周亮

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上提出，在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會和經(jīng)理層做出決定。這一要求為國有企業(yè)正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理之間的關(guān)系提供了遵循、指明了方向。黨的十九屆四中全會站在新的歷史起點對推進我國制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，強調(diào)完善國有企業(yè)治理體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國有企業(yè)作為我們黨的事業(yè)的重要構(gòu)成、我國國民經(jīng)濟的重要支柱、國家治理的重要依托，只有及時貫徹新思想、落實新要求，將規(guī)范運用好黨組織前置研究程序作為加強國有企業(yè)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，才能有效發(fā)揮黨對國企領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，不斷激發(fā)國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、抗風(fēng)險能力，引領(lǐng)企業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

一、把握三個維度深刻理解國企黨組織前置研究程序

2016年以來，國有企業(yè)陸續(xù)建立黨組織前置研究制度，在實踐中取得了積極效果。黨的十九大以來陸續(xù)出臺一系列新規(guī)定，對國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮前置研究程序作用提出要求。2019年底黨中央出臺的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）進一步明確，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，并對其主要職責(zé)進行了六個方面的明確規(guī)定。據(jù)此，應(yīng)從以下三個維度來理解國企黨組織如何運用前置研究程序。

一是按照“把方向”的要求把握其高度。我國國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟屬性，更是具有政治屬性的市場主體。在國有企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，無論領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、治理機制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能有絲毫動搖。因此，國有企業(yè)黨組織前置研究首先是要是從政治原則、政治方向的角度，按照“四個是否”的標(biāo)準(zhǔn)進行研究討論，即決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策；是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署；是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；是否維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。具體實踐中，要根據(jù)民主集中制的原則，確保黨組織對企業(yè)重大事項上能夠“把得了關(guān)、掌得了航、說得上話、使得上勁”，做到兩個“一以貫之”。

二是按照“管大局”的要求把握其寬度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。國有企業(yè)黨組織履行前置研究程序是黨在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)，但黨組織在企業(yè)中管的是“大局”而不是“全局”，不是眉毛胡子一把抓，不是踢開企業(yè)其他治理主體包辦一切，更不能權(quán)力任性。因此，國企黨組織要避免黨組織包辦一切，壓制其他治理主體的積極性的發(fā)揮，恰恰相反，要在充分尊重企業(yè)各治理主體的同時，實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策。要通過發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各治理主體作用，使得企業(yè)治理體系各環(huán)節(jié)做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理機制。

三是按照“保落實”的要求把握其深度。為確保將黨管國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展，國有企業(yè)黨組織在“把方向、管大局”的基礎(chǔ)上，還同時負有監(jiān)督“保落實”的作用。在黨組織進行前置研究后，董事會或經(jīng)理層等其他治理主體進行決策或執(zhí)行時，黨組織一方面要監(jiān)督其實事求是、依法依規(guī)辦事，求得最大政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一；另一方面，也要通過企業(yè)經(jīng)營的實際成效，來衡量和檢驗黨組織前置研究主體責(zé)任的落實成效。

二、當(dāng)前國企黨組織前置研究程序落實上存在的問題

國有企業(yè)落實黨組織前置研究程序為提高企業(yè)決策效率和決策科學(xué)性發(fā)揮了重要作用，同時，在具體實踐中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。

一是黨組織前置研究內(nèi)容泛化。從具體實踐來看，目前國有企業(yè)存在的較為普遍性的問題是，雖然基本明確了前置研究是以“三重一大”事項為主要內(nèi)容的企業(yè)重大事項，但是有的企業(yè)仍然存在將董事會、經(jīng)理層所有決策、決定事項，無論問題大小全部預(yù)先經(jīng)過黨委會研究討論的現(xiàn)象。所謂“黨委過一過，總是沒有錯”。結(jié)果造成黨委“包辦”董事會、經(jīng)理層的決策，決策正確則“你好我好全都好”，決策失誤則“黨委跑不了”。造成這種局面的根本原因是對前置研究程序到底“前置什么”并不清楚，黨組織前置研究的范圍還不夠清晰。

二是黨組織前置研究程序模糊。國有企業(yè)黨組織前置研究，在程序上對列入研究討論的議題把握不準(zhǔn)切入點，要么“眉毛胡須一把抓”，存在事無巨細都進行前置的問題，有的對議題的必要性、可行性、充分條件、必要條件等全部研究討論，將“前置”變成“代替”；要么存在經(jīng)理會等其他治理主體已經(jīng)論證審議過了再上黨組織會議等現(xiàn)象，導(dǎo)致黨組織研究“走走過場”，大致履行一下程序。造成這種現(xiàn)象的原因是對前置程序到底“怎么前置”還不清楚。

三是黨組織前置研究責(zé)任不清。習(xí)近平總書記要求，“重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論”，那么對前置議題的研究討論，企業(yè)黨組織要不要決策或作出決定？換言之，對“行”還是“不行”是否要下結(jié)論？如果不作決定，前置程序就失去了必要性；如果應(yīng)作決定，“決定”完全或部分正確與否的責(zé)任如何劃分？此外，企業(yè)黨組織作出決定后的事項在董事會或經(jīng)理會上能否被否決？這些問題如果不明確，容易造成決策過程中的推委扯皮，導(dǎo)致“前置效果”不明顯。

三、規(guī)范運用黨組織前置研究程序的建議

針對上述問題，還需要進一步明晰國有企業(yè)黨組織前置研究的概念和范圍，理順企業(yè)各治理主體之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，同時，要進一步完善制度機制，以保障黨組織前置研究程序的高質(zhì)量開展，為企業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。

一是要明晰概念和范圍。一方面，要把握黨組織前置研究既是時間性的概念，又是程序性的概念。重大經(jīng)營管理事項在提交黨委會之前，可以召開專題會議進行研究論證，為黨委會研究討論做好前期的準(zhǔn)備。一旦專題會議論證結(jié)束，首先要提交黨委會研究討論，而不能提交經(jīng)理辦公會或其他會議研究討論，更不能經(jīng)過經(jīng)理辦公會進行決策后再提交，不能把“前置”變成“后置”。另一方面，黨組織前置研究討論的重大事項范圍，應(yīng)遵循三個原則：一是涉及企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的“重”和“大”問題，集中表現(xiàn)為“三重一大”事項，均應(yīng)納入黨委前置研究范圍。二是對企業(yè)可能產(chǎn)生較大影響的前沿性、敏感性問題，涉及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的項目，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、意識形態(tài)和企業(yè)文化建設(shè)事項，影響著企業(yè)發(fā)展動態(tài)和方向，黨委也應(yīng)該前置研究。三是與職工切身利益密切相關(guān)的問題，涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項，必須由黨委前置研究。此外，還有企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，特別是帶有原則性、方向性問題，黨委也應(yīng)該主動開展前置研究。

二是要理順關(guān)系和責(zé)任。首先，要正確處理一個關(guān)系，合理界定黨委前置研究與董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界和決策銜接。地位角色不同，決策權(quán)限也不同，黨委對承擔(dān)的決策事項，有的具有決定權(quán)，有的具有審議權(quán)，有的具有建議權(quán)。黨委前置研究討論次序的具體“路線圖”，要根據(jù)黨委在該事項中的決策權(quán)限來確定。其中，黨委具有審議權(quán)的事項，黨委會要把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。黨委具有建議權(quán)的事項，黨委會要發(fā)揮“政治參謀”的職能。其次，前置研究形成的決定對董事會、經(jīng)理層的約束力體現(xiàn)在，對黨委會的決定，董事會、經(jīng)理層應(yīng)當(dāng)落實，進入董事會、經(jīng)理層的黨委委員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；落實過程中如出現(xiàn)偏離前置研究決定的情況，黨委委員應(yīng)及時向黨委反饋并糾正，不能糾正則向上一級黨組織反映情況；前置研究否決的事項，董事會、經(jīng)理層不能履行后續(xù)程序。董事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限在于，在符合前置研究要求的前提下行使經(jīng)營管理決策權(quán)，具體研究決策某事項“怎么干”。只有明確各治理主體之間的關(guān)系和責(zé)任，才能確保各治理主體科學(xué)運轉(zhuǎn)，重大事項決策依法合規(guī)。

三是要完善制度和機制。《條例》要求，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項。因此，要著力加強制度建設(shè)，對各個治理主體的職責(zé)、組織原則、議事和決策的邊界作出明確具體規(guī)定，確保不錯位不越權(quán)。各項制度都應(yīng)該從保障黨委前置研究出發(fā)，規(guī)定責(zé)任履行的權(quán)和責(zé)，形成不同主體議事決策的程序閉環(huán)。要探索建立議事決策清單并明確決策流程，即在系統(tǒng)梳理企業(yè)重大決策事項基礎(chǔ)上，形成一個決策事項清單，逐一列出決策事項和決策主體，明確議事決策的方式和次序。具體實踐中，如黨委會議事規(guī)則的修訂，應(yīng)當(dāng)對議題提出、會前準(zhǔn)備、會議召開、研究討論、決策執(zhí)行、督辦監(jiān)督各環(huán)節(jié)逐一規(guī)范，同時突出幾個重點：內(nèi)容方面，前置研究事項與《條例》規(guī)定的六類事項保持一致；程序方面，前置研究與董事會、股東會、經(jīng)理層研究的順序安排應(yīng)遵循“前置研究在決策環(huán)節(jié)之前”的原則，即某事項由哪個治理主體最終決策，前置研究就安排在哪個治理主體的會議之前；保障措施方面，黨委研究之前，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)事項進行盡職調(diào)查、可行性研究、專家咨詢、財務(wù)法律評估、安全風(fēng)險及社會穩(wěn)定評估等。還應(yīng)同步協(xié)調(diào)黨委會、股東會、董事會、經(jīng)理層等各治理主體議事規(guī)則，在研究審議的內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作程序、會議決定各個環(huán)節(jié)有效銜接，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

（作者簡介：北京市委組織部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處副處長、二級調(diào)研員）