張逸龍

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，外貿(mào)企業(yè)一度面臨復(fù)工難、訂單履約難等問題。國外疫情蔓延后，外貿(mào)企業(yè)又迎來外需不足、訂單延遲或取消的挑戰(zhàn)。如何在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下幫助外貿(mào)企業(yè)突圍，這對(duì)外貿(mào)大市寧波來說無疑是一場“大考”。為了穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，疫情暴發(fā)后，寧波堅(jiān)持兩手抓兩手硬，不斷強(qiáng)化政策幫扶，對(duì)接企業(yè)需求，加強(qiáng)服務(wù)保障，全力支持外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響，打出了一系列幫助外貿(mào)企業(yè)突圍的組合拳。

“面”上強(qiáng)化 全方位提供政策支持

今年初以來，為了幫助企業(yè)渡難關(guān)，寧波強(qiáng)化政策幫扶，以打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)的18條意見為統(tǒng)領(lǐng)，先后出臺(tái)了一系列政策，從復(fù)工復(fù)產(chǎn)、金融支持、信用保險(xiǎn)、市場開拓和深化通關(guān)改革等多方面幫扶企業(yè)。

2月16日，寧波針對(duì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套多、復(fù)產(chǎn)難的問題，出臺(tái)了《寧波市外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工工作方案》，以全市100家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)為外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，由市外貿(mào)復(fù)工專班逐一解決上下游配套企業(yè)的復(fù)工難題，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工。

為全面降低外貿(mào)企業(yè)復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)，寧波還積極創(chuàng)新“保險(xiǎn)傘”。一方面，推出全國首個(gè)專門幫扶小微企業(yè)的政策性復(fù)工防疫保險(xiǎn)，由政府補(bǔ)貼50%保費(fèi)，對(duì)因法定傳染病導(dǎo)致停工停產(chǎn)的企業(yè)最高賠付10萬元；另一方面，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，推出大中型外貿(mào)企業(yè)復(fù)工防疫保險(xiǎn)項(xiàng)目，消除企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“一人感染，全廠隔離”的后顧之憂。

幫助外貿(mào)企業(yè)渡難關(guān)，不僅要解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，還要穩(wěn)業(yè)務(wù)穩(wěn)發(fā)展。在《寧波市外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工工作方案》出臺(tái)的當(dāng)天，寧波市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步支持我市外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)的若干意見》，即“穩(wěn)外貿(mào)12條”，從金融支持、信用保險(xiǎn)、有序復(fù)工加大穩(wěn)崗就業(yè)力度、提供涉外法律援助、鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場及深化通關(guān)一體化改革6個(gè)方面，為全市2.5萬余家外貿(mào)企業(yè)紓解進(jìn)出口難題。

“穩(wěn)外貿(mào)12條”發(fā)布一個(gè)多月后，3月30日，寧波再次發(fā)布了《關(guān)于支持外貿(mào)企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)訂單拓市場的若干意見》，即“穩(wěn)外貿(mào)新10條”，打出金融幫扶“白名單”、“甬貿(mào)貸”、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等一攬子政策組合拳，為企業(yè)提供了近2億元財(cái)政資金的高含金量“政策紅包”。

“‘穩(wěn)外貿(mào)新10條最大的亮點(diǎn)是金融扶持，尤其是對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)全覆蓋。為了這項(xiàng)政策落實(shí)到位，在市商務(wù)局牽頭下，全市各大外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、銀行、保險(xiǎn)公司和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次面對(duì)面討論落實(shí)細(xì)節(jié)?！?市商務(wù)局對(duì)外貿(mào)易管理處處長李旭君說。

去年，寧波共有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)21413家，其中，外貿(mào)額1億美元以上的企業(yè)共200家。根據(jù)新政，寧波將為這200家企業(yè)建立金融幫扶“白名單”，為其提供優(yōu)惠信貸支持，力爭累計(jì)發(fā)放貸款1000億元。

200家之外，占比超99%的廣大中小微外貿(mào)企業(yè)如何幫扶？“穩(wěn)外貿(mào)新10條”明確，寧波將以“甬貿(mào)貸”破題，全面放大政策輸血功能?！梆Q(mào)貸”是去年底寧波推出的面向年出口額3000萬美元以下中小微外貿(mào)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)，特點(diǎn)在于無抵押、無須擔(dān)保。新政之下，“甬貿(mào)貸”全面擴(kuò)容，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資金池，并將融資準(zhǔn)入門檻擴(kuò)大至進(jìn)出口額1億美元以下的所有中小微企業(yè)，與“白名單”互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)金融幫扶全覆蓋。

疫情沖擊下，拓市場穩(wěn)外貿(mào)形勢緊迫，寧波外貿(mào)企業(yè)紛紛加大跨境電商、線上業(yè)務(wù)、內(nèi)外貿(mào)一體化的拓展力度。為鼓勵(lì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)一步成為外貿(mào)新動(dòng)能，寧波在政策上對(duì)外貿(mào)企業(yè)“創(chuàng)訂單”給予了特別支持。比如，針對(duì)跨境電商，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉和海外運(yùn)營中心。對(duì)于自建海外倉的企業(yè)，銀行將給予期限不少于兩年的優(yōu)惠貸款，財(cái)政給予相應(yīng)支持； 對(duì)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提高對(duì)其出口信用保險(xiǎn)扶持力度；將“甬貿(mào)貸”政策與外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)結(jié)合，把平臺(tái)服務(wù)企業(yè)納入“甬貿(mào)貸”融資業(yè)務(wù)服務(wù)范圍；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)入駐數(shù)字展貿(mào)平臺(tái)、自建網(wǎng)上營銷平臺(tái)，加大數(shù)字化營銷力度。

除此之外，寧波還加大出口信用保險(xiǎn)支持，以減輕疫情對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響。“穩(wěn)外貿(mào)新10條”提出，要擴(kuò)大出口前保險(xiǎn)覆蓋面，放寬受理?xiàng)l件，完善產(chǎn)品配套，幫助企業(yè)合理分擔(dān)海外買方取消訂單造成的損失。降低小微企業(yè)投保成本，小微企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和資信收費(fèi)統(tǒng)一下降30%。進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺(tái)政策覆蓋面，實(shí)現(xiàn)小微平臺(tái)扶持政策100%全覆蓋，對(duì)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，平臺(tái)費(fèi)率進(jìn)一步下降至0.035%。要求相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快理賠，對(duì)受疫情影響的案件，進(jìn)一步縮短定損核賠時(shí)間。

4月1日，寧波利宇進(jìn)出口有限公司獲得了中國信保寧波分公司價(jià)值1200余萬元人民幣的賠款。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“沒想到一家已經(jīng)合作了十余年的客戶，會(huì)因?yàn)閹齑娣e壓和疫情帶來的雙重影響而拖欠貨款。幸虧有了信保的支持，為我們減少了流動(dòng)資金的損失。”這一筆賠款，是2月10日寧波復(fù)工以來中國信保寧波分公司啟用快速理賠“綠色通道”，加班加點(diǎn)為企業(yè)服務(wù)的縮影。作為全市唯一的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，截至4月底，該公司已累計(jì)向企業(yè)支付136筆賠款，賠付金額超過1.3億元。

“線”上貫通 全要素保障企業(yè)突圍

疫情暴發(fā)以來，寧波市相關(guān)部門堅(jiān)持橫向到邊、協(xié)同發(fā)力，破解外貿(mào)企業(yè)遇到的人流、物流、資金流和信息流四種基本要素制約，幫助外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突圍。

疫情防控期間，“用工荒”“用工難”成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“絆腳石”。為了幫助外貿(mào)企業(yè)解決用工難題，市商務(wù)局組織專人隊(duì)伍，積極開展需求排摸，通過實(shí)地走訪、電話、微信等多種形式了解實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)全市外貿(mào)百強(qiáng)企業(yè)、重點(diǎn)跨境電商企業(yè)開展“一對(duì)一”服務(wù)，收集未返崗人員名單和新進(jìn)人員需求。同時(shí)，市商務(wù)局派專人到來甬勞動(dòng)力集中的四川等地開展現(xiàn)場對(duì)接，采取專列包車等形式幫助重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)接回未返崗員工4600余人，有力促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，市商務(wù)局還和市人力社保局建立合作機(jī)制，在每周4次的線下招聘活動(dòng)中設(shè)置外貿(mào)專區(qū)，啟用線上公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)外貿(mào)用工招聘專欄，通過“云上招聘”“云上校招”等模式，全力緩解外貿(mào)企業(yè)用工難問題。

穩(wěn)外貿(mào)，保證物流通道暢通是關(guān)鍵。為此，市商務(wù)局加強(qiáng)與港口、貨代、航空公司的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)貨代企業(yè)、堆場倉庫全面復(fù)工，盡快恢復(fù)寧波港區(qū)作業(yè)能力。此外，寧波還進(jìn)一步實(shí)施寧波舟山港港口作業(yè)費(fèi)用減免措施，降低企業(yè)通關(guān)成本。針對(duì)貨代企業(yè)反映的東南亞航線爆倉、歐洲航線運(yùn)價(jià)上漲等情況，通過超前預(yù)約運(yùn)力等方式提前進(jìn)行謀劃。

讓口岸物流通起來，好政策須用足。受疫情影響，卡車司機(jī)不能及時(shí)返崗，寧波港區(qū)集裝箱堆存壓力劇增，對(duì)通關(guān)查驗(yàn)造成很大影響，需要查驗(yàn)集裝箱不能及時(shí)移箱到位，空箱堆存率幾近飽和。寧波海關(guān)快速反應(yīng)，第一時(shí)間落實(shí)便利措施，為港區(qū)解壓?！拔覀儗?duì)集裝箱監(jiān)管手段予以優(yōu)化，對(duì)不需要查驗(yàn)集裝箱通過‘船邊直卸方式直接提離，對(duì)需要查驗(yàn)集裝箱放棄休息時(shí)間加班加點(diǎn)查驗(yàn)?！睂幉êｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“同時(shí)，我們還將空箱靠泊前申報(bào)、靠泊后放行兩次操作合并為靠泊前一次申報(bào)與放行，在較短時(shí)間內(nèi)解決了集裝箱堆壓難題，保障貨物快速通關(guān)?！?/p>

外貿(mào)是寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽鹑谂c外貿(mào)唇齒相依、息息相關(guān)。自疫情發(fā)生以來，寧波金融系統(tǒng)圍繞中央、省、市關(guān)于防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的決策部署和要求，全面落實(shí)“225”外貿(mào)雙萬億行動(dòng)，創(chuàng)新金融政策工具、提升金融服務(wù)質(zhì)量，為推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

中國銀行、交通銀行、中國進(jìn)出口銀行分別推出150億元、100億元、50億元的“防控疫情穩(wěn)外貿(mào)”專屬融資服務(wù)，為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。此外，市商務(wù)局為重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)和外綜服企業(yè)量身制訂幫扶方案，實(shí)現(xiàn)一企一策，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，并協(xié)同中國人民銀行寧波市中心支行推出外匯“服務(wù)包”。

在幫助企業(yè)破解資金流難題的同時(shí)，寧波還全力支持外貿(mào)企業(yè)爭取新訂單，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)展盡展，擴(kuò)大重點(diǎn)支持展會(huì)目錄，積極排摸國內(nèi)外可以參展且契合寧波外貿(mào)企業(yè)需求的展會(huì)，加大組展支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字展貿(mào)平臺(tái)參展。由寧波市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合米奧商務(wù)會(huì)展公司推出的“數(shù)字展貿(mào)平臺(tái)”已向?qū)幉ㄍ赓Q(mào)企業(yè)投放300個(gè)賬戶，免費(fèi)提供半年在線服務(wù)，已有170家外貿(mào)企業(yè)通過該平臺(tái)開展網(wǎng)上展覽業(yè)務(wù)。

4月20日，寧波舉行了2020寧波出口商品全球網(wǎng)上展（防疫物資出口專場），以“方艙展廳”模式打通寧波外貿(mào)企業(yè)出口的“直通車”。此次網(wǎng)上展會(huì)是寧波外貿(mào)企業(yè)通過線上模式穩(wěn)訂單、拓市場、保份額的大膽嘗試，也是破解網(wǎng)絡(luò)展會(huì)多方掣肘難題的創(chuàng)新展現(xiàn)方式。來自23個(gè)國家的42家境外采購商和65家寧波供應(yīng)商利用ZOOM會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行了160余場配對(duì)洽談。寧波市鄞州習(xí)聿進(jìn)出口有限公司銷售經(jīng)理董芳霞說：“國外封城封港，我們的產(chǎn)品出不去，使得今年外貿(mào)非常難做。這是我們第一次參加網(wǎng)上展，在這種形勢下為我們提供了一個(gè)新的渠道和出路?！?/p>

“點(diǎn)”上服務(wù) 全流程解決企業(yè)難題

“要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，把‘三服務(wù)做實(shí)做細(xì)做到位，加快打造國際一流營商環(huán)境?！痹?月30日召開的寧波市穩(wěn)外貿(mào)工作電視電話會(huì)議上，寧波市委副書記、市長裘東耀如是說。為全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，寧波市持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)服務(wù)模式，派駐聯(lián)企服務(wù)員，堅(jiān)持重心下移、縱向到底，爭取外貿(mào)企業(yè)遇到的難題逐項(xiàng)得到消除，確保出臺(tái)的政策舉措逐條輸送到外貿(mào)企業(yè)手中。

為將“三服務(wù)”落到實(shí)處，市商務(wù)局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門組織精干力量作為聯(lián)企服務(wù)員下沉企業(yè)，一人包干一家，對(duì)接100家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)。聯(lián)企服務(wù)員通過了解情況、政策宣講、問題協(xié)調(diào)、跟蹤反饋，全流程幫助企業(yè)解決難題。截至5月9日，共收集問題272個(gè)，已協(xié)調(diào)解決問題217個(gè)。對(duì)尚未解決的問題也通過各種渠道全部向上反映，同時(shí)反饋給企業(yè)。

與此同時(shí)，市商務(wù)局還整合外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)、跨境電商企業(yè)協(xié)會(huì)、外資企業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)力量，多方收集外貿(mào)企業(yè)需求，按照企業(yè)需求的具體情況分類別由外貿(mào)復(fù)工專班快速辦理，確保企業(yè)難題“有問必答”“有難必解”。針對(duì)企業(yè)反映比較集中的防疫物資缺乏問題，市商務(wù)局開通了“寧波市防疫物資政府采購項(xiàng)目報(bào)價(jià)信息”統(tǒng)計(jì)小程序，積極促成防疫物資成交。截至5月9日，已經(jīng)累計(jì)篩選347批次防疫物資信息，協(xié)助成功對(duì)接訂單82單。

為破解新政策出臺(tái)多、企業(yè)掌握渠道少的難題，寧波市專門編發(fā)了疫情防控期間《外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指引》，歸納提煉復(fù)工要求、復(fù)工流程、政策服務(wù)三個(gè)層面，人社、稅務(wù)、口岸、出展、金融、法律六類政策，并隨時(shí)更新，把最新的政策以企業(yè)更容易理解的方式，通過各協(xié)會(huì)和各類新媒體點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送給外貿(mào)企業(yè)，受到企業(yè)和基層歡迎。

幫助外貿(mào)企業(yè)渡難關(guān)需要精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。在聯(lián)企服務(wù)員服務(wù)企業(yè)過程中，很多外貿(mào)企業(yè)提出因疫情造成合同不能履約，企業(yè)將面臨貿(mào)易糾紛仲裁、貿(mào)易訴訟等情況。為完善涉外法律援助措施，進(jìn)一步深化“三服務(wù)”活動(dòng)，市商務(wù)局和市貿(mào)促會(huì)聯(lián)合推出了關(guān)于疫情防控期間加大涉外法律援助力度十項(xiàng)舉措，以助力外貿(mào)企業(yè)預(yù)防、應(yīng)對(duì)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)。

疫情防控期間，寧波各級(jí)商務(wù)部門、貿(mào)促部門、商協(xié)會(huì)、外貿(mào)企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)，建立了“1+3”應(yīng)對(duì)疫情法律幫扶工作機(jī)制，即“市商務(wù)局+全市15家外貿(mào)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)+2家常年政府法律顧問單位+省商務(wù)廳12個(gè)律師團(tuán)隊(duì)”的商務(wù)法律幫助工作組，以網(wǎng)上培訓(xùn)、在線答疑等方式，提供涉外商事法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，依托涉外商事法律顧問團(tuán)專業(yè)力量，成立涉外商事法律服務(wù)平臺(tái)，開通法律咨詢服務(wù)熱線，截至5月9日，已接受企業(yè)涉疫法律問題咨詢2389件。

為加強(qiáng)海關(guān)與地方政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，支持口岸推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，寧波海關(guān)成立了優(yōu)化口岸營商環(huán)境專班，統(tǒng)籌做好防疫情、穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)化口岸營商環(huán)境等各項(xiàng)工作，從減單證、減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、放寬業(yè)務(wù)限制、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式等各方面推出階段性、創(chuàng)新性措施，對(duì)穩(wěn)定口岸外貿(mào)整體形勢起到了較好成效。

2月12日，浙江中外運(yùn)有限公司申報(bào)出口一批臺(tái)燈、筆記本。在堆場負(fù)責(zé)人的配合下，寧波海關(guān)的兩名關(guān)員對(duì)該批貨物實(shí)施了一次“特殊”查驗(yàn)。所謂“特殊”，是因?yàn)榕c以往查驗(yàn)方式不同，此次查驗(yàn)實(shí)施時(shí)，發(fā)貨人并未到場，北侖海關(guān)依據(jù)企業(yè)提交的線上申請(qǐng)，免除收發(fā)貨人及其代理到場，通過人工查驗(yàn)，對(duì)該批貨物實(shí)施了放行。

要跟疫情拼速度，關(guān)鍵是政策精準(zhǔn)，服務(wù)靠前。疫情暴發(fā)以來，寧波海關(guān)全面落實(shí)“無陪同查驗(yàn)”“抵港直裝”等作業(yè)模式，將進(jìn)口預(yù)包裝食品、進(jìn)口原木的查驗(yàn)功能進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)港區(qū)原木進(jìn)口企業(yè)數(shù)量在疫情防控期間逆勢翻倍，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，確保了口岸秩序不脫節(jié)、原料供給不掉鏈。