許秋穎

摘? 要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)品安全問題逐步引起人們的重視。如何有效預(yù)防產(chǎn)品損害事故的發(fā)生;如何使得事故發(fā)生后受害人獲得有效救濟成為了亟待解決的問題。而傳統(tǒng)法律制度中，無論是產(chǎn)品違約責(zé)任救濟還是產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任救濟制度，都注重事后救濟，難以應(yīng)對公共安全危機事件。而缺陷產(chǎn)品召回制度則具有事前救濟性，對保障消費者人身和財產(chǎn)權(quán)益以及維護公共安全能夠起到重大作用。下面本文就將通過對缺陷產(chǎn)品召回制度的分析，結(jié)合我國現(xiàn)狀和國外制度經(jīng)驗，提出一些完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的建議。

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品召回制度;懲罰性賠償

一、我國缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀

（一）我國缺陷產(chǎn)品召回制度的產(chǎn)生與變遷

隨著國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展和國內(nèi)市場經(jīng)濟體系的逐步建立，諸多缺陷產(chǎn)品引發(fā)的大規(guī)模質(zhì)量安全事故推動著我國缺陷召回產(chǎn)品制度從無到有。在未建立該制度之前，國外生產(chǎn)者出口到我國的產(chǎn)品因質(zhì)量隱患需要召回時，其常常借口我國在缺陷產(chǎn)品召回制度的缺失，拒絕召回中國市場上流通的產(chǎn)品，任其在市場上的危害繼續(xù)擴散，漠視我國消費者的合法權(quán)益。

在此背景下，我國首先在2004年由國務(wù)院出臺了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，開創(chuàng)了我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的先河，而2008年發(fā)生的三聚氰胺毒奶粉事件引起國家隊食品安全問題的重視和對現(xiàn)行法律制度的反思，推動了《食品安全法》的頒布施行，自此確立了食品召回制度，這是我國首次在法律層面確定下來召回制度，表明了國家重視和重用召回制度的態(tài)度。2016年《缺陷消費品召回管理辦法》正式出臺，雖然在法律位階上只是部門規(guī)章，但與之前的召回制度法規(guī)相比，《缺陷消費品召回管理辦法》大幅度地擴大了召回的范圍并明確了消費品的內(nèi)涵。在法律層面上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》也涉及了生產(chǎn)者召回不合格產(chǎn)品的義務(wù)。然而現(xiàn)階段我國的缺陷產(chǎn)品召回制度仍有缺失，實踐操作中仍存在問題，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，缺陷產(chǎn)品召回制度亟待進一步完善。

（二）我國缺陷產(chǎn)品召回制度存在的問題

1.立法層次偏低

以三星手機召回這一典型事件為例，在其召回之初，三星公司在全球市場上召回缺陷手機，卻偏偏拒絕召回中國市場上的缺陷產(chǎn)品。三星公司的區(qū)別對待論其原因是我國與西方發(fā)達國家的立法現(xiàn)狀不同導(dǎo)致的。西方發(fā)達國家對于缺陷產(chǎn)品召回制度予以較高的重視，大部分是將其以法律的形式確立下來，法律位階較高，對生產(chǎn)者的法律責(zé)任十分嚴(yán)苛，對其極具威懾力。而反觀我國的制度規(guī)定，卻無法形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系，針對單一領(lǐng)域的部門規(guī)章和地方性規(guī)章，法律位階較低，往往不能普遍適用于所有的缺陷產(chǎn)品和缺陷產(chǎn)品波及的市場范圍。因此需要我國對缺陷產(chǎn)品召回制度出臺較為完善、法律層次較高的法律制度，以及時規(guī)范生產(chǎn)者的經(jīng)營行為，保障消費者權(quán)益，更好地促進市場良性發(fā)展。

2.缺陷產(chǎn)品的認證不合理

《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對于缺陷的界定欠缺合理性。該法中采用兩項認定標(biāo)準(zhǔn)，一項為“不合理危險”;另一項為國家或行業(yè)強制安全標(biāo)準(zhǔn)。兩項標(biāo)準(zhǔn)為選擇適用關(guān)系，國家、行業(yè)強制安全標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先適用，無此標(biāo)準(zhǔn)再適用“不合理危險”標(biāo)準(zhǔn)判斷。然而事實上在特定情況下，這兩種認證標(biāo)準(zhǔn)可能會產(chǎn)生相互矛盾的結(jié)果。即產(chǎn)品符合國家、行業(yè)強制安全標(biāo)準(zhǔn)，但又存在不合理危險，這種情況下再單純依靠《產(chǎn)品質(zhì)量法》來判斷就會否定這類產(chǎn)品具有缺陷。這就導(dǎo)致不利于發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回制度的救濟作用的情況發(fā)生。

3.現(xiàn)行法律的懲罰力度較小

法律制度需要嚴(yán)格的配套責(zé)任機制作為督促，才能有效發(fā)揮作用。企業(yè)在成本效益分析的推動下，若是處罰力度不夠，就很可能達不到對企業(yè)的威懾和督促作用。我國法律目前對于怠于履行召回義務(wù)的行政處罰過低。幾個部門規(guī)章中都規(guī)定違反召回責(zé)任只有警告、責(zé)令改正和僅為3萬元或5萬元的最高罰款額;《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中也僅規(guī)定處生產(chǎn)者缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額 1%以上-10%以下的罰款，相較于召回成本而言，不具威懾性。同時，民事懲罰性賠償?shù)倪m用范圍較為狹窄。在《侵權(quán)責(zé)任法》第47條規(guī)定的懲罰性賠償適用條件較為狹窄，且缺乏具體實踐細則。該條文針對發(fā)現(xiàn)缺陷后實施的侵權(quán)行為規(guī)定了懲罰性賠償，但對發(fā)現(xiàn)缺陷前已經(jīng)出售的缺陷產(chǎn)品，卻不履行召回義務(wù)的這種行為不能夠適用懲罰性賠償。

二、完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的建議

為了充分保障消費者權(quán)益，推動市場良性發(fā)展，我國需要努力完善缺陷產(chǎn)品召回制度。下面本文將針對上文中提出的問題作出完善建議。

1.一般產(chǎn)品立法和特殊產(chǎn)品立法共存

縱觀各發(fā)達國家對此制度的立法都是既有一般產(chǎn)品的立法，又有重要的、危險系數(shù)高的特別產(chǎn)品立法。借鑒國外的經(jīng)驗可知，我國當(dāng)前既要推進特殊領(lǐng)域的制度建設(shè)，又應(yīng)當(dāng)努力出臺一部關(guān)于一般產(chǎn)品召回的立法或行政法規(guī)作為完善缺陷產(chǎn)品召回法律體系的關(guān)鍵一步。推進特殊領(lǐng)域的制度建設(shè)需要提高部門規(guī)章的法律位階，推動監(jiān)管體系的合理設(shè)置，完善召回制度。完善一般產(chǎn)品召回立法則需要修改《產(chǎn)品責(zé)任法》中不合理的規(guī)定，以配合召回制度在民事法律規(guī)范和行政法律規(guī)范體系中的適用;同時還要推進一般產(chǎn)品召回的核心行政立法出臺。

2.確立統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)

缺陷產(chǎn)品的認證是缺陷產(chǎn)品召回制度實施的基礎(chǔ)。而在我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的不合理危險和國家、行業(yè)強制標(biāo)準(zhǔn)的雙重認證標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中具有諸多弊端。依據(jù)立法精神，強制性標(biāo)準(zhǔn)作為特殊條款應(yīng)優(yōu)先適用，也就是說生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品只要符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)就不認為是缺陷產(chǎn)品。這種情況無疑會帶來司法實踐中的漏洞，因此應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一缺陷產(chǎn)品的認證標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大缺陷產(chǎn)品召回懲罰力度

從一系列跨國召回事件中我們可以看出，生產(chǎn)者在西方發(fā)達國家的召回態(tài)度比之我國要積極得多，究其原因，在于我國對違反召回制度的行為太過寬容，沒有像美國等國家設(shè)定了天價罰金標(biāo)準(zhǔn)，使我國消費者在國際召回案件中的合法權(quán)益受到嚴(yán)重損害。為此，我國應(yīng)借鑒國外的懲罰措施，引入懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度是原則上在受害者向法院主張了補償性損害賠償后因被告主觀上存在惡意而同時主張懲罰性損害賠償金，是通過對不法行為人施加額外的經(jīng)濟負擔(dān)來懲處其不法行為。其帶來的威懾作用能夠無形之中規(guī)制生產(chǎn)者的行為，更好地保障消費者權(quán)益。而我國的法律制度中則幾乎沒有像西方發(fā)達國家中大幅度的巨額懲罰數(shù)額。僅在《食品安全法》中對生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品這一行為規(guī)定了額外的十倍價款賠償金;在《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定了懲罰性賠償?shù)脑瓌t性條款。因此可見我國的懲罰性賠償制度建立仍不成熟，需要進一步細化和落實其規(guī)定。只有加大缺陷產(chǎn)品懲罰力度，提高違法成本，才能督促生產(chǎn)者確立品質(zhì)意識。

三、結(jié)語

缺陷產(chǎn)品召回制度關(guān)乎民生問題，涉及到廣大消費者的人身和財產(chǎn)安全，因此我國需要積極借鑒國外先進制度經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度。以達到降低我國消費者遭受缺陷產(chǎn)品危害的風(fēng)險的目的，為消費者提供更好的救濟，促進市場的良性發(fā)展。

參考文獻

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