魏雅潔

摘? 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上交易也隨之到來，并慢慢成為人們生活的主流方式，通過淘寶、微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)交易方式進(jìn)行非法經(jīng)營卷煙的行為越來越多，這樣不僅擾亂了我國目前的卷煙市場，也使得假煙通過這種方式得到隱蔽，為我國煙草的管控帶來了新的難題挑戰(zhàn)。違法人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)交易、再通過物流寄遞完成違法行為，這其中涉及的區(qū)域較廣，部門繁多，而我國在這一方面的法律法規(guī)，管理制度還不盡完善，這樣使得通過互聯(lián)網(wǎng)寄遞方式的涉煙違法行為很是猖狂，因此對于治理網(wǎng)絡(luò)寄遞違法行為刻不容緩。

本文通過APCD工作法分析網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙違法行為，并了解其問題根本所在，找尋我市煙草部門在這一類型違法案件上存在的問題和難點(diǎn)，并結(jié)合APCD工作法提出一些適當(dāng)?shù)闹卫斫ㄗh。

關(guān)鍵詞：APCD工作法;網(wǎng)絡(luò)寄遞;涉煙違法;煙草專賣管理

1 我國煙草專賣管理特點(diǎn)

我國煙草專賣管理制度，不僅具有我國一般行政執(zhí)法的特點(diǎn)，還結(jié)合了煙草專賣本身的特殊性。其特點(diǎn)主要有：國家統(tǒng)一管理;規(guī)范的法律法規(guī);獨(dú)有的專賣專管制度;獨(dú)立財(cái)政體系。

隨著依法治國理念的逐步推進(jìn)，煙草行業(yè)也在逐步修訂和完善各項(xiàng)法律法規(guī);而隨著各種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出現(xiàn)，煙草行業(yè)將面臨新的發(fā)展態(tài)勢。下面筆者將講解什么是APCD工作法，它又對目前網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙行為有什么建議。

2 APCD工作法闡述

盡管目前我國的煙草管理制度已經(jīng)相對完善，但是任然沒有形成系統(tǒng)的工作辦法，可以將理論與制度相結(jié)合。APCD工作法是我市近年來著重推崇的辦法，其流程是，分析（Analysis）、計(jì)劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Dealwith）。

Analysis：分析，是整個(gè)工作法的核心，管理工作人員通過數(shù)據(jù)和市場調(diào)研情況分析，找出問題的所在，需要檢查的核心問題，以及檢查的對象。

Plan：計(jì)劃，由信息系統(tǒng)提供的各種工作內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、對象等情況通過科學(xué)的方法給出工作的計(jì)劃、路線，人員安排。專賣執(zhí)法人員可以對嫌疑較大的人員進(jìn)行深入檢查，對于普通安分的零售商可以減少檢查或者免于檢查，計(jì)劃可以提高工作效率。

Check：檢查，工作法中明確了檢查步驟“一核查人員，二控制現(xiàn)場，三細(xì)查卷煙，四收取證物，五詢問來源“。檢查過程中，執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場信息查詢、制作法律文書、拍攝證據(jù)。

Dealwith：處理，這一環(huán)節(jié)需要執(zhí)法人員按照案件的嚴(yán)重情況和證據(jù)采集情況，以及結(jié)合現(xiàn)場查處情況進(jìn)行合理的檢查結(jié)果判定，并進(jìn)行準(zhǔn)確的分類后處理。

3 網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙違法行為的特征

網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙違法行為是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來進(jìn)行非法煙絲販賣，其非法交易行為主要有不合法生產(chǎn)的假煙銷售、不知來處的私販卷煙和套購的正品卷煙。通過多起案例我分析出網(wǎng)絡(luò)寄遞違法行為的幾個(gè)特點(diǎn)：

一是網(wǎng)絡(luò)和快遞讓違法行為擁有較高的隱蔽性。盡管我國在2015年對淘寶，京東等大型交易平臺(tái)建立了法律規(guī)范，要求實(shí)名制，但是后起的微信和QQ等微商又成為了網(wǎng)絡(luò)寄遞卷煙違法行為的新場所，無需實(shí)名制的微信朋友圈以及各種銷售公眾號，為卷煙違法行為提供了灰色地點(diǎn)。且該違法行為主要通過第三方快遞的方式流通運(yùn)輸，很多物流公司還沒有硬性要求其寄件人員實(shí)名制，并且對所郵寄的物件審核不嚴(yán)格，這就為違法人員提供了有利的隱身?xiàng)l件。

二是執(zhí)法人員難以取得涉案證據(jù)。網(wǎng)絡(luò)交易中買家與賣家不會(huì)進(jìn)行面對面交易，這樣無法得到準(zhǔn)確的涉案證據(jù)，且對于網(wǎng)絡(luò)的交易流水調(diào)查也很繁瑣，例如支付寶的交易需要執(zhí)法人員從杭州總公司進(jìn)行調(diào)用。加上無需實(shí)名制的運(yùn)輸方式使得執(zhí)法人員無從下手，且即使真的查到違法卷煙，現(xiàn)場的金額也在5萬元以下，無法進(jìn)行刑事追究。而購買者很多也是不知情的無辜者，無法追究刑事責(zé)任。

三是煙草專賣辦案的難度極高。網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙案件涉及的人多且繁雜，整個(gè)寄遞過程又消耗時(shí)間，地域廣。而煙草執(zhí)法人員在很多方面又權(quán)利受限制，且需要與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和郵寄公司等多方合作，使得煙草對于網(wǎng)絡(luò)寄遞的卷煙案件查處難度極大，辦案需要付出的代價(jià)和時(shí)間很高。

4 我市對于網(wǎng)絡(luò)寄遞的監(jiān)管困境分析

根據(jù)上面的分析特點(diǎn)，煙草專賣人員可從不同的角度用科學(xué)的辦法找尋出問題的原因。我通過分析發(fā)現(xiàn)煙草專賣在網(wǎng)絡(luò)寄遞監(jiān)管方面的主要問題是：

4.1 煙草專賣部門的執(zhí)法權(quán)限有限

根據(jù)《中華人民共和國郵政法》和《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)條例，我們知道，煙草專賣是無權(quán)干涉郵寄業(yè)務(wù)的。監(jiān)管權(quán)力的限制使得煙草在網(wǎng)絡(luò)寄遞這類案件中處在被動(dòng)的狀態(tài)，只能輔佐，不能真正的監(jiān)督管理。而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異，煙草造假的技術(shù)也層出不窮，“假、非、私”卷煙經(jīng)營形式呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢。郵政人員無法準(zhǔn)確判斷其卷煙的真假性，而煙草專賣人員又沒有辦法實(shí)時(shí)監(jiān)管，這就為網(wǎng)絡(luò)寄遞行為的管理帶來了困難。

4.2 與其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的體制不夠完善

煙草部門需要與郵政和公安等相關(guān)部門共同合作來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管打擊網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙違法犯罪行為。各部門的工作內(nèi)容和體系相差較大，且各部門側(cè)重點(diǎn)不同，使得聯(lián)合執(zhí)法只能周期性開展，無法實(shí)現(xiàn)全面的打壓，這就讓違法分子有機(jī)可乘。

4.3相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)不夠

網(wǎng)絡(luò)寄遞案件中不法分子在虛擬與現(xiàn)實(shí)中游走藏身，且散播全國各地，而煙草專賣又沒有完全的操控權(quán)力，需要與各方協(xié)作。因此想要做到有效的打擊該違法行為，就需要執(zhí)法人員擁有較強(qiáng)的素質(zhì)，如敏銳的洞察力、強(qiáng)大的統(tǒng)籌力和隨機(jī)應(yīng)變能力。雖然近年來在國家的法制推崇下，我市對人員的素質(zhì)要求嚴(yán)格，但依然存在著問題，例如專賣執(zhí)法人員工作不積極，執(zhí)法行為不規(guī)范等。

4.4煙草專賣法制宣傳不到位

網(wǎng)絡(luò)寄遞這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是因?yàn)橛邢M(fèi)者會(huì)上當(dāng)受騙。消費(fèi)者和群眾對假、私、非卷煙的危害性認(rèn)識(shí)不夠。這一現(xiàn)象在我市尤為明顯，因?yàn)榈胤饺说乃刭|(zhì)相對于發(fā)達(dá)地區(qū)要低一些，所以法律意識(shí)也相對淡薄。

5 制定計(jì)劃

結(jié)合上面對網(wǎng)絡(luò)寄遞行為的分析，煙草專賣人員需要根據(jù)科學(xué)的工作法制定合理的工作計(jì)劃。

5.1 加強(qiáng)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)寄遞主要途徑是網(wǎng)絡(luò)和郵寄，國家已經(jīng)在逐步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易的實(shí)名制要求，《中華人民共和國郵政法》也對煙草制品的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行了限制管理。我市已經(jīng)聯(lián)合公安、交通、郵政和海關(guān)等部門開展打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)前正在分階段穩(wěn)步推進(jìn)之中，取得了初步成果。2019年1-12月份，共查獲各類違法案件564起，查獲違法卷煙4838.8條，案值76.1萬元（其中物流寄遞環(huán)節(jié)假私煙案件503起，查獲假私卷煙1551.8條，案值43.76萬元;真品卷煙案件61起，查獲非法流通卷煙3287條，案值32.34萬元）。罰款共計(jì)2.43萬元。加強(qiáng)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是打擊網(wǎng)絡(luò)寄遞違法行為的重要因素。

5.2 提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

競爭的核心是人才的競爭，培養(yǎng)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法人員，是煙草專賣管理的重要保證。網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙案件中，執(zhí)法人員要具備辨認(rèn)能力，可根據(jù)卷煙的外形、重量判斷出其真假性，可以有效的利用互聯(lián)網(wǎng)跟蹤目標(biāo)，快速的審核寄件，提高與郵政協(xié)作的辦公效率。我市未來也將針對執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)寄遞所需的知識(shí)培訓(xùn)。

5.3 優(yōu)化培養(yǎng)線人

線人一直是煙草專賣執(zhí)法中強(qiáng)有力的隱藏力量，尤其是在網(wǎng)絡(luò)寄遞這種隱蔽性極強(qiáng)的涉煙行為中，線人的作用尤為重要。我市已經(jīng)針對該問題，在郵寄公司內(nèi)部以及派送人員中挑取合適人選發(fā)展線人，并進(jìn)行秘密培訓(xùn)。

5.4 加大網(wǎng)絡(luò)寄遞卷煙案例宣傳

提高零售戶的法律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的正確消費(fèi)觀，可有效堵塞利用物流快遞郵寄假煙的不良渠道，為煙草行政執(zhí)法營造良好的煙草經(jīng)營市場。

6 檢查執(zhí)行計(jì)劃

上文中提出了目前我市制定的計(jì)劃，也是APCD工作法中的P部分，下面就需要對我們制定的計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行檢查。將結(jié)果與制定的計(jì)劃進(jìn)行比照，圖標(biāo)數(shù)據(jù)是最為直觀的方式，我市專賣人員每月都會(huì)將收集的數(shù)據(jù)制成圖標(biāo)上傳內(nèi)部網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)寄遞專賣執(zhí)法人員可根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃行動(dòng)中的問題，及時(shí)改善計(jì)劃，并制定好下一步的目標(biāo)和計(jì)劃。

7 規(guī)范處理辦法

在以上整個(gè)過程中通過歸納整理的數(shù)據(jù)找尋出合理的執(zhí)法行動(dòng)，從而設(shè)計(jì)長期有效的行動(dòng)計(jì)劃，讓偵查網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙案件擁有規(guī)范的處理機(jī)制，提高打擊該類違法行為效率。

8 結(jié)語

通過APCD工作法研究制定針對網(wǎng)絡(luò)寄遞涉煙違法行為的工作方針，可以有效的提高執(zhí)法人員工作效率，全方位的整合煙草專賣管理的各項(xiàng)資源，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保持煙草行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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