秦漢

2019年12月5日，寧波與溫州簽署《關(guān)于加快寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著甬溫兩市在共建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。自2018年獲批建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)以來，寧波蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)著各項(xiàng)謀劃建設(shè)工作，比如，全力推進(jìn)“六爭攻堅(jiān)”行動，高標(biāo)準(zhǔn)編制自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要等。這些工作舉措事關(guān)寧波中長期和全局發(fā)展，既凸顯了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性復(fù)雜性，也進(jìn)一步豐富了自創(chuàng)區(qū)的實(shí)踐內(nèi)涵。站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化對國家自創(chuàng)區(qū)的認(rèn)識，對于寧波推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

首先是把握規(guī)律性與階段性。從本質(zhì)上看，國家自創(chuàng)區(qū)屬于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略載體的一種。改革開放以來，該類載體已大致經(jīng)歷了三個演進(jìn)階段：第一階段為工業(yè)園區(qū)，以集聚生產(chǎn)要素為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的塊狀化、集群化發(fā)展；第二階段為科技園區(qū)，以集聚創(chuàng)新要素為主，同時(shí)優(yōu)化局部的軟硬環(huán)境，推動知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三階段為國家自創(chuàng)區(qū)，其集聚和提升的對象涵蓋了社會全要素，以優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)為主線，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。三個階段既反映了平臺載體的變化歷程，也契合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和規(guī)律。對于寧波而言，從遵循規(guī)律的視角認(rèn)識和把握當(dāng)前的階段性特征，是建好國家自創(chuàng)區(qū)的首要前提。寧波相關(guān)實(shí)施意見和工作方案已很好地體現(xiàn)了從“單兵突進(jìn)”向“全面突圍”、從技術(shù)創(chuàng)新向全要素聯(lián)動的理念轉(zhuǎn)型，隨著國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，實(shí)踐中蘊(yùn)含的新理念、新思路、新方式將會更加亮眼。

其次是把握一般性與特殊性。國家自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)具有一般性，即圍繞技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，最終形成完善的創(chuàng)新生態(tài)體系；而實(shí)現(xiàn)路徑則是“先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)”，飽含著個體特殊性。特殊性僅在各地的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展定位上就顯而易見，比如，武漢東湖提出要建設(shè)“世界一流的高科技園區(qū)、享譽(yù)世界的‘光谷”、杭州提出要建設(shè)“具有全球影響力的‘互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心”等。寧波也不例外，在發(fā)展目標(biāo)中提出要“打造全國一流的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地”，在具體舉措上提出要對接“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程，這既是著眼于發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又體現(xiàn)了立足需求端補(bǔ)齊科創(chuàng)供給短板的導(dǎo)向。一般性決定了“什么是國家自創(chuàng)區(qū)”，而特殊性則決定了“國家自創(chuàng)區(qū)在哪里”，二者不可顧此失彼。

再次是把握局部性與整體性。與溫州開展合作共建，是寧波建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)的一大特色，也凸顯了其中的“局部”和“整體”關(guān)系。對于寧波而言，“整體”一方面指的是國家推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略背景，另一方面是指與溫州之間的協(xié)作關(guān)系，無論哪一層面，都需要寧波在推進(jìn)國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中保持更高站位、更廣視野。在功能布局上，兩地立足比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃了優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、各具特色的發(fā)展格局；在戰(zhàn)略謀劃上，兩地將從推動長三角城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的高度開展合作，為我國城市群協(xié)同發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代新形勢下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國重要方略。

最后是把握有效性與有為性。在創(chuàng)新驅(qū)動載體的三階段演進(jìn)中，行政干預(yù)的資源配置范圍在不斷擴(kuò)大，而相關(guān)工作的實(shí)踐成效也在不斷升級，反映出政府的“有為”在逐步彌補(bǔ)市場機(jī)制的“失靈”。與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，科技創(chuàng)新內(nèi)生動力的源頭是市場機(jī)制的有效性，破解體制性障礙應(yīng)當(dāng)始終是科創(chuàng)體制改革的主線。寧波在建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)的實(shí)施意見中提出了46條政策，其中有14條被稱為“亮點(diǎn)政策”。這些政策亮點(diǎn)集中地體現(xiàn)為以市場化導(dǎo)向優(yōu)化制度安排和政策設(shè)計(jì)，解決各方面經(jīng)濟(jì)活動背后的“動力”問題，從而激發(fā)創(chuàng)新主體活力、加速科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和開放合作創(chuàng)新等。完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制，是建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)必須解答好的重要命題。