趙 彬，劉水云

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

一、問題的提出

隨著全球化發(fā)展的日益深入，國際間教育交流趨于頻繁，自改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，高等教育的國際化水平不斷提升，彰顯了一定的國際影響力。中國作為諸多發(fā)達國家最主要的留學(xué)生源國，出國留學(xué)人數(shù)累積高達458.66萬人[1]。截止2018年底，來華留學(xué)生數(shù)量已增至49.22萬人[2]，約占世界留學(xué)生總數(shù)的10%，中國已是亞洲最大的留學(xué)目的地國家，并成為僅次于美國和英國的世界第三大留學(xué)目的地國家。盡管中國高等教育的開放程度不斷提升，但就留學(xué)教育服務(wù)始終處于逆差狀態(tài)[1]。換言之，中國面臨人才流失的問題。

(一)公眾提出的問責(zé)

為應(yīng)對人才的流失，中國政府著力吸引本國留學(xué)生回流及外國學(xué)生來華留學(xué)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才服務(wù)于國家建設(shè)。一方面，中國政府頒布了多項回流政策，大力推行海外人才引進計劃，明確指出為留學(xué)歸國人員提供多方支持。上述政策初顯成效，十八大以來，留學(xué)回國人數(shù)占改革開放以來回國總?cè)藬?shù)的73.87%[3]。同時，發(fā)展來華留學(xué)教育事業(yè)有利于國家文化軟實力的提升，樹立良好的大國形象，并能夠吸引外國青年人才來華以促進本國發(fā)展。因此，中國政府通過多項政策著力吸引外國學(xué)生來華留學(xué)。

自2000年頒布《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》起，到2010年頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，中國政府在建立和完善來華留學(xué)生的管理體制和工作機制的基礎(chǔ)上，增加中國政府獎學(xué)金數(shù)量，從而擴大了來華留學(xué)生的規(guī)模。同年，《留學(xué)中國計劃》明確指出注重來華留學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造中國教育的國際品牌。2013年“一帶一路”倡議的發(fā)布，為發(fā)展來華留學(xué)教育提供了更為有利的外部環(huán)境。2016年發(fā)布的《推進共建“一帶一路”教育行動》著力將中國打造成為深受沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的地國家，實施“絲綢之路”留學(xué)推進計劃，專設(shè)“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金。2017年頒布的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》，提出要保障中國政府獎學(xué)金數(shù)量規(guī)模的擴大，一方面鼓勵地方政府和高校設(shè)立國際學(xué)生獎學(xué)金，同時借助社會力量發(fā)展和健全形式多樣的獎學(xué)金體系。

盡管上述政策極大促進了來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，卻在一定程度上表明中國政府獎學(xué)金是來華留學(xué)教育發(fā)展的重要支柱。中國政府人才培育的策略是借助資本，提供具有競爭力的經(jīng)濟激勵吸引留學(xué)生來華就學(xué)，即憑借資本換取人才[4]。近年來，中國政府提供的獎學(xué)金資助總額大幅提升，享受中國政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生比例不斷增加，但公眾對來華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑[5]。更為重要的是，來華留學(xué)教育經(jīng)費的巨大投入能夠產(chǎn)生何種效益？能否能有效回應(yīng)本國人才流失的問題？

(二)學(xué)理探討的不足

在高等教育國際化的背景下，大量學(xué)者對出國留學(xué)政策的關(guān)注度較高，換言之，對來華留學(xué)相關(guān)政策的探討略顯不足。已有研究較多關(guān)注來華留學(xué)政策發(fā)展的歷程和趨勢，或?qū)φ咦冞w背后的動力機制加以分析，從而指出政策中存在的不足，并從理論層面提出改進的建議，以期推動來華留學(xué)教育的進一步發(fā)展。盡管上述研究為審視來華留學(xué)政府獎學(xué)金政策提供了參考和借鑒，但仍有部分可供深化的空間。一方面，研究層面較為宏觀，注重對政策進行歷時性的梳理，從而概括出政策發(fā)展的特點，并且多從思辨層面討論應(yīng)然狀況，缺乏一定的實證基礎(chǔ)。另一方面，多將來華留學(xué)政策視為整體，鮮有聚焦于某一具體政策的深入分析；同時基于來華留學(xué)教育具備較強的政治和外交意義，更多學(xué)者強調(diào)來華留學(xué)政策在擴大來華留學(xué)教育的規(guī)模方面的積極作用，而對政策本身實際效果的關(guān)注較少。

對來華留學(xué)生進行研究能夠促進來華留學(xué)教育的發(fā)展，有利于提升我國高等教育的質(zhì)量和國際化水平，因此大量實證研究基于心理學(xué)或跨文化交流的相關(guān)理論，探討了來華留學(xué)過程中存在的問題，并針對中層的學(xué)校管理或宏觀的政策制定提出建議。事實上，關(guān)注來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗感知，不僅能夠反映來華留學(xué)教育的發(fā)展狀況，影響中國政府對來華留學(xué)生人才的引進，并潛在影響中國文化軟實力與國際影響力的提升。針對來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗感知，多數(shù)學(xué)者采用實證研究的方法，既包括其來華的動機和需求，同時將經(jīng)驗感知的內(nèi)容劃分為不同維度和層次，涵蓋生活和學(xué)習(xí)兩大類別，其中前者主要涉及對學(xué)校和社會提供的各項支持服務(wù)的體驗和感知，后者包括學(xué)習(xí)過程中對課程、師生關(guān)系、考核評價方式等方面的看法和滿意度。已有研究成果為了解來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗感知提供了基礎(chǔ)，但多以量化方法為主來呈現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，缺少對數(shù)據(jù)背后的原因分析，理論深度仍待加強。

基于此，本研究聚焦于來華留學(xué)政府獎學(xué)金生，試圖從他們的視角探究其選擇來華留學(xué)的原因，對中國大學(xué)教育質(zhì)量的感知和就讀經(jīng)驗如何以及未來就業(yè)地區(qū)的意向。通過調(diào)研，了解來華留學(xué)政府獎學(xué)金生的培養(yǎng)現(xiàn)狀，以期對公眾關(guān)注的政府獎學(xué)金投入成效進行回應(yīng)，并基于人才流動的相關(guān)理論對來華留學(xué)政府獎學(xué)金政策進行較為深入的剖析和反思，從而彌補已有研究在學(xué)理層面探討的不足。

二、分析視角：人才流失與人才環(huán)流

國際人才流動的過程及其產(chǎn)生的影響備受關(guān)注，通常包括人才流失(brain drain)與人才環(huán)流(brain circulation)兩種分析路徑。

(一)人才流失

人才流失是指資源以人力資本的形式實現(xiàn)國際間轉(zhuǎn)移，多為受教育水平較高的個體從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家[6]。這一概念始于20世紀60年代，學(xué)界普遍將其視為一種高技能人才從收入相對較低的國家流入相對富裕的國家以尋求更好的收入、工作環(huán)境或者研究設(shè)備的現(xiàn)象[7]。

盡管在全球化語境中，人才流動有助于世界經(jīng)濟、技術(shù)和文化等多方面的發(fā)展。但高技術(shù)人才作為一種涵蓋多重領(lǐng)域的人力資本，發(fā)展中國家在教育方面投入巨大培育的人才被發(fā)達國家坐享其成[8]，因而面臨人力資本的流失及其引發(fā)的諸多問題，并陷于人才流失與經(jīng)濟發(fā)展受限的惡性循環(huán)之中[9]。相反，發(fā)達國家成為人才流動的中心地區(qū)而獲益更多。世界政治經(jīng)濟的不平衡發(fā)展是人才流動的根本動力[10]；其中人才接收國對創(chuàng)新和對外國人的開放程度等[11]，以及人才輸出國在政策福利等相關(guān)方面的不足等[12]因素均能引發(fā)人才流失；而微觀層面?zhèn)€體的職業(yè)選擇也會發(fā)揮作用[13-14]。

(二)人才環(huán)流

自20世紀90年代起，學(xué)界對人才流動的認識取向發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再認為高技術(shù)人才的遷移僅具負面作用，而將其視為人才環(huán)流的重要組成部分，同時有益于人才輸出國與接收國[15]。人才環(huán)流有利于人力資本相對匱乏的國家獲得發(fā)展，也利于知識經(jīng)濟背景下世界經(jīng)濟的增長[16]，而學(xué)術(shù)方面的人才環(huán)流則能夠促進知識的共享與創(chuàng)造[17]。

區(qū)別于人才流失的單一線性模式，即高技術(shù)人才從邊緣國家流向中心國家，人才環(huán)流的作用機制更為復(fù)雜，通常表現(xiàn)為兩種類型[18]——一方面，部分人才在國外取得學(xué)位后回國發(fā)展[19]；另一方面，盡管部分高技術(shù)人才為了尋求更好的發(fā)展選擇移居國外，但他們能夠把在接收國掌握的知識和技能轉(zhuǎn)移到輸出國，同時維持在接收國形成的社會關(guān)系及專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為輸出國提供多個層面的支持[20]。全球化背景下經(jīng)濟的開放性，如跨國公司的發(fā)展、各國吸引人才的政策[21]，以及移民壁壘的降低[22]均利于人才環(huán)流的出現(xiàn)。此外，個體與家庭的聯(lián)系以及文化的親緣性使其更愿意回流[23]。

三、數(shù)據(jù)的收集

本研究通過問卷調(diào)查法來了解來華留學(xué)政府獎學(xué)金生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗感知。在前期訪談的基礎(chǔ)上，設(shè)計了調(diào)研問卷，在獲得相關(guān)專家的咨詢反饋意見后，對問卷進行修訂并隨機選取了20名來華留學(xué)政府獎學(xué)金生加以測試，從而確定了問卷的最終版本。問卷主要包括四個部分，第一部分為來華留學(xué)研究生的基本信息，包括院校、專業(yè)、學(xué)段、國籍等；第二部分包括來華留學(xué)的動機與留學(xué)收獲；第三部分涉及培養(yǎng)過程的主要環(huán)節(jié)，包括導(dǎo)師配置、課程設(shè)置與內(nèi)容、教學(xué)方式與語言、評價方式以及學(xué)術(shù)交流活動五個方面；第四部分主要針對就業(yè)意向。

采用分層抽樣的方法，從來華留學(xué)政府獎學(xué)金院校名單包括的208所院校中選取了78 所高校發(fā)放了問卷[24]，包括31 所“985工程”高校(39.74%)，23 所“211 工程”高校(29.49%)和24 所非“211 工程”高校(30.77%)，從而涵蓋不同層次高校的留學(xué)生。因此，樣本具有良好的代表性，能夠較為全面地呈現(xiàn)來華留學(xué)政府獎學(xué)金生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗感知。在每所高校中采用隨機抽樣的方式發(fā)放50份問卷，共計發(fā)放問卷3900份，回收問卷3538 份，其中有效問卷3359 份，有效問卷回收率為86.1%。有效問卷中包含了不同類型的人才，按學(xué)段分，碩士研究生2428人(72.3%)，博士研究生931 人(27.7%)；按專業(yè)區(qū)分，人文專業(yè)564人(16.8%)，社科1364人(40.6%)，理科685人(20.4%)，工科746人(22.2%)。隨后將有效數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS，對調(diào)查結(jié)果做描述分析。

四、研究發(fā)現(xiàn)

研究表明，來華留學(xué)研究生在華學(xué)習(xí)期間的整體滿意度較高，收獲較大。中國文化及漢語是最為重要的留學(xué)吸引力，并在語言的提升和文化的了解方面高于專業(yè)知識的獲?。黄渲袑?dǎo)師配置最為滿意，對學(xué)術(shù)交流活動的滿意度相對較低；在完成學(xué)業(yè)后，回國發(fā)展的意愿更為強烈。

(一)中國文化與漢語的吸引力

留學(xué)生選擇來華留學(xué)主要受到中國文化(52.3%)的吸引，如了解中國的傳統(tǒng)文化，悠久的文明歷史等。其次是學(xué)習(xí)漢語(52.1%)的吸引，如學(xué)會漢字的書寫，使用漢語進行日常交流等。排名第三位的是留學(xué)費用低(25%)，較低的留學(xué)成本也構(gòu)成了一定程度的吸引力。其他的吸引力依次為專業(yè)排名情況，導(dǎo)師的學(xué)術(shù)影響力，獎學(xué)金資助以及英文授課，但選擇人數(shù)均小于25%。

(二)留學(xué)收獲

如表1所示，來華留學(xué)政府獎學(xué)金生的留學(xué)體驗整體滿意度較高，在學(xué)習(xí)收獲方面，不僅學(xué)習(xí)了中國文化，提升了語言能力，也獲得了預(yù)期的專業(yè)知識，其中中國文化的學(xué)習(xí)與語言能力的提升高于在專業(yè)知識方面取得的進步。同時，來華留學(xué)研究生群體內(nèi)部在學(xué)段及學(xué)科方面存在一定差異。博士留學(xué)生對中國文化的了解和學(xué)習(xí)以及專業(yè)知識的進步，均顯著高于碩士留學(xué)生。學(xué)科專業(yè)為“人文”“理科”和“工科”的留學(xué)生認為自身在專業(yè)知識的獲得方面高于“社科”專業(yè)的留學(xué)生。針對語言能力，碩士留學(xué)生較博士留學(xué)生的提升更大；人文和社科專業(yè)的留學(xué)生比理科及工科專業(yè)的留學(xué)生提升更大。

表1 來華留學(xué)政府獎學(xué)金生的學(xué)習(xí)收獲

(三)學(xué)習(xí)過程滿意度

來華留學(xué)政府獎學(xué)金生學(xué)習(xí)過程滿意度主要表現(xiàn)在導(dǎo)師配置、課程設(shè)置與內(nèi)容、教學(xué)方式與語言、評價方式以及學(xué)術(shù)交流五個方面，其中對導(dǎo)師配置的滿意度最高，而對學(xué)術(shù)交流活動的滿意度相對較低。同時，在不同的學(xué)段和專業(yè)之間，來華留學(xué)研究生的滿意度呈現(xiàn)出一定的差異(如表2)。

表2 來華留學(xué)政府獎學(xué)金生學(xué)習(xí)過程滿意度

在導(dǎo)師配置方面，絕大多數(shù)來華留學(xué)政府獎學(xué)金生對導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水平表示認可，對導(dǎo)師提供的學(xué)業(yè)指導(dǎo)感到滿意。其中理科與工科專業(yè)的留學(xué)生較人文與社科專業(yè)的留學(xué)生的滿意度更高，博士留學(xué)生的滿意度明顯高于碩士留學(xué)生。

來華留學(xué)政府獎學(xué)金生整體非常認可所在高校的課程設(shè)置，并認為學(xué)習(xí)內(nèi)容使其獲益較大，滿意度較高，博士留學(xué)生的滿意度均高于碩士留學(xué)生。就課程設(shè)置，不同專業(yè)的留學(xué)生之間滿意度呈顯著差異，即工科高于理科，并高于人文專業(yè)，而社科專業(yè)的滿意度最低；就學(xué)習(xí)內(nèi)容，人文類專業(yè)留學(xué)生的滿意度明顯高于社科及理科專業(yè)的留學(xué)生。

數(shù)據(jù)表明，中文(54.5%)仍是授課主要使用的語言。其中碩士階段以漢語為主，博士階段則使用漢語或雙語教學(xué)；人文社科以中文為主要教學(xué)語言，而理工科則更多使用雙語或漢語。盡管教學(xué)語言的使用存在差異，但大多數(shù)學(xué)生(76.6%)認為在課程學(xué)習(xí)的過程中能夠聽懂教師授課所使用的語言，并且人文專業(yè)的留學(xué)生較其他專業(yè)的留學(xué)生適應(yīng)程度更高。就教學(xué)方式而言，79.5%的學(xué)生表示認可和喜歡，同時學(xué)習(xí)人文專業(yè)的留學(xué)生其滿意度顯著高于其他專業(yè)的留學(xué)生。

絕大多數(shù)的留學(xué)生(80%)認可所在高校的評價方式，來自不同專業(yè)、不同學(xué)段的留學(xué)生均呈現(xiàn)出較高的滿意度。來華留學(xué)研究生所在高校為其提供了較多的學(xué)術(shù)交流活動，如學(xué)術(shù)研討會、學(xué)術(shù)沙龍等，留學(xué)生整體(70.2%)呈現(xiàn)出較高的滿意度，在專業(yè)方面不存在顯著差異，但博士生對評價方式和學(xué)術(shù)活動的滿意度均高于碩士。

(四)就業(yè)意向

對來華留學(xué)研究生畢業(yè)后就業(yè)意向進行分析發(fā)現(xiàn)，盡管部分學(xué)生傾向于在中國就業(yè)，但回國發(fā)展意愿較為強烈的留學(xué)生人數(shù)約占整體數(shù)量的50%，回流意向明確。其中，博士回國就業(yè)的意愿較碩士強烈(皮爾遜方差值為46.188，p<0.01)；理科及工科專業(yè)的留學(xué)生回國就業(yè)意愿顯著高于人文及社科專業(yè)的留學(xué)生(皮爾遜方差值為71.681，p<0.05)。

整體而言，留學(xué)經(jīng)驗感知整體呈現(xiàn)出積極正向的特點，但在學(xué)段和學(xué)科專業(yè)之間存在差異。就學(xué)段而言，博士留學(xué)生在多個方面的滿意度均高于碩士留學(xué)生，很大程度上是因為博士階段的學(xué)業(yè)任務(wù)更重，需要導(dǎo)師提供多方面的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，因此其專業(yè)知識也獲得了較大提升。針對學(xué)科間的區(qū)分，理科及工科專業(yè)的留學(xué)生滿意度高于人文類專業(yè)的留學(xué)生，而社科類專業(yè)留學(xué)生的滿意度最低。這一方面受到中國的學(xué)科知識發(fā)展水平與國際化程度差異的影響，另一方面受制于學(xué)科自身特點以及研究范式，因此呈現(xiàn)出不同學(xué)科專業(yè)之間滿意度的分化。

五、討論和分析

基于人才流動的兩種分析路徑對中國政府獎學(xué)金政策進行深入分析，整體而言，中國在國際人才環(huán)流的過程中發(fā)揮了巨大作用，樹立了良好的國際形象并提升了國際影響力。但對國內(nèi)的社會綜合效益僅體現(xiàn)在人文外交方面，仍面臨人才流失的困境，應(yīng)當(dāng)從根本上提升來華留學(xué)教育的質(zhì)量，并完善相應(yīng)的配套政策。

(一)共同繁榮的重要力量

中國政府通過來華留學(xué)政府獎學(xué)金為來華留學(xué)研究生提供了強有力的留學(xué)支持和吸引，符合共同繁榮的國際趨勢，在國際人才環(huán)流的過程中扮演了重要角色。

1.中國提供的留學(xué)吸引

中國作為留學(xué)目的地國家，在吸引來華留學(xué)研究生方面提供了重要的拉力。首先，隨著中國綜合國力的提升，越來越多的留學(xué)生希望通過留學(xué)生活，進一步了解中國文化和學(xué)習(xí)漢語，因此中國文化和漢語是根本的動力。其次，中國政府發(fā)布的《留學(xué)中國計劃》及“一帶一路”倡議等多項政策，增加了留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的機會，并且設(shè)置種類多樣的獎學(xué)金，如“中國政府獎學(xué)金”、地方政府獎學(xué)金等，為留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供支持和保障。另外，中國高校也注重提升來華留學(xué)教育服務(wù)的質(zhì)量，在培養(yǎng)留學(xué)生方面做出了調(diào)整。一方面，除了開設(shè)中文課程，滿足有一定漢語基礎(chǔ)的留學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，還提供英文留學(xué)項目，開設(shè)英文課程，并在實際教學(xué)的過程中采用雙語教學(xué)幫助留學(xué)生更好地理解和掌握課程內(nèi)容，從而實現(xiàn)專業(yè)知識水平的提升。另一方面，為留學(xué)生提供專門的培養(yǎng)計劃，并根據(jù)留學(xué)生自身的具體情況加以調(diào)整。

從留學(xué)生個體層面來看，留學(xué)過程中其自身形成的經(jīng)驗和感受是實現(xiàn)國際流動的重要因素，尤其是在留學(xué)目的國接受教育的質(zhì)量和滿意度[25]。研究結(jié)果表明來華留學(xué)研究生在中國文化及語言能力方面獲得的發(fā)展與預(yù)期相符，認可學(xué)校的專業(yè)排名和導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水平，在華學(xué)習(xí)的滿意度整體較高。另外，盡管留學(xué)生活存在一定的困難和挑戰(zhàn)，多數(shù)來華留學(xué)研究生認為能夠較好地適應(yīng)留學(xué)生活，形成良好的社會交往，并有一定的比例(16.2%)的留學(xué)生表示出在中國就業(yè)的意愿。因此，中國政府為來華留學(xué)研究生提供的留學(xué)服務(wù)整體較好，有利于未來吸引更多的留學(xué)生選擇到中國留學(xué)。既能夠弘揚和傳播中國文化，同時為世界人才的培育貢獻力量。

2.符合世界共同繁榮的趨勢

來華留學(xué)研究生在中國接受較為滿意的高等教育，約有半數(shù)留學(xué)生傾向畢業(yè)后回國就業(yè)。從人才環(huán)流的視域出發(fā)，中國政府提供的來華留學(xué)教育服務(wù)有利于留學(xué)生生源國與中國雙方的發(fā)展，符合國際化背景下共同繁榮的趨勢。

首先，人才環(huán)流有利于中國高等教育的發(fā)展與中國文化的傳播。來華留學(xué)研究生就讀經(jīng)驗的滿意度高，有助于中國高等教育國際化程度在人才環(huán)流的過程中不斷加強和深化。同時，來華留學(xué)教育在一定程度上滿足了文化外交的需要。學(xué)習(xí)中國文化及漢語是吸引留學(xué)生前來中國學(xué)習(xí)的強有力的因素，并且在學(xué)習(xí)過程中增進了對中國文化的認識和了解，也提升了自身的漢語水平。來華留學(xué)研究生作為文化使者，使中國文化通過人才環(huán)流得以廣泛傳播，提升了中國的文化軟實力和國際影響力。并且人才環(huán)流有助于促進學(xué)生的國際流動，使各國文化相互碰撞交融，豐富世界多元文化的發(fā)展。

其次，在當(dāng)前的技術(shù)軸心時代，知識和技術(shù)是整個社會發(fā)展的動力源泉[26]。因此，如研究結(jié)果所示，來華留學(xué)的博士研究生，尤其是作為高技術(shù)人才的理科及工科博士生，畢業(yè)后更傾向回生源國就業(yè)，為其發(fā)展提供知識和技術(shù)方面的支持。在知識經(jīng)濟時代，人才環(huán)流不僅有利于世界知識經(jīng)濟的增長，推動學(xué)術(shù)知識的共享與創(chuàng)造，更能夠促進高技術(shù)人才相對匱乏的國家獲得一定人才并謀求發(fā)展。即使部分來華留學(xué)研究生選擇在中國就業(yè)，但他們在中國獲得的以及與生源國維持的社會關(guān)系和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，有利于他們將在中國學(xué)習(xí)到的知識和技能進行轉(zhuǎn)移，從而促進生源國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，中國政府提供的來華留學(xué)教育服務(wù)，是對其他發(fā)展中國家在科技和人才方面提供的強有力的幫助。

(二)社會綜合效益較低

已有研究主要將發(fā)展國際留學(xué)教育的效益分為政治、文化、經(jīng)濟和教育四個方面[27]。來華留學(xué)政府獎學(xué)金政策為來華留學(xué)人才培育投入了大量的資金支持，中國塑造和詮釋了自身文明開放、合作共贏的負責(zé)任大國形象，因此可以肯定來華留學(xué)政府獎學(xué)金政策在政治和文化方面產(chǎn)生的效益。但立足于本國的人才發(fā)展及國家建設(shè)，其他方面的效益仍顯不足。

1.政治和文化效益為軸心

來華留學(xué)政府獎學(xué)金政策在政治及文化方面發(fā)揮了較大作用，推動了中國文化在世界范圍內(nèi)的交流和傳播，促進了他國文化與本國文化的相互交融；同時，發(fā)展留學(xué)教育作為一項國際政治投資，有利于培育和創(chuàng)設(shè)良好的政治外交關(guān)系[28]，特別是在當(dāng)前“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，給其他發(fā)展中國家的學(xué)生提供來華留學(xué)的機會，為中國創(chuàng)設(shè)了良好的國際生態(tài)環(huán)境。

總的來看，人文交流是我國外交戰(zhàn)略的三大支柱之一，我國發(fā)展來華留學(xué)教育事業(yè)，尤其著力提供政府獎學(xué)金資助來華留學(xué)研究生，其本質(zhì)服務(wù)于國家發(fā)展的外交戰(zhàn)略。究其根本，來華留學(xué)教育服務(wù)作為宣傳和樹立國家形象的途徑和手段，主要目標為培養(yǎng)“知華友華愛華”的國際人才，其重要的政治外交意義使得政策的制定和實踐更為關(guān)注數(shù)量規(guī)模的擴大，而更為重要的培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)知識的提升則相對弱化。因此，來華留學(xué)政府獎學(xué)金政策亦服務(wù)于此項目標，注重該政策產(chǎn)生的政治和文化效益。

2.經(jīng)濟和教育效益不足

但如何增強來華留學(xué)教育服務(wù)所產(chǎn)生的社會綜合效益，從而回應(yīng)民眾的問責(zé)，仍是中國政府亟需解決的重要問題。具體而言，來華留學(xué)政府獎學(xué)金的經(jīng)濟效益和教育效益仍有待提升。

國際經(jīng)濟競爭的漸趨激烈，人才爭奪的問題日益凸顯。從經(jīng)濟角度來看，在來華留學(xué)教育服務(wù)方面投入大量的經(jīng)費，提供強有力的政府獎學(xué)金支持，其目的在于吸引人才和技術(shù)。為應(yīng)對人才流失的問題，中國政府通過統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，吸引留學(xué)生前來和引導(dǎo)中國留學(xué)生回流。中國政府頒布了多項吸引中國留學(xué)人員回流的政策，累計已有313.2萬名留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展[3]。總體來說，留學(xué)歸國人才在一定程度上緩解了當(dāng)前人才流失的狀況。但反觀來華留學(xué)政府獎學(xué)金政策的實效，我國來華留學(xué)教育的作用更多服務(wù)于人文交流，亦如來華留學(xué)研究生更看重中國文化與漢語的吸引力，在專業(yè)知識方面的收獲遠不及文化與語言的提升；半數(shù)及以上的研究生傾向于回國就業(yè)，我國仍處于人才流失的境地，其中博士留學(xué)生的歸國意愿更為強烈，高層次留學(xué)生的流失使我國前期人才培養(yǎng)的投入與后期的收益出現(xiàn)斷裂和失衡，沒有充分釋放來華留學(xué)教育服務(wù)所產(chǎn)生的教育紅利[29]。

僅就教育而言，來華留學(xué)政府獎學(xué)金政策能夠吸引相當(dāng)比例的留學(xué)生，在一定程度上能夠推動國內(nèi)高校朝向國際化發(fā)展，進一步提升我國高等教育國際化的水平[30]。但已有研究表明，多數(shù)高校對留學(xué)生采用分離管理的模式，如為留學(xué)生單獨提供宿舍、圖書館，專為留學(xué)生開設(shè)英文課程等[31-32]。此種管理和培養(yǎng)模式將留學(xué)生與本國學(xué)生相區(qū)分，使本國學(xué)生與留學(xué)生之間的交流和學(xué)習(xí)不足，導(dǎo)致來華留學(xué)研究生在跨文化適應(yīng)方面存在一定的困難，更為重要的是未能使本國學(xué)生直接受益于高等教育國際化。

六、結(jié)語

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，依靠大幅增加來華留學(xué)教育預(yù)算，提升中國政府獎學(xué)金的資助力度和范圍，對于發(fā)展來華留學(xué)教育以及社會綜合效益的作用較為局限，影響力的持續(xù)性較弱。而改變當(dāng)前我國留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)競爭力不強的局面，完善配套政策，才能夠有效吸引來華留學(xué)研究生人才。首先，在建設(shè)“雙一流”的背景下，打造“留學(xué)中國”品牌，以學(xué)校和學(xué)科實力吸引高質(zhì)量人才來華留學(xué)，籍此作為贏得人才爭奪戰(zhàn)的重要途徑，而非僅借助中國文化與漢語作為吸引的拉力。要注重發(fā)揮部分優(yōu)勢學(xué)科的作用，如中醫(yī)等，使來華留學(xué)研究生在華學(xué)習(xí)的過程中能夠在專業(yè)知識方面獲得更為有效的提升。同時建立起來華留學(xué)教育質(zhì)量保障體系，加強質(zhì)量的管控并重視來華留學(xué)研究生取得的學(xué)業(yè)成就[33]。其次，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的配套政策，可以與其他國家簽訂協(xié)議，發(fā)展學(xué)歷、學(xué)分互認，為來華留學(xué)研究生在學(xué)習(xí)方面提供更多保障；同時為吸引來華留學(xué)研究生畢業(yè)后在中國工作，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等一系列政策進行改革和創(chuàng)新。