張麗娟

（蘭州華川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，蘭州730070）

1 引言

生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。從史上最強(qiáng)禁令“中國(guó)不再進(jìn)口洋垃圾”，到“全國(guó)垃圾分類”小程序上線，都是政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。

本文以酒泉市肅州區(qū)為例，從生態(tài)文明視角下，正視城、鄉(xiāng)所面臨的不同的環(huán)境衛(wèi)生條件以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理能力，以分類解決城、鄉(xiāng)不同環(huán)衛(wèi)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置環(huán)境設(shè)施資源，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并以當(dāng)前疫情為鑒，結(jié)合公共衛(wèi)生領(lǐng)域新問(wèn)題，探索環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展之路。

2 環(huán)境衛(wèi)生工程專項(xiàng)規(guī)劃的編制意義

專項(xiàng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，編制環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃能促使總體規(guī)劃布局的環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地盡快落地實(shí)施，使環(huán)境衛(wèi)生管理工作有法可依，有章可循，克服建設(shè)的隨意性和盲目性，也能鞭策提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提升城市文明形象。

3 編制此次專項(xiàng)規(guī)劃需要解決的問(wèn)題

以“葡萄美酒夜光杯”聞名的酒泉市地處甘肅省河西走廊西端，肅州區(qū)位于酒泉市東南端，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。肅州區(qū)是古絲綢之路上的重要?dú)v史文化名城。此次肅州區(qū)提出編制環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃需要實(shí)際解決的問(wèn)題有：一是加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；二是提升和改善其他環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展建設(shè)相協(xié)調(diào)；三是針對(duì)老城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量需求大，環(huán)境設(shè)施用地不足的突出矛盾，提出解決辦法。

通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研走訪，此次專項(xiàng)規(guī)劃編制按：（1）梳理現(xiàn)狀、找出過(guò)去存在的問(wèn)題——生活垃圾未分類、城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理體系較為落后；（2）抓住矛盾、解決實(shí)際問(wèn)題需求——環(huán)境設(shè)施用地不足、需要建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系；（3）與時(shí)俱進(jìn)、部署未來(lái)發(fā)展道路——貫徹生態(tài)文明理念、重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域新需求、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三步走工作思路出發(fā)，結(jié)合《甘肅省城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，完成成果編制。現(xiàn)將編制過(guò)程中總結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn)提出分析，以期各方探討。

4 經(jīng)驗(yàn)一：優(yōu)化配置城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施資源

4.1 按新型城鎮(zhèn)化要求

以往由于體制原因，我國(guó)城市規(guī)劃的編制范圍均是針對(duì)城市建設(shè)區(qū)，因此，專項(xiàng)規(guī)劃也僅僅是落實(shí)于總體規(guī)劃而面向城市范圍。城市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)看城市規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展看鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃偶有不協(xié)調(diào)，廣大的城鄉(xiāng)接合部陷在“城鄉(xiāng)兩難”的困境中得不到重視，肅州區(qū)也有此類問(wèn)題。中心城區(qū)近年來(lái)發(fā)展迅速，城市建成區(qū)涉及了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域，城郊結(jié)合地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作范圍常常變動(dòng)，環(huán)境設(shè)施布局需要多方協(xié)調(diào)。

而新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征，所以此次的規(guī)劃范圍不止于中心城區(qū)，還包括城區(qū)周邊的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)榻监l(xiāng)鎮(zhèn)地域上與中心城區(qū)接壤，有利于各類環(huán)境設(shè)施布局共建共享，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

4.2 按垃圾終端處理需求

由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾等激增，酒泉市肅州區(qū)垃圾處理廠（位于近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一期工程接近設(shè)計(jì)使用年限后，擴(kuò)建工程于2017年投入使用，日處理生活垃圾量逾400t；酒泉市醫(yī)療廢物集中處理中心位于生活垃圾填埋場(chǎng)附近，規(guī)模為日處理醫(yī)療廢物3t，設(shè)計(jì)使用年限15a（2013年投入使用）。工業(yè)垃圾目前由工業(yè)區(qū)內(nèi)各企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)和循環(huán)處理。可收集的糞便等垃圾直接轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場(chǎng)，不可收集的則直接進(jìn)入污水廠。

按照《甘肅省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求，酒泉市作為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，要在2020年底前在城區(qū)范圍（肅州區(qū)、敦煌市）內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。實(shí)行生活垃圾分類政策，將生活垃圾中的有毒有害垃圾進(jìn)行集中處理，將餐廚餐余垃圾進(jìn)行煉油發(fā)電等資源化處理，將大件垃圾、可利用垃圾進(jìn)行回收利用，均是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的有效途徑。因此，垃圾分類后的終端處理設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。從2018年到2019年，肅州區(qū)餐廚廢棄物資源化處理、危險(xiǎn)廢物集中處置中心、酒泉市生活垃圾焚燒發(fā)電工程陸續(xù)批復(fù)落地。此外，由于位于城區(qū)的建筑垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目用地遠(yuǎn)期被城市總體規(guī)劃定為總寨組團(tuán)物流、工業(yè)（加工業(yè)）等用地性質(zhì)，故遠(yuǎn)期建筑垃圾填埋場(chǎng)需另行選址建設(shè)。

本次專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合上述垃圾終端處理設(shè)施項(xiàng)目選址情況，將現(xiàn)狀垃圾處理廠所在的區(qū)域規(guī)劃為城鄉(xiāng)垃圾協(xié)同處置中心：含生活垃圾處理廠（填埋）、滲濾液處理站、醫(yī)療廢物集中處置中心、危險(xiǎn)廢棄物集中處置中心、（規(guī)劃）建筑垃圾填埋場(chǎng)等。未來(lái)所有具有危險(xiǎn)性、不可焚燒徹底的垃圾均要運(yùn)到此處進(jìn)行正確處理。將餐廚垃圾處理廠、（規(guī)劃）建筑垃圾處理廠、（規(guī)劃）大件垃圾處置點(diǎn)等所在的南園工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為資源循環(huán)利用基地（見(jiàn)圖1），未來(lái)所有可以資源利用的垃圾均要運(yùn)到此處進(jìn)行再循環(huán)處理。并對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施建設(shè)提出了環(huán)境影響控制減緩措施要求。

圖1 肅州區(qū)城鄉(xiāng)垃圾協(xié)同處置中心及資源循環(huán)利用基地圖示

4.3 按上位總體規(guī)劃部署

根據(jù)規(guī)范要求，本次規(guī)劃對(duì)上位總體規(guī)劃預(yù)留的城區(qū)8處環(huán)境設(shè)施用地，依據(jù)其占地面積、服務(wù)半徑和專項(xiàng)規(guī)劃所需的各類其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃：有的用地繼續(xù)保持垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地功能，有的用地則兼具轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛清洗站等多種用地功能。

對(duì)于占地面積較小、對(duì)周邊環(huán)境影響較小的小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（社區(qū)中轉(zhuǎn)站）（規(guī)?！?0t），結(jié)合中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃用地布局，當(dāng)服務(wù)半徑內(nèi)環(huán)境設(shè)施用地不足時(shí)，按照城市建設(shè)用地兼容性要求，規(guī)劃社區(qū)中轉(zhuǎn)站選址于能與環(huán)境設(shè)施用地（U2）兼容的B1、B49、M1、M2、W1 和G2 類用地內(nèi)。老城區(qū)用地緊張，但居住人口眾多，對(duì)于生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)需求量特別大，無(wú)法滿足總體規(guī)劃的用地兼容性要求時(shí)，按需求設(shè)置地下形式垃圾中轉(zhuǎn)站。

5 經(jīng)驗(yàn)二：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)

5.1 城區(qū)垃圾分類收運(yùn)

本次專項(xiàng)規(guī)劃將中心城區(qū)生活垃圾分類為可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾4 類，本節(jié)對(duì)各類垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理進(jìn)行分類說(shuō)明。例如，收集部分：可回收利用垃圾通過(guò)引入資源回收企業(yè)，在小區(qū)設(shè)置舊物回收箱、智能垃圾分類箱，以及在社區(qū)設(shè)置規(guī)范的資源回收網(wǎng)點(diǎn)等，增加資源循環(huán)利用渠道，建立系統(tǒng)化的可回收物回收網(wǎng)絡(luò)，從而減少末端垃圾處理量；有害垃圾由危廢垃圾處理企業(yè)定時(shí)上門(mén)按桶收取，保證垃圾不落地；餐廚垃圾由餐廚垃圾處理企業(yè)通過(guò)密閉的車輛進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)定線按桶收集，保證垃圾不落地；剩余其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)（或指定企業(yè)）定時(shí)定點(diǎn)按桶收集至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。通過(guò)前期生活垃圾分類（源頭減量），中期資源循環(huán)利用，減少末端垃圾焚燒或填埋的處置量，貫徹落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展理念。同時(shí)，按人口密度布局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，按測(cè)算規(guī)模布局環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)、車輛清洗站及環(huán)衛(wèi)工人休息室等。并規(guī)劃醫(yī)廢、建筑、工業(yè)及糞便垃圾嚴(yán)格按流程處理，共同構(gòu)成城區(qū)垃圾分類收運(yùn)處理體系（見(jiàn)圖2）。

5.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類收運(yùn)

肅州區(qū)政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾清運(yùn)進(jìn)行了統(tǒng)一管理。由服務(wù)公司配置垃圾斗和清運(yùn)車輛，統(tǒng)一收集、清運(yùn)至肅州區(qū)垃圾處理廠填埋處理，提升了城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生面貌。結(jié)合甘肅省“視野之內(nèi)（村鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍）無(wú)垃圾”要求和中心城區(qū)實(shí)行垃圾分類的需求，考慮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城區(qū)共享垃圾終端處理設(shè)施以及實(shí)際實(shí)施操作難度，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾也應(yīng)展開(kāi)試點(diǎn)分類：遠(yuǎn)期逐步過(guò)渡到按可回收垃圾（可再利用）、可堆肥垃圾（會(huì)爛垃圾）、有害垃圾（污染垃圾）、其他垃圾的分類模式，繼續(xù)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)行統(tǒng)一管理，分類轉(zhuǎn)運(yùn)至資源回收利用點(diǎn)、焚燒發(fā)電廠、垃圾處理廠、危廢中心等不同終端。針對(duì)可堆肥垃圾（會(huì)爛垃圾），鎮(zhèn)區(qū)按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一處理，鄉(xiāng)村地區(qū)倡導(dǎo)就地資源化處理，規(guī)定此類垃圾不可運(yùn)出村鎮(zhèn)。生活垃圾以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾也應(yīng)進(jìn)行分類，農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾必須單獨(dú)收集并由危廢處理企業(yè)定時(shí)收運(yùn)，廢棄地膜等垃圾優(yōu)先考慮回收利用，農(nóng)作物秸稈進(jìn)行就地利用或資源化處理；糞便垃圾完成無(wú)害化處理后進(jìn)行資源利用；不可利用的建筑垃圾進(jìn)行就地選址填埋處理；其余工業(yè)垃圾和醫(yī)療廢物垃圾收運(yùn)處理流程同城區(qū)一致（見(jiàn)圖3）。

圖2 肅州城區(qū)垃圾分類收運(yùn)處理體系設(shè)計(jì)流程圖

圖3 肅州鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類收運(yùn)處理體系設(shè)計(jì)流程圖

6 經(jīng)驗(yàn)三：因地制宜的城鄉(xiāng)分治管理實(shí)施

6.1 城區(qū)以風(fēng)貌提升科學(xué)管理為主

公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人休息室（器具房）、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境工程公共設(shè)施，除建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境影響要達(dá)到相關(guān)規(guī)定外，還要按城市景觀小品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位，該類設(shè)施新建和改造風(fēng)貌要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從建筑形態(tài)、色彩搭配、景觀風(fēng)貌、室內(nèi)裝飾等方面全方位提煉酒泉“酒”“石”“風(fēng)電”“衛(wèi)星”等歷史或地方文化元素，展示城市文化內(nèi)涵和景觀風(fēng)貌。垃圾分類收集時(shí)應(yīng)做到按桶收集，保證垃圾不落地。垃圾桶由垃圾車運(yùn)輸至環(huán)衛(wèi)車輛清洗站進(jìn)行集中消毒清洗。垃圾中轉(zhuǎn)站可通過(guò)安裝垃圾壓縮脫水裝置、廢水收集處理裝置、異味去除裝置、建設(shè)地下垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等方法，合理提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)水平及科學(xué)管理保養(yǎng)，減輕對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響；為減少垃圾運(yùn)輸對(duì)沿路居民的污染，大型垃圾車應(yīng)按指定的垃圾運(yùn)輸路線行車，避繞主干線路及交通高峰時(shí)間等。城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)要引入“智慧環(huán)衛(wèi)”管理理念，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)肅州區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)信息綜合管理平臺(tái)，不斷提高管理的科學(xué)化水平以及不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

6.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)為主

本次環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃為便于后續(xù)實(shí)施管理，規(guī)劃成果分為中心城區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 冊(cè)。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分冊(cè)內(nèi)容包含規(guī)劃背景、上位規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等解讀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀、垃圾產(chǎn)生量分類預(yù)測(cè)、農(nóng)村生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理的技術(shù)路線、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、環(huán)衛(wèi)車輛配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾資源化利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾處理、戶廁改造、區(qū)域環(huán)境影響控制措施、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。

6.3 全面提升政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的服務(wù)水平

2020年開(kāi)年席卷全球的新冠疫情，真實(shí)地考驗(yàn)了各地各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急情況時(shí)的公共衛(wèi)生服務(wù)水平，相對(duì)政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)而言，應(yīng)當(dāng)預(yù)先科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案及健康宣教，有效建立及時(shí)有效的收運(yùn)及處理醫(yī)療垃圾、生活垃圾的分類系統(tǒng)等，以及垃圾處理科學(xué)監(jiān)測(cè)、水源地嚴(yán)格保護(hù)、污染源整治等，以維護(hù)良好的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)貌，提升本地區(qū)的衛(wèi)生健康服務(wù)水平。

7 結(jié)語(yǔ)

多年的建設(shè)表明，規(guī)劃不是一成不變的，專項(xiàng)規(guī)劃也要不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能解決各種新矛盾、滿足各種新需求。在我國(guó)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域面臨的新形勢(shì)下，專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)立足國(guó)策、與時(shí)俱進(jìn)。