本刊綜合

培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟為帶動、臨港經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局，打造世界先進的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);推動醫(yī)保支付政策統(tǒng)籌銜接，完善異地住院聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算;實現(xiàn)戶口遷移、普通護照異地申領(lǐng)等82項政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”;青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發(fā)展重大事項……1月14日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，共7部分25條，明確提出加快膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等“膠東五市”一體化發(fā)展，建設(shè)國際知名的青島都市圈。

打造東北亞運輸機場群推行公共交通“一卡通”

《意見》將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通列為首要內(nèi)容，明確提出現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。聚力打造青島國際性綜合交通樞紐，煙臺和濰坊全國性交通樞紐，威海和日照區(qū)域性交通樞紐。做大做強山東省港口集團，高效集約利用全省港口資源，加強一體化建設(shè)、運營、管理，打造世界一流的海洋港口。加快青島膠東國際機場建設(shè)、煙臺機場改擴建、威海和濰坊機場遷建工程建設(shè)，統(tǒng)籌航線網(wǎng)絡(luò)布局，加密空中洲際直航航線，打造東北亞運輸機場群。積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作，力爭納人國家“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)京滬高鐵i通道山東段、濰坊至煙臺、青島至諸城、萊西至榮成等重大鐵路項目，加快推進濟濰高速、青島新機場高速、明村至董家口等高速公路規(guī)劃建設(shè)，形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級公路“一張網(wǎng)”，打造膠東“一小時經(jīng)濟圈”。推行膠東五市公共交通“一卡通”。

面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，《意見》提出，膠東五市布局建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，加快實現(xiàn)膠東五市城區(qū)重點區(qū)域5C網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，打造“數(shù)字半島”。建設(shè)青島國際海底光纜登陸站。

產(chǎn)業(yè)以青島為龍頭

五市錯位協(xié)同發(fā)展

以往，膠東各市產(chǎn)業(yè)上存在同質(zhì)化競爭，以鄰為壑的現(xiàn)象并不鮮見。此次《意見》直面問題，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、做強產(chǎn)業(yè)合作平臺、合作培育優(yōu)勢集群、凝聚創(chuàng)新驅(qū)動合力四個維度，明確提出實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)一體化”的思路和措施。

在空間布局上，突出“十強”產(chǎn)業(yè)，加強省級統(tǒng)籌，引導(dǎo)膠東五市錯位協(xié)同發(fā)展，培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟為帶動、臨港經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局，打造世界先進的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托青島西海岸新區(qū)和青島藍谷，建設(shè)東部沿海重要的創(chuàng)新中心和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。支持膠東五市依托重點港灣，協(xié)同發(fā)展以先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為重點的灣區(qū)經(jīng)濟，打造泛膠州灣黃海經(jīng)濟帶和泛萊州灣渤海經(jīng)濟帶。推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造以航運貿(mào)易、現(xiàn)代金融、商務(wù)會展為特色的臨港經(jīng)濟區(qū)。

膠東五市將做強產(chǎn)業(yè)合作平臺。通過市場化方式推動開發(fā)區(qū)整合或托管，協(xié)議分享被整合或托管園區(qū)的稅收、土地等收益，完善產(chǎn)業(yè)合作、利益分配和激勵機制，建設(shè)高密、乳山等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。支持膠東五市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，提升重點園區(qū)集聚集約水平。

《意見》提出，膠東五市要統(tǒng)籌整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，推進裕龍島煉化一體化、山鋼日照精品鋼基地等標志性項目建設(shè)，加快建設(shè)魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地。培育青島船舶與海洋工程、煙臺海洋智造、濰坊動力裝備、威海海洋生物與健康食品、威海及日照海洋生態(tài)牧場和膠東濱海旅游等具有國際競爭力的涉海產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)國家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持膠東五市創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺先行示范區(qū)，支持青島市打造沿海集成電路產(chǎn)業(yè)帶和智能家電產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建開放引領(lǐng)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造全國重要的航運貿(mào)易中心、金融中心和會展中心。

此外，《意見》還提出建立膠東旅游城市合作聯(lián)盟，打造仙境海岸旅游黃金帶。弘揚紅色文化、海洋文化、影視文化、開埠文化、傳統(tǒng)民俗文化，推動膠東五市協(xié)同發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)濱海文旅融合示范區(qū)。以國家現(xiàn)代化海洋牧場綜合試點、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，打造一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持膠東經(jīng)濟圈重點產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群培育和領(lǐng)軍型企業(yè)扶持范圍。

科技創(chuàng)新方面，《意見》提出，構(gòu)建以青島市為科技創(chuàng)新策源地，煙臺、威海、濰坊、日照等市為支點的創(chuàng)新共同體。主要措施有：實現(xiàn)國家和省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、中試基地等試驗平臺開放共享;共同實施大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，爭取牽頭或參與實施國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目，力爭將“透明海洋”“藍色藥庫”等專項列入國家重點研發(fā)計劃;設(shè)立膠東五市產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建國家級科技成果孵化基地，提升濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平等。

與日韓企業(yè)建立聯(lián)盟

開辟東西國際大通道

開放，是膠東五市的共同基因。五市抱團發(fā)展，將站在中國新一輪大開放的風(fēng)口上實現(xiàn)共贏。

《意見》提出，以中國一上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為引領(lǐng)，打造“一帶一路”國際合作新平臺。建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運營平臺，建設(shè)東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的國際大通道。支持青島市和煙臺市打造海上合作戰(zhàn)略支點、威海市打造中韓物流樞紐、濰坊市打造國際動力城、日照市打造中亞航貿(mào)服務(wù)中心。依托青島膠東國際機場高水平建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合參與境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

膠東五市將高水平建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在膠東五市率先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。建立完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加強口岸跨市協(xié)作，推動通關(guān)一體化便利化。推動青島前灣、煙臺保稅港區(qū)等優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。支持青島、威海國家跨境電商綜試區(qū)落實零售進出口政策，支持煙臺市設(shè)立國家跨境電商綜試區(qū)。支持威海市深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)。

膠東五市與日韓兩國地緣相近，人文相通，交流合作頻繁。未來，山東將推動膠東五市與日韓企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開辟“一帶一路”東西國際大通道。加強與日韓養(yǎng)老、文化旅游、信息化等領(lǐng)域的合作。健全完善山東一日本經(jīng)濟咨詢顧問委員會機制，推動經(jīng)濟咨詢顧問常態(tài)化發(fā)揮作用，促進魯日經(jīng)貿(mào)和技術(shù)人才合作。探索實施威?！蚀ā八母勐?lián)動”新模式，在更大范圍抓好復(fù)制推廣。支持青島市建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟合作示范城市，高標準建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。

便利共享

82項政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

一體化發(fā)展，將為膠東五市的老百姓帶來更具獲得感和幸福感的生活。

《意見》提出，將加快膠東五市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育數(shù)字資源共建共用，支持區(qū)域內(nèi)高校協(xié)同推進“雙一流”建設(shè)，支持青島市、濰坊市建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。完善二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認和雙向轉(zhuǎn)診合作機制，推動醫(yī)保支付政策統(tǒng)籌銜接，完善異地住院聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。

膠東五市將實現(xiàn)各類社會保障信息平臺互聯(lián)互通，推行區(qū)域內(nèi)社?！耙豢ㄍā?。推動養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)待遇領(lǐng)取資格核查互認，鼓勵共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

膠東五市依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息資源共享交換平臺，將實現(xiàn)戶口遷移、普通護照異地申領(lǐng)等82項政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。加強跨部門、跨市域應(yīng)急聯(lián)動，健全重大自然災(zāi)害、重大事故、衛(wèi)生防疫等突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。完善膠東經(jīng)濟圈信用體系，跨市開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

環(huán)境聯(lián)治

將編制山東海岸綜保規(guī)劃

膠東五市將強化區(qū)域大氣污染防治，建立流域水污染防治協(xié)調(diào)機制，對土壤污染地塊實施嚴格的風(fēng)險管控和生態(tài)修復(fù)制度，確保實現(xiàn)省定大氣、水和土壤污染防治行動實施方案目標。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動機制，加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警合作，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣和跨區(qū)域突發(fā)水污染事件。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加大長島、馬山等自然保護區(qū)及五蓮、臨朐等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護力度，構(gòu)建以膠東半島中部生態(tài)脊為中心、向南北兩翼延展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。落實生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案，完善地方投人為主、山東省財政適當(dāng)引導(dǎo)的資金投入機制，鼓勵開展跨區(qū)域生態(tài)保護補償。

膠東五市因海而興，對海洋生態(tài)環(huán)境保護格外重視。五市將編制實施山東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌全域海岸線、海灣、海港、海島等生態(tài)環(huán)境保護，全面推行“灣長制”，加快推進“島長制”試點，打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)。實施陸海污染一體化治理，嚴格近岸海域水質(zhì)目標考核和人海污染物總量控制，全面清理非法和設(shè)置不合理的人海排污口。加強圍填海問題整治，從嚴管控新增圍填海項目。支持長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)。

保障機制

在青成立辦公室聯(lián)合辦公2019年7月，筆者在上海、江蘇、浙江等地采訪長三角區(qū)域一體化的先進經(jīng)驗時，曾走進位于上海市徐匯區(qū)的長三角區(qū)域合作辦公室，來自上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的“長三角人”高效協(xié)同作戰(zhàn)的場景令筆者印象深刻。

2018年1月底，長三角區(qū)域合作辦公室成立，成為長三角一體化進程中第一個跨行政區(qū)劃的官方常設(shè)機構(gòu)。辦公室主要職責(zé)是負責(zé)研究擬訂長三角協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及體制機制和重大政策建議，協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作中的重要事項和重大項目，統(tǒng)籌管理合作基金等。每一項內(nèi)容，都是長三角區(qū)域合作中的首創(chuàng)和突破。采訪時，長三角三省一市已先后抽調(diào)21位各級政府人員加入，各地代表們不分地域，全部打散，按照交通、科創(chuàng)、環(huán)保、金融、食安、信用等長三角合作的重點領(lǐng)域，柔性組合，每個人一般身兼兩個領(lǐng)域的跨界工作。如此一來，行政區(qū)劃的隔閡自然淡化，大家思考問題、研究戰(zhàn)略，跳出了一省、一市的框架，“長三角人”真正擁有了“長三角的視野”。

長三角的經(jīng)驗說明，一體化發(fā)展任務(wù)繁雜，千頭萬緒，合作機制尤為重要。對此，《意見》明確提出，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）負責(zé)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，研究審議重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發(fā)展重大事項。聯(lián)席會議對省領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，每半年向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次工作。膠東五市抽調(diào)工作人員組成聯(lián)席會議辦公室，在青島市集中辦公，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。

膠東五市聯(lián)席會議擬定年度工作計劃，明確年度合作事項，報山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室會同有關(guān)部門論證完善后，提請省領(lǐng)導(dǎo)小組審定實施。對年度合作事項實行“清單制+責(zé)任制”管理，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室要做好合作事項落實的綜合協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督促檢查工作，重大問題及時向中共山東省委、省政府請示報告。