韓仁瑞，范君君

“放管服”背景下高校科研管理系統(tǒng)角色體系構(gòu)建研究

韓仁瑞，范君君

（皖南醫(yī)學(xué)院科研處，安徽 蕪湖 241002）

根據(jù)高?？蒲泄芾砉ぷ鲗嶋H，分析高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)運行管理模式，深入貫徹“放管服”相關(guān)政策，優(yōu)化科研管理流程，下放科研管理權(quán)限，守住科研監(jiān)管底線，提出高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色構(gòu)建要求，搭建“管服”一體化高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系，為高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用提供參考。

放管服；科研管理系統(tǒng)；角色體系；體系構(gòu)建

1 背景

“放管服”改革是在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出[1]。2016年，國務(wù)院進一步推進“放管服”改革工作，要求取消或修改影響科研人員積極性和創(chuàng)造性的各類不合理規(guī)定，尤其要下放涉及科研經(jīng)費、科技成果、職稱評定和工資調(diào)整等方面的管理權(quán)限[2]。2018年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，指出要進一步加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度，建立完善以信任為前提的科研管理機制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性[3]。在此背景下，各高校都制定或修訂了與本校科研工作實際相符合的相關(guān)制度文件，并開展了相關(guān)工作實踐?？蒲行畔⒒ㄔO(shè)工作是落實“放管服”改革的一個突破口，如何將“放管服”制度文件與科研信息化工作相結(jié)合，并完全體現(xiàn)在科研管理系統(tǒng)角色體系架構(gòu)中，是目前許多高?？蒲行畔⒒聞?wù)中亟待解決的問題。

2 高校科研信息化管理模式缺陷分析

隨著中國計算機技術(shù)的日益成熟，國內(nèi)高等院校科研管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用由來已久，許多高校很早就開始使用科研管理軟件，但利用率不高，部分系統(tǒng)用戶功能需求不夠明確，管理模式設(shè)計不夠完善，難以滿足當(dāng)前“放管服”改革要求，其原因有以下幾個方面。

2.1 科研管理系統(tǒng)角色權(quán)限設(shè)置難以滿足業(yè)務(wù)處理需要

過去很長時間，很多高校科研信息化工作一直延續(xù)系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)管理員和科研人員的三級管理模式，二級單位科研管理人員很少直接參與線上相關(guān)管理工作。學(xué)?？蒲泄芾砣藛T直接負(fù)責(zé)項目、經(jīng)費、成果等業(yè)務(wù)管理，每逢業(yè)務(wù)高峰期，管理人員工作量巨大，直接影響了科研管理工作的效率和質(zhì)量。

2.2 軟件系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程兼容性不強

目前除少數(shù)信息化技術(shù)水平較高的高校自主研發(fā)系統(tǒng)外，大多數(shù)學(xué)校從市面上購買應(yīng)用較為成熟的軟件系統(tǒng)。由于各高?？蒲泄芾砉ぷ髑闆r不同，實際管理工作機制和流程也存在較大差異，購買的科研管理系統(tǒng)無法完全滿足各高校的實際需求，系統(tǒng)固定的業(yè)務(wù)流程涉及成本問題，大多數(shù)高校無法定制，造成系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程與高校實際工作要求存在不同程度的兼容性問題。

2.3 科研系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同管理角色缺失

高校與科研部門科研管理工作相關(guān)的其他部門業(yè)務(wù)工作有財務(wù)報銷、職評評審、儀器資產(chǎn)等事務(wù)，部門之間業(yè)務(wù)處理主要依賴于人工傳遞，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效協(xié)同管理存在較大難度，難以形成高效聯(lián)動。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)一般由不同的廠商設(shè)計開發(fā)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接與共享標(biāo)準(zhǔn)不同，實際對接時因為對接標(biāo)準(zhǔn)、對接費用或者協(xié)同管理機制等問題，對接工作推進緩慢，系統(tǒng)很難實現(xiàn)完美對接與數(shù)據(jù)共享；由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同管理方面經(jīng)常出現(xiàn)各種技術(shù)問題，所以在科研管理系統(tǒng)中無法開發(fā)出技術(shù)成熟、功能完善的專門的協(xié)同管理角色。

3 高校科研管理系統(tǒng)功能分析

根據(jù)科研信息化建設(shè)規(guī)律，科研管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括項目管理、經(jīng)費管理、成果管理、科研統(tǒng)計、申報評審、團隊與平臺管理等模塊，每個功能模塊均需要設(shè)定相應(yīng)的用戶管理角色[4]。

高?？蒲许椖糠譃榭v向項目、橫向項目和校級項目，各類項目的管理內(nèi)容主要包括項目申報、評審、立項、中檢、變更、結(jié)項等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)根據(jù)需要應(yīng)具有增、刪、改、查、審、導(dǎo)入導(dǎo)出以及統(tǒng)計分析功能。經(jīng)費管理的內(nèi)容主要包括銀行到款信息登記、查詢、統(tǒng)計，項目經(jīng)費卡建卡和入賬，項目經(jīng)費的報銷支出等。成果管理的內(nèi)容主要包括論文、著作、研究報告、專利、獲獎、主辦會議、學(xué)術(shù)講座等。科研管理系統(tǒng)除以上功能外，還應(yīng)具備科研統(tǒng)計、人員、專家?guī)?、科研平臺、科研團隊等管理功能。并可以與學(xué)校認(rèn)證平臺、數(shù)據(jù)中心、短信、郵件、微信公眾號等相關(guān)系統(tǒng)平臺對接，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)同步共享及信息推送提醒等功能。

4 “放管服”背景下高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系構(gòu)建

在“放管服”改革背景下，提出高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系構(gòu)建的要求，建立了“放管服”背景下高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系，明確系統(tǒng)角色權(quán)限內(nèi)容。

4.1 構(gòu)建要求

下放管理權(quán)限。根據(jù)業(yè)務(wù)類別和行政級別，在科研管理系統(tǒng)中增設(shè)相應(yīng)業(yè)務(wù)管理人員和二級單位科研管理人員，明確管理人員職責(zé)，將系統(tǒng)管理員和學(xué)校管理員部分權(quán)限下放到業(yè)務(wù)管理員或者二級單位科研管理人員角色權(quán)限中，減輕系統(tǒng)管理員和學(xué)校管理員工作負(fù)擔(dān)。

守住管理底線。系統(tǒng)管理權(quán)限的下放要注意限度，不可因為過度放權(quán)引起下級業(yè)務(wù)管理工作過于靈活，缺乏監(jiān)管，以防止違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生。

創(chuàng)新服務(wù)方式。通過精簡科研過程管理，下放管理權(quán)限，貫通科研相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，落實“最多跑一次”機制，實行“全程網(wǎng)辦不見面審批”，真正把科研人員從各種“繁文縟節(jié)”中解放出來。

4.2 建立高校科研管理系統(tǒng)角色體系

以“放管服”改革政策為導(dǎo)向，本著科研管理和服務(wù)工作便捷化、信息化、規(guī)范化的原則，按照上述科研管理系統(tǒng)角色體系構(gòu)建要求，建立“放管服”背景下科研管理系統(tǒng)角色體系，架構(gòu)如圖1所示。

圖1 “放管服”背景下高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系架構(gòu)圖

4.3 系統(tǒng)角色權(quán)限內(nèi)容

4.3.1 系統(tǒng)管理員

系統(tǒng)管理員是整個科研管理系統(tǒng)的運維人員，是系統(tǒng)中的超級用戶，具有最高管理權(quán)限，不直接參與各類業(yè)務(wù)管理。主要負(fù)責(zé)軟件系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、參數(shù)調(diào)整、運行調(diào)試、日志管理、角色和權(quán)限設(shè)定等工作。

4.3.2 學(xué)校管理員

科研管理系統(tǒng)中的學(xué)校管理員一般由高?？蒲胁块T工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)全校各項科研管理業(yè)務(wù)。學(xué)校管理員可以管理所有業(yè)務(wù)管理員，也可以管理全校的科研人員、科研項目、科研成果、學(xué)術(shù)活動和科研考核等數(shù)據(jù)[5]。

4.3.3 業(yè)務(wù)管理員

按照科研業(yè)務(wù)種類，可以分別設(shè)置項目、經(jīng)費、成果、人員等業(yè)務(wù)管理人員，不同管理人員分別管理全校相應(yīng)科研業(yè)務(wù)，能夠有效緩解系統(tǒng)管理員和學(xué)校管理員的工作壓力，進一步提高相應(yīng)業(yè)務(wù)管理工作的專業(yè)化和精準(zhǔn)化。

4.3.4 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般不參與科研信息化具體業(yè)務(wù)工作，但科研管理系統(tǒng)需要將最新、最全、最直觀的各類科研動態(tài)數(shù)據(jù)信息通過數(shù)據(jù)可視化工具展現(xiàn)出來，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)決策參考。

4.3.5 二級單位管理員

二級單位根據(jù)科研業(yè)務(wù)量設(shè)有一名或多名管理人員，二級單位管理員根據(jù)學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ饕?guī)定，管理本單位的科研人員、項目、成果、學(xué)術(shù)活動等事務(wù)，同時協(xié)助學(xué)?？蒲泄芾韱T做好上級檢查、科技調(diào)研、績效統(tǒng)計以及科研考核等工作。

4.3.6 科研人員

科研人員在系統(tǒng)中可以管理自己的科研項目和科研經(jīng)費，錄入個人論文、專著、專利等成果信息，登記個人學(xué)術(shù)活動和獲獎情況，并根據(jù)系統(tǒng)通知提示，及時提交各類檢查、調(diào)研、考核材料。

除以上系統(tǒng)角色外，科研管理部門還可以根據(jù)工作需要，設(shè)立多個業(yè)務(wù)審核角色、科研團隊管理員、科研平臺管理員等，盡量把系統(tǒng)管理權(quán)限根據(jù)科研管理要求下放給其他系統(tǒng)用戶角色，最終形成一個職責(zé)明確、團結(jié)協(xié)作、優(yōu)質(zhì)高效的科研管理團隊。

5 結(jié)語

按照“放管服”改革基本思路，從下放管理權(quán)限、把好管理職責(zé)、創(chuàng)新服務(wù)方式三個層面詳細(xì)分析了高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)用戶角色設(shè)置的基本思路和主要內(nèi)容，進一步推動學(xué)校科技工作網(wǎng)上管理服務(wù)效能，明確二級單位科研自主管理職能，簡化科研管理和服務(wù)流程，不斷促進高?？蒲薪M織模式和服務(wù)方式改革與創(chuàng)新，提升科研服務(wù)水平，促進學(xué)校科研工作健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］曹廣喜，高升，孫會薈.“放管服”背景下科研經(jīng)費管理新舉措［J］.教育財會研究，2018，29（1）：31-35.

［2］國務(wù)院印發(fā)《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》［J］.電子政務(wù)，2016（6）：71.

［3］翟萬江.優(yōu)化科研管理釋放創(chuàng)新活力解讀國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2018（8）：80.

［4］曹淼，趙斌，石瑩.談科研院所科研管理系統(tǒng)建設(shè)［J］.辦公自動化，2016，21（24）：36-37.

［5］關(guān)豐富.高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)構(gòu)建研究［D］.長春：東北師范大學(xué)，2006.

G644

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.14.049

2095－6835（2020）14－0120－02

韓仁瑞（1984—），男，安徽霍邱人，碩士，助理研究員/科長，研究方向為信息技術(shù)與科研管理。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕