韓朝偉

【摘要】在當(dāng)前社會，招投標(biāo)的方式被廣泛運用在政府及大型企業(yè)的采購項目，是為了了解供貨公司各方面的實際情況，確保供貨商能按質(zhì)按量的交貨，保證招標(biāo)公司的利益及工作的順利開展，但是在招投標(biāo)過程中，由于體制不健全、市場規(guī)范較差、社會的誠信體系未完全建立等原因，從而導(dǎo)致招投標(biāo)工作存在多種問題，進而采購的進度受阻。為了更好讓理論與實踐相結(jié)合，完善采購技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，本文從招投工作中潛在的問題、招投標(biāo)采購體系建設(shè)等相關(guān)方面提出對策，使招投標(biāo)能快捷、合理切合法地應(yīng)用于多種實際采購項目中，提升工作效率，規(guī)避潛在問題。

【關(guān)鍵詞】采購;招投標(biāo);管理;規(guī)范化

隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展地不斷強大，我國的招投標(biāo)事業(yè)經(jīng)理了30余載，許多的招標(biāo)代理也越來越多的被應(yīng)用于政府及企業(yè)采購中，尤其是在建筑市場中，也越來越普遍，如何加強招標(biāo)代理的質(zhì)量控制工作和標(biāo)準(zhǔn)化也逐漸成為招投標(biāo)領(lǐng)域一個值得研究的重要課題。

1、工程招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)的服務(wù)于專業(yè)水平不足問題

招標(biāo)文件是招標(biāo)人招標(biāo)要求的載體，它是投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件的依據(jù)，是評標(biāo)人評標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)，它能快速全面的反映招標(biāo)代理機構(gòu)專業(yè)能力，但是在現(xiàn)實中，在具體的工作過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件會有很多問題存在，一是文件內(nèi)容相似度較高，二是招標(biāo)文件未結(jié)合工程實際的特征和編制出符合招標(biāo)人的個性化需求的文件[1]。

2、工程招標(biāo)代理行業(yè)專業(yè)深度不足

一是招標(biāo)代理工作人員多數(shù)出身于工程造價咨詢單位，施工單位和監(jiān)理單位，對相關(guān)的合同經(jīng)濟及相關(guān)法律法規(guī)熟識度及專業(yè)技能較差，雖然具有一定的專業(yè)理論知識和一定的實際工作能力，但是對招標(biāo)工作的過程的嚴(yán)密性認(rèn)識度不足，對工程建設(shè)法律法規(guī)熟悉度不足，在組織工程招標(biāo)投標(biāo)運行及實施的實際能力較為欠缺，不足以滿足工程招標(biāo)代理工作的需求。在具體的招投標(biāo)代理過程中，由于非專業(yè)招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)水平不足，加之招標(biāo)代理人員個人的盲目操作，失誤頻出，編制招標(biāo)文件，生搬硬套，與實際要求不符，錯誤百出;更甚部分招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏基本的誠信守法的職業(yè)自律素質(zhì)，輕視公共集體利益和招標(biāo)人利益，放任和參與串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)活動。

（1）招投標(biāo)的市場地位認(rèn)知度不夠。工程招標(biāo)代理業(yè)是工程建設(shè)行業(yè)的新型行業(yè)，社會各行業(yè)對它的認(rèn)同度較為片面不足。例如一些不具備招標(biāo)資格的建設(shè)單位片面認(rèn)為招標(biāo)代理沒有必要，只是多花錢，并不會起到作用，從而不肯委托辦理;或者是壓低代理費用，并且附帶一些不合理的要求和附加條件等，致使我國招標(biāo)代理機構(gòu)在發(fā)展上受限，開展業(yè)務(wù)有一定的難度。從長期發(fā)展來看，這些做法不僅不會獲得高質(zhì)量的服務(wù)，也不會培養(yǎng)出高質(zhì)量、高水平的招標(biāo)代理的行業(yè)隊伍。

（2）工程招標(biāo)代理的法律法規(guī)不健全。法律法規(guī)制度的不健全必然會使招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展處于一團亂麻的狀態(tài)。但目前從我國相關(guān)的工程招標(biāo)代理的法律法規(guī)來看，目前我國除了頒布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號）和《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同示范文本》（2005年）之外，尚未出臺與之配套的招標(biāo)代理機構(gòu)細(xì)致管理辦法，在這樣的情況下，招標(biāo)代理機構(gòu)會無所適從，從而增加了建設(shè)部門實施有效監(jiān)督管理難度，進而嚴(yán)重阻礙了我國招標(biāo)代理機構(gòu)向健康方向的發(fā)展道路。

（3）招標(biāo)代理機構(gòu)自身的代理行為不規(guī)范。當(dāng)前由我國在工程招標(biāo)代理機構(gòu)市場清出機制并未完全建立，監(jiān)管機制相對疲弱，現(xiàn)有法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理的實施過程中，違規(guī)違法操作經(jīng)常出現(xiàn)，有些招標(biāo)代理機構(gòu)為承接代理項目、獲取費用，為部分投標(biāo)人提供相關(guān)種種便利，甚至是迎合、遷就招標(biāo)人，做明修棧道暗度陳倉的虛假招標(biāo)等，嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理市場的競爭秩序。

3、促進招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的建議[2]

（1）需要健全的法律法規(guī)體系與完善的規(guī)章制度。國家應(yīng)制定一套完善的招投標(biāo)法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度，也就是在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒發(fā)后，部門與部門、與省、市等地方之間實施統(tǒng)一的規(guī)劃，需要清楚的界定、清晰的協(xié)商會簽的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)管理完整統(tǒng)一性和嚴(yán)密對接性。二是應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程體系，共同調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運行和操作。三是應(yīng)適當(dāng)調(diào)整和準(zhǔn)確界定必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);創(chuàng)新和完善招標(biāo)的方式方法以及投標(biāo)資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)辦法。

（2）加強招標(biāo)代理人員素質(zhì)建設(shè)。設(shè)置嚴(yán)格的代理機構(gòu)的資格管理;抓好招標(biāo)代理機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期培訓(xùn)和考核;強化從業(yè)人員資格認(rèn)定，加快建立招標(biāo)師職業(yè)資格及其繼續(xù)教育等規(guī)范從業(yè)人員的制度，確保招標(biāo)代理從業(yè)人員持資格證書上崗;嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)準(zhǔn)則。

（3）全面提升招標(biāo)代理專業(yè)價值和服務(wù)水平。一方面，要抓住招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度建立，推動電子招標(biāo)的發(fā)展，全面提升招標(biāo)代理行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)與遵紀(jì)守法、誠實守信的自律意識，規(guī)范招標(biāo)代理行為。一方面招標(biāo)代理機構(gòu)要加大科技研發(fā)和管理創(chuàng)新的力量，全面提升招標(biāo)代理價值含量與專業(yè)服務(wù)水平，通過專業(yè)化、集約化、多元化競爭與發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)資源要素優(yōu)化重組，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)模。另一方面，政府和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)極力打造招標(biāo)代理公平、有序競爭的市場環(huán)境，以期為招標(biāo)代理機構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、層次營造良好的外部環(huán)境。

（4）加快建立招投標(biāo)代理信用機制與招投標(biāo)代理機構(gòu)信息化建設(shè)。主要包括以下方面：一方面是借鑒國際信用體制完善的國家的經(jīng)驗。另一方面是招標(biāo)代理機構(gòu)信用行為實行分類監(jiān)管，要加強信用信息記錄、信用等級評價等信用監(jiān)管制度建設(shè)，在信用信息公開的基礎(chǔ)上，拓展社會參與信用監(jiān)督的渠道，及時披露失信招標(biāo)代理機構(gòu)的失信行為，讓失信招標(biāo)代理機構(gòu)置于廣泛的社會監(jiān)督之下。創(chuàng)建節(jié)能、低碳、高效、健康、科學(xué)的行業(yè)發(fā)展道路。

結(jié)語：

綜合以上所說，改進和完善現(xiàn)行的工程招標(biāo)代理機構(gòu)的行業(yè)規(guī)范和特點，能夠提高招投標(biāo)在工程建筑方面的質(zhì)量與效益，也可以帶動建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)健康。本文分析了當(dāng)前我國招標(biāo)代理行業(yè)存在的一些問題，對如何促進我國招標(biāo)代理行業(yè)健康、科學(xué)的發(fā)展提出了一些建設(shè)性意見，以期能更好地規(guī)范工程招標(biāo)代理機構(gòu)行業(yè)，不斷提高招投標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

參考文獻：

[1]劉晨陽.工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題與對策研究[J].山西建筑，2009（27）.

[2]蘇艷霞.規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)的市場行為淺談[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010（20）.