黃凡峽

【摘要】公安系統(tǒng)罰沒收入主要是來源于縣級(jí)，還有就是部分工礦區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些的地方。雖然對(duì)于罰沒收入包含著很多的規(guī)定，但是在管理這一項(xiàng)業(yè)務(wù)還是存在著很多的問題。問題出現(xiàn)在哪些地方、以及怎樣整改，對(duì)于這種狀況如何進(jìn)行改變是值得我們?nèi)ミM(jìn)行深入研究的。

【關(guān)鍵詞】公安部門;罰沒收入;財(cái)務(wù)管理

一、公安部門罰沒收入財(cái)務(wù)管理秩序混亂的現(xiàn)狀

公安部門罰款的現(xiàn)象過去是比較混亂，主要是由于下面這些原因?qū)е碌?。首先，很多地方公安部門都要進(jìn)行建造房屋建筑和購(gòu)買公務(wù)用車。但是由于縣級(jí)財(cái)力較為困難，很多的基層公安部門就通過罰款進(jìn)行解決。而且在建造房子以及寫字樓的時(shí)候根本就沒有明確的財(cái)務(wù)計(jì)劃，然后就將罰沒的一些資金作為建房和購(gòu)車的來源。其次就是自己設(shè)置項(xiàng)目，自己制定標(biāo)準(zhǔn)，濫用會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)分類科目。很多基層派出所自己會(huì)想出一些項(xiàng)目，這和財(cái)政部的經(jīng)濟(jì)分類科目并不一致。對(duì)于上級(jí)的專項(xiàng)資金就沒有真正的落實(shí)，導(dǎo)致資金沒有得到真實(shí)的利用。第三，就是公務(wù)接待。在十八大之前，公務(wù)接待經(jīng)常超標(biāo)，對(duì)于這一現(xiàn)象，通過八項(xiàng)規(guī)定有效得到遏制。節(jié)約了財(cái)政資金，取得良好的社會(huì)反響。最后就是基層公安部門雇傭臨時(shí)輔警。對(duì)于輔警的工資性支出，財(cái)政上列報(bào)預(yù)算捉襟見肘，而要解決此類問題，只能是靠罰款予以解決。很多的公安內(nèi)部輔警人員就是靠罰沒養(yǎng)活的，這也是公安系統(tǒng)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

二、公安部門罰沒收入財(cái)務(wù)管理秩序混亂的成因

第一，法制觀念比較薄弱。在公安局通過罰款取得的罰沒收入。不是公安局自己的資金，而是隸屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)足額上繳地方財(cái)政，作為非稅收入進(jìn)行管理。但是在基層公安系統(tǒng)，個(gè)別執(zhí)法人員由于他們的法律觀念不是很強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照法律進(jìn)行辦事。部分執(zhí)法人員認(rèn)為這是公安系統(tǒng)自己的錢，如果全部上繳是不公平的，存在不平衡的心理。還有警察對(duì)于罰沒款項(xiàng)上繳不及時(shí)，存在坐收坐支的現(xiàn)象。這與預(yù)算法規(guī)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范相違背。

第二，罰單的管理混亂。按照預(yù)算法的規(guī)定，罰沒收入必須使用財(cái)政部門監(jiān)制的專門的財(cái)政票據(jù)，任何單位和個(gè)人無權(quán)自制、套用該票據(jù)。而在一些派出所使用的罰款單，不僅是有公安部門的收據(jù)，還有是一些系統(tǒng)內(nèi)部的收據(jù)。這些做法都是違反相關(guān)法律規(guī)定的。還有就是填寫不規(guī)范，存在隨意涂改，還有就是擅自作廢的情況。最后就是手續(xù)辦理不嚴(yán)格，公安、財(cái)政部門印制的《違反治安管理行為罰款收據(jù)》和《治安管理現(xiàn)場(chǎng)犯罪通知書》，必須由警方填發(fā);第二聯(lián)連同罰款一并送交財(cái)務(wù)部，以便在每個(gè)年度結(jié)束時(shí)檢查。大多數(shù)派出所沒有按規(guī)定報(bào)驗(yàn)，甚至遺失了罰單。隨著財(cái)政電子票據(jù)的改革，這些現(xiàn)象將得到改進(jìn)。

第三，罰沒收入的財(cái)務(wù)賬戶不規(guī)范。有些派出所沒有賬戶，憑證用紙進(jìn)行包裝，現(xiàn)金存放在抽屜當(dāng)中，存在一定的隱患，這也和現(xiàn)金管理?xiàng)l例相違背。押金由警方個(gè)人保管，沒收的材料不存放在專門的保管單位。沒有內(nèi)部控制制度或者是內(nèi)部控制制度不健全。個(gè)別警察在單位既是內(nèi)勤，有是出納，這不符合會(huì)計(jì)制度上的牽制原則。還存在部分人員支出資金，沒有按照財(cái)務(wù)規(guī)定嚴(yán)格審批。最后程序達(dá)不到規(guī)范化。財(cái)務(wù)上因未設(shè)立“應(yīng)繳財(cái)政款”會(huì)計(jì)科目外，與罰沒收入有關(guān)的一些保證金也沒有進(jìn)行規(guī)范核算;監(jiān)督收款、轉(zhuǎn)賬和付款這些項(xiàng)目也沒有設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目。

第四，輔警工資沒有經(jīng)濟(jì)來源，他們就通過收罰沒款來增加自己的收入。還有就是輔警的工作素質(zhì)不是很高，所以就存在亂收亂罰的現(xiàn)象。

第五就是基層公安部門建房買車這一方面的資金需求比較大;近年來，雖然省市財(cái)政盡量安排部分派出所的房屋建筑等固定資產(chǎn)，但仍不能滿足警方過多的資金需求。因此，為了改善警察的住宿、辦公的條件，以此通過罰款進(jìn)行解決。

三、整治公安部門罰沒收入財(cái)務(wù)管理秩序的對(duì)策

（一）加強(qiáng)罰沒收入財(cái)務(wù)核算

財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格收入支出兩條線，按照預(yù)算進(jìn)行資金支出。如果公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員不清楚資金來源，他們可以請(qǐng)財(cái)政部門的專業(yè)人員進(jìn)行咨詢輔導(dǎo)，或者同時(shí)將罰款以及其他的收入合并在一系列賬目中，并由專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。對(duì)于保證金的收交，要通過其他應(yīng)付款會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，如果必須退還保證金的，必須事先提交用款計(jì)劃，交由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批簽字，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員及時(shí)退還押金，這時(shí)候需要開具收據(jù)，然后對(duì)于案件就可以進(jìn)行取消。如果本人將保證金轉(zhuǎn)為無主罰款或退保，結(jié)案后記入轉(zhuǎn)入“應(yīng)繳財(cái)政款”賬戶，各項(xiàng)支出由機(jī)構(gòu)管理人員嚴(yán)格控制，一次性批準(zhǔn)，執(zhí)行財(cái)政部門的相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，不得單獨(dú)設(shè)置支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意發(fā)放獎(jiǎng)金。市公安局應(yīng)設(shè)立審計(jì)科室，配備有能夠具備經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員，定期到各派出所進(jìn)行內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正。

（二）強(qiáng)化罰沒票證管理

票證來源主要為財(cái)政、公安部門聯(lián)合下發(fā)的。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查其他不統(tǒng)一的收據(jù)，如違反財(cái)政管理開出收訖證明和沒收財(cái)產(chǎn)的收訖證明。票證一式三份，運(yùn)用財(cái)政電子票據(jù)開具，不得復(fù)制，單張不得填寫，一經(jīng)開具就不得更改、作廢、丟失。票證核銷辦理需要進(jìn)行控制和作廢，派出所從財(cái)務(wù)管理處領(lǐng)取時(shí)，必須記錄票證的份數(shù)。在每月月底時(shí)，警方將已辦妥并核發(fā)的罰單交由內(nèi)勤檢查;并將總票款繳納給財(cái)務(wù)專門賬戶。派出所的財(cái)務(wù)管理的賬目也是如此，只有把握好這些，才能為查證和全額收繳創(chuàng)造更好的條件。

（三）合理配置警力和裝備

合理確定警力的數(shù)量，既要滿足公安的實(shí)際需要，又要與地方的財(cái)力相匹配;今后，要通過接收退役軍人、高中畢業(yè)生、高校畢業(yè)生等，努力加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，不斷注入新鮮血液，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。各級(jí)政府部門要密切配合，逐步把優(yōu)秀的臨時(shí)警員調(diào)到固定崗位，把超負(fù)荷工作的正式警員列入名單，實(shí)現(xiàn)逐步淘汰臨時(shí)警員的目標(biāo)。