厘清權(quán)屬、健全制度、建立平臺(tái)”的工作要求，出臺(tái)實(shí)施方案，推行“十步工作法”，即制定方案、宣傳培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、公示確認(rèn)、財(cái)務(wù)處理、移交管理、數(shù)據(jù)錄入、平臺(tái)監(jiān)管、建制建檔、檢查驗(yàn)收;做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作規(guī)程、統(tǒng)一清查報(bào)表、統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一審核程序、統(tǒng)一檔案管理。

（二）分層分類(lèi)推進(jìn)，切實(shí)做到“五個(gè)查實(shí)”

一是查實(shí)資金。全市盤(pán)存庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款，做到賬款相符。二是查實(shí)資產(chǎn)。全市按照賬內(nèi)資產(chǎn)和物資統(tǒng)計(jì)清單，全面清點(diǎn)貨幣資金、固定資產(chǎn)和物資等實(shí)物性資產(chǎn)，查清品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、來(lái)源、去向和管理情況，建立資產(chǎn)卡片，做到賬實(shí)相符。三是查實(shí)資源。全市依據(jù)國(guó)土“二調(diào)”中“農(nóng)村集體土地?cái)?shù)據(jù)+宅基地確權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)+實(shí)地勘測(cè)丈量”的方法，對(duì)村組集體所有非發(fā)包到戶(hù)的集體土地、機(jī)動(dòng)地等資源性資產(chǎn)的位置、地塊、面積等進(jìn)行核實(shí)。四是查清債權(quán)債務(wù)。全市對(duì)登記在冊(cè)的行政村債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性逐筆進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)當(dāng)事人或單位證實(shí)，確保債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性。五是查清合同協(xié)議。全市對(duì)村組簽訂的經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容、租金價(jià)格等條款的規(guī)范性進(jìn)行核查，剔除違法違規(guī)、暗箱操作、弄虛作假行為。

（三）強(qiáng)化“陽(yáng)光操作”，切實(shí)做到“兩公開(kāi)、一確認(rèn)”

偃師市充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，堅(jiān)持民主決議、過(guò)程透明、結(jié)果確認(rèn)，努力做到程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、群眾滿(mǎn)意。一是清查結(jié)果公開(kāi)。清查組填寫(xiě)表格形成清查核資結(jié)果并經(jīng)組長(zhǎng)簽字后，在村務(wù)公開(kāi)欄和各村民小組張榜公開(kāi)。二是核實(shí)結(jié)果公開(kāi)。核查組對(duì)清理登記的集體資產(chǎn)情況進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，對(duì)集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，核查結(jié)果經(jīng)核查組組長(zhǎng)簽字后張榜公示。三是表決結(jié)果確認(rèn)。偃師市召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審議，并就清產(chǎn)核資工作程序、方法、數(shù)據(jù)等向大會(huì)作出解釋說(shuō)明，大會(huì)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果及資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧處理意見(jiàn)進(jìn)行表決確認(rèn)。

（四）依規(guī)審核備案，依實(shí)調(diào)整賬目

一是審核備案。村組將確認(rèn)后的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)（街道）校驗(yàn)核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后進(jìn)行備案。二是賬務(wù)處理。村組會(huì)計(jì)對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)、物資作出賬務(wù)處理，調(diào)整核實(shí)賬目。三是建立臺(tái)賬。村組財(cái)會(huì)人員根據(jù)調(diào)整后的資產(chǎn)資源實(shí)際，分類(lèi)別、分項(xiàng)目建立臺(tái)賬，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。

（五）建立監(jiān)管平臺(tái)，匯總納入清查數(shù)據(jù)

偃師市制定了《偃師市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》，健全了集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置制度。一是匯總數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)（街道）“三資”監(jiān)管中心將村組兩級(jí)清查結(jié)果錄入到清產(chǎn)核資和“三資”監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行校驗(yàn)、核對(duì)、匯總。二是納入平臺(tái)。鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)村集體“三資”清查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、產(chǎn)權(quán)制度改革、股改等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，做到平臺(tái)監(jiān)控、全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

二、堅(jiān)持“一村一策”，以民為本充分體現(xiàn)

（一）合理界定村組資產(chǎn)資源的權(quán)屬

全市對(duì)村組集體的路、渠、荒地、水井、林木、電力設(shè)備等資源資產(chǎn)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，按照權(quán)屬“物隨地走”的原則，由鎮(zhèn)（街道）主持共同協(xié)商解決;對(duì)確實(shí)存在爭(zhēng)議權(quán)屬不清的、經(jīng)調(diào)解無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的，只進(jìn)行登記，暫不確認(rèn)權(quán)屬。

（二）妥善處理盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)

全市對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)、物資登記造冊(cè)，由資產(chǎn)清查組作出說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，對(duì)盤(pán)盈資產(chǎn)、物資進(jìn)行補(bǔ)登入賬;對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)、物資堅(jiān)決查明原因，依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)，該收回的收回、該追責(zé)的追責(zé)，需要清理的提交村民代表大會(huì)確認(rèn)后，做賬面核銷(xiāo)處理。

（三）簡(jiǎn)化資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

偃師市堅(jiān)持按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定健全賬目，資產(chǎn)賬內(nèi)原值登記清晰。因此，在清產(chǎn)核資中，除對(duì)村集體資產(chǎn)現(xiàn)值與原值差距較大或未登記入賬的集體資產(chǎn)，且原始憑證丟失的，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后進(jìn)行評(píng)估，賬內(nèi)一般資產(chǎn)按原值計(jì)價(jià)不再進(jìn)行評(píng)估。

（四）完善財(cái)政資金項(xiàng)目設(shè)施移交制度

由于農(nóng)村集體財(cái)政資金項(xiàng)目一般由多個(gè)政府部門(mén)組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施完工投入使用后，資產(chǎn)未能及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織移交，造成資產(chǎn)不在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。偃師市通過(guò)清產(chǎn)核資，將完工后未移交集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計(jì)的財(cái)政資金項(xiàng)目，由原建單位完善手續(xù)后，進(jìn)行項(xiàng)目移交，村組集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)充登記入賬，確保了工作銜接和集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

通過(guò)一年的清產(chǎn)核資，偃師市共核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額20.9億元、集體土地總面積5.16萬(wàn)hm2，基本摸清了歷時(shí)較長(zhǎng)、資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開(kāi)、集體收益分配權(quán)缺乏保障的農(nóng)村“家底”，為下一步順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好基礎(chǔ)。