王小君

[摘 要] 鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化程度直接決定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。新時(shí)代背景下，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化顯得尤為重要。本文從推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理相關(guān)主體的治理能力，黨、政府、社會(huì)組織與村民共同治理等方面探析我國(guó)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化路徑。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理能力;現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)一體化;逆城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村治理體系

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）17-40-2

1 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.1 縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

首先，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。一方面，政府需要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村方面的資金投入，實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;另一方面，全面提升公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。其次，要讓村民和城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。從穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局著手，讓村民可以在城市自由擇業(yè)，并在鄉(xiāng)村集體土地中來(lái)去自如，生產(chǎn)要素遵循不斷轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)規(guī)律，讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)更加順利，并有效提升村民收入。一方面，采用提升價(jià)格、政策補(bǔ)助等政策，讓村民在更短時(shí)間內(nèi)提高收入水平;另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共產(chǎn)品投資要尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基本建設(shè)方面，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升村民的就業(yè)水平和收入水平。同時(shí)，深入發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實(shí)施以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為依托的數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策，全面完善鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系等，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

1.2 “城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”相得益彰

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，逐漸打通鄉(xiāng)村與城市間的鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，改變鄉(xiāng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村人進(jìn)城、城里人下鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上，吸引更多的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合互聯(lián)和協(xié)同發(fā)展。以河南省為例，2019年河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬(wàn)人，新增外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.7萬(wàn)人[1]。此數(shù)據(jù)也在一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才回流、工商資本下鄉(xiāng)的逆城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。

2 提升鄉(xiāng)村治理相關(guān)主體的治理能力

2.1 增強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的核心領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1 用習(xí)近平“三農(nóng)”思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作。習(xí)近平在重要會(huì)議和調(diào)研考察中就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表了一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)，為新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)好習(xí)近平的“三農(nóng)”思想，關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的前景。因此，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中必須深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹好習(xí)近平“三農(nóng)”思想的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，積極落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村工作的戰(zhàn)略部署，用習(xí)近平“三農(nóng)”思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

2.1.2 健全黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，重在完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的體制機(jī)制，這是黨對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)職能得以有效發(fā)揮的重要體制保證。在鄉(xiāng)村工作中要從組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)化健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。在黨內(nèi)法規(guī)上進(jìn)一步明確黨的鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級(jí)黨委的鄉(xiāng)村工作部門(mén)建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上梳理、總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究制定黨的鄉(xiāng)村工作條例。

2.1.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)有著舉足輕重的地位，在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起著至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，一方面要做好基層組織建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;另一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)，遵循“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的基本要求，把好干部隊(duì)伍關(guān)，凈化鄉(xiāng)村基層黨組織的政治生態(tài)，通過(guò)黨組織書(shū)記“精準(zhǔn)提能”培訓(xùn)等方式，打造一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化帶頭人隊(duì)伍[2]。

2.2 加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

首先，要將加大行政審批制度的改革力度作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)。要盡量減少行政審批的次數(shù)，降低行政許可的數(shù)量，對(duì)于確實(shí)需要行政許可和行政審批的事項(xiàng)，要依照法律標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要全面有效履行政府職能。需注意的是，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不等于不需要政府履行相關(guān)的職能。相反，還要在科學(xué)定義政府職能的前提下，系統(tǒng)、科學(xué)、有效地履行政府職能。政府的職能不在于干預(yù)微觀事務(wù)的運(yùn)行，而在于在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面能全面有效地履行職能。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，主要是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村社會(huì)管理、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提供能力，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，滿足村民在教育、就業(yè)、社會(huì)保障及醫(yī)療等多方面的需求，為村民營(yíng)造一個(gè)健康、良好、和諧、穩(wěn)定和有保障的環(huán)境。

2.3 激發(fā)社會(huì)組織活力

一方面，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系更加明確，使更多的社會(huì)組織擁有更多自主權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與多樣化的社會(huì)組織形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上積極撫育社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，使社會(huì)組織擁有更多可利用的資源。另一方面，建立健全社會(huì)自治的各種法規(guī)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織各方面的能力，讓其帶有的社會(huì)功能得以最大化發(fā)揮。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極地指導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。

2.4 改善村民參與鄉(xiāng)村治理的觀念和水平

2.4.1 確定村民的核心政治理念。俞可平學(xué)者認(rèn)為“從民主治理的層面來(lái)考慮，自由、尊嚴(yán)、平等、和諧，就是我們要盡力發(fā)揚(yáng)的核心政治理念?！盵3]

2.4.2 強(qiáng)化村民的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要突出村民的主體地位，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中掌握鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”[4]。此外，進(jìn)一步建立和完善村民民主自治制度，讓村民自主選舉更加規(guī)范化、監(jiān)督體制更健全，讓村民的知情權(quán)、決斷權(quán)和監(jiān)管權(quán)得到真正落實(shí)。創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式和方式手段，為民主參與制度的健全奠定較為堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)，提供較為完善的制度保障和較為先進(jìn)的技術(shù)支持，從而使廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)得到普遍提高、參與熱情得到全面激發(fā)，其主力軍的作用也得到充分發(fā)揮。

2.4.3 提高村民的科學(xué)文化素養(yǎng)。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“文盲是不被政治圈所容納的，所以先得教他們文化。”[5]從這里可以看出，村民的文化素養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村治理能力起到了決定性作用，也直接影響著鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。國(guó)家應(yīng)增加鄉(xiāng)村教育的財(cái)政投入，并有針對(duì)性地對(duì)村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，深層次地提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)，從而促進(jìn)村民參與鄉(xiāng)村治理能力的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化村民的主人翁意識(shí)。

3 黨、政府、社會(huì)組織與村民共同治理

3.1 構(gòu)建多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)多元化主體共同參與其中且不?；?dòng)的過(guò)程，需要黨、政府、社會(huì)組織與村民間協(xié)同互助。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證鄉(xiāng)村治理順著科學(xué)的方向大步向前的基本保證，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中黨要起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方面力量的作用。政府主導(dǎo)是在當(dāng)前條件下提高鄉(xiāng)村治理水平的現(xiàn)實(shí)需要。在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展向前、擬訂社會(huì)發(fā)展步驟、制定社會(huì)政策法規(guī)和統(tǒng)一管理社會(huì)方面的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、全局性事務(wù)管理等方面，需不斷提升政府的作用[6]。而社會(huì)組織和村民的參與則一方面可以補(bǔ)充政府在公共服務(wù)方面的職能，降低政府的行政成本;另一方面可以促進(jìn)社會(huì)組織能力和村民參與鄉(xiāng)村治理能力的提高。因此，政府要積極創(chuàng)造條件為社會(huì)組織和村民參與鄉(xiāng)村治理提供政策支持，拓寬相互間溝通交流的渠道，促使黨、政府、社會(huì)組織、村民間形成良性互動(dòng)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)自治水平的提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 健全“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

在鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，通過(guò)充分發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理的主體地位，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建立鄉(xiāng)村民主、透明、公開(kāi)的議事制度，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，聚集多方自治力量共同致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，形成共建、共治、共享的良好氛圍。其次，要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，健全鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)體系，強(qiáng)化普法教育，增強(qiáng)村民的法律意識(shí)，讓村民做到尊法、學(xué)法、守法、用法，依法制止“村霸”等依托家族勢(shì)力的欺凌行為，使鄉(xiāng)村治理真正“嚴(yán)”起來(lái)。最后，要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的引導(dǎo)作用，保障鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，深挖民風(fēng)民俗等中華傳統(tǒng)文化的精髓，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚;另一方面，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作，有效消除婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)

[1]河南省人民政府網(wǎng).政府工作報(bào)告：2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 河南省人民政府代省長(zhǎng) 尹弘[EB/OL].（2020-01-17）[2020-05-23].https：//www.henan.gov.cn/2020/01-17/1281952.html.

[2]史葉婷.新時(shí)代探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新方向[J].改革與開(kāi)放，2018（15）：52-55.

[3]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]梁召群，呂進(jìn)鵬，張宗鑫.基于新農(nóng)村建設(shè)背景分析鄉(xiāng)村治理改革問(wèn)題[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（30）：353-354.

[5]列寧.列寧全集第42卷[M].北京：人民出版社，1987.

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社，2013.