周鑫 郭桂英 康艷

摘 要：本文通過對陜西關(guān)中東部地理環(huán)境進(jìn)行分析，對“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、質(zhì)量安全、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行描述，對發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并就問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;發(fā)展現(xiàn)狀;原因分析;對策

渭南市地處陜西省關(guān)中東部，黃、渭、洛三河交匯渭南，四季分明，光照充足，雨量適宜，土地肥沃，是陜西乃至全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，該市依托獨特的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，為豐富群眾的菜籃子，做出積極貢獻(xiàn)。

一、“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“二品一標(biāo)”認(rèn)證迅猛發(fā)展

作為“二品一標(biāo)”的前身“三品一標(biāo)”在渭南市取得了長足的發(fā)展，截至2018年12月，渭南市無公害農(nóng)產(chǎn)品在有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證98個，認(rèn)證面積5333公頃，產(chǎn)量11萬噸。2019年后因政策問題，將“三品一標(biāo)”改為“二品一標(biāo)”。截至2019年12月，渭南市取得綠色食品認(rèn)證31個，產(chǎn)量408198.8t;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況。全市有機(jī)認(rèn)證30個，認(rèn)證面積1231.11公頃，產(chǎn)量22498t;獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品11個，分別是大荔冬棗、大荔西瓜、高石脆瓜、大荔花生、沙底辣椒、沙苑紅蘿卜、富平尖柿、蒲城西瓜、直社紅棗、合陽紅薯、合陽九眼蓮。

（二）“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

近年以來，渭南市加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，針對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)開展證后監(jiān)管，年檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品2000余個，檢測合格率達(dá)98%以上，保障了人民群眾飲食安全。

（三）積極發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，渭南市大荔黃花菜、高石脆瓜、大荔冬棗成功入選全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品名錄，生產(chǎn)規(guī)模分別為3333公頃、2666.67公頃、28000公頃。

二、存在問題

（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“二品一標(biāo)”品牌認(rèn)證不均衡

雖然全市種植業(yè)認(rèn)證有了較大發(fā)展，但都是以特色、收益高、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品居多，忽視了傳統(tǒng)歷史久遠(yuǎn)的產(chǎn)品，例如赤水大蔥、大荔黃花菜等;各縣市區(qū)之間的認(rèn)證也不平衡，對認(rèn)證工作重視程度不夠，導(dǎo)致認(rèn)證數(shù)量少。

（二）監(jiān)管任務(wù)艱巨，不斷探索新的監(jiān)管模式

截至2018年，渭南市夏糧面積428.3萬畝，秋糧面積348.6萬畝，糧食產(chǎn)量225.96萬噸;水果總面積達(dá)到389.5萬畝，產(chǎn)量314.61萬噸，瓜類面積49.3萬畝，產(chǎn)量122.96萬噸，蔬菜面積達(dá)到132.6萬畝，產(chǎn)量達(dá)291.78萬噸，農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到369個，而全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員不足150人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)3000多家，面對量大面廣的監(jiān)管對象，監(jiān)管手段和方法需要不斷創(chuàng)新，探索行之有效的監(jiān)管辦法，才能保障人民群眾食品安全。

（三）獲證單位分散，未能形成宣傳合力

“二品一標(biāo)”獲證單位一部分是企業(yè)行為占到70%，這個主要表現(xiàn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品上，一部分為農(nóng)業(yè)部門下屬的各類單位占到30%，這個主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和名特優(yōu)新產(chǎn)品上。在品牌宣傳和推介上各自為政，未能形成整體合力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，有害農(nóng)產(chǎn)品問題時有發(fā)生

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一旦發(fā)生，將會對這個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生長時間的很大影響。目前，一些農(nóng)民只顧眼前利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在使用禁用限用農(nóng)藥現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和食用品質(zhì)，對消費者身心也帶來一定損害。

三、建議對策

（一）強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理，提升源頭控制能力

在加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控的同時，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境污染治理，把好質(zhì)量安全源頭關(guān)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣綠色防控和高效低毒農(nóng)藥使用，做到控肥控藥控添加劑。

（二）強(qiáng)化投入品管理，提升綠色生產(chǎn)水平

在加強(qiáng)農(nóng)藥等投入品生產(chǎn)銷售管理的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化安全用藥指導(dǎo)服務(wù)，有效控制殘留超標(biāo)，消除風(fēng)險隱患。堅決打擊制假售假、非法添加等違法行為。加快發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣安全用藥知識，普及綠色防控、配方施肥等技術(shù)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)

嚴(yán)把環(huán)境安全關(guān)、生產(chǎn)過程安全關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)、流通環(huán)節(jié)安全關(guān)四個關(guān)口，積極開展生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)投入品、水果膨大劑、節(jié)假日四項專項整治行動，始終保持監(jiān)管工作高壓態(tài)勢。以零容忍的態(tài)度從嚴(yán)從實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，要敢于動真碰硬，敢于嚴(yán)查嚴(yán)打，下猛藥、出重拳、以準(zhǔn)的要求、狠的態(tài)度從嚴(yán)、依法、快速查處，切實做到查處一個，警醒一片。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)出，提升產(chǎn)品追溯能力

加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)產(chǎn)品源頭可追溯。穩(wěn)步推進(jìn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，推行主體備案和“二維碼”掃碼交易制度，建立“從農(nóng)田到餐桌”的追溯體系。

（五）加快“二品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)品牌培育，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地。強(qiáng)化證后監(jiān)管，落實無公害農(nóng)產(chǎn)品年檢制度，開展獲證產(chǎn)品抽檢，淘汰不合格產(chǎn)品，維護(hù)獲證產(chǎn)品的社會公信力。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力

通過培訓(xùn)、練兵等多種形式來提升監(jiān)管、檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，特別是要抓緊解決好檢測機(jī)構(gòu)檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)問題以及法定資質(zhì)不具備的問題。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，確保“有機(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。

（七）建立完善獎勵激勵制度

各地根據(jù)實際情況，全面推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的申報工作，尤其是當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品要積極申報全國名特優(yōu)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。各級財政對取得“三品一標(biāo)”及名特優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證的單位給予一定的獎補，激發(fā)企業(yè)認(rèn)證的積極性。