武岳

【摘要】超限超載運輸問題長期存在于我國運輸行為活動中，造成巨大經濟損失，危害人民生命財產安全。結合我國現行體制，闡述公路超限超載運輸的危害及成因。

【關鍵詞】超限超載;交通安全;危害;成因

伴隨我國經濟的發(fā)展，交通總量增長的同時，超限超載運輸現象越發(fā)嚴重。對公路路面及基礎設施的破壞，到增大交通事故率，再到對運輸市場秩序的破壞。嚴重影響社會諸多方面。

一、公路超限超載運輸的危害

（一）公路交通基礎設施的嚴重破壞

我國的公路橋梁和其他交通基礎設施是根據《公路工程技術標準》設計和建造的。對高速公路和其他運輸基礎設施的破壞有兩種，自然力和車輛的作用力。理論上來說，公路的使用年限接近其設計年限，造成使用壽命縮短的主要原因為外力作用。

中國的公路和其他交通基礎設施的設計規(guī)范是10t的單軸載荷標準。當車軸負載小于或接近設計值時，對路面的損壞小。反之，對路面的損壞成幾何倍數增加。

從數據的角度判定對路面的額外損害常為一次性過載驅動相當于標準負載驅動的許多倍。軸載荷在路面上的過大載荷使路面變形，形成裂縫和車轍，從而極具降低了公路等設施的使用周期，并增加了相應的高速公路維護成本。

（二）道路運輸市場秩序的嚴重破壞

交通運輸業(yè)的日益發(fā)展造成了市場供求不平衡。貨運車輛的增加和供應來源的多樣化以及區(qū)域間供需的不平衡、信息的不對稱，落后的技術無法有效解決等問題日趨嚴重。此期間，運輸公司和人員以價格競爭，壓縮利潤率并單方面追求利益來競爭市場，這反過來又導致了超載超載運輸的既成事實。

運輸企業(yè)的成本一般包括路費支出（公路通行費，年檢費，違章罰款等），稅收支出（營業(yè)稅，車輛和船舶稅等），燃料支出，其他運營成本（員工成本，管理成本，車輛維護、折舊費用等）。伴隨價格下降和成本增加，通過購買用于超限超載運輸的非法改裝車輛，以降低通行費等手段來獲取利潤，久而久之就形成了對正規(guī)運輸企業(yè)的價格優(yōu)勢，進而形成了壟斷模式，迫使合規(guī)經營者退出市場競爭或轉向相同的超重和超載運輸，從而嚴重破壞了運輸市場秩序。

（三）道路交通安全的影響

超限超載運輸加重交通事故發(fā)生率。車輛經過非法改裝和長期負荷操作，技術指標已嚴重降低，包括行駛穩(wěn)定性，懸架系統(tǒng)的負載能力，轉向系統(tǒng)的承載能力和制動系統(tǒng)的熱衰減現象，也造成了輪胎附著力等相關性能的下降，嚴重影響了道路交通安全。

據公安部門統(tǒng)計，道路交通事故共分四大類45種原因。從統(tǒng)計數據上看，由機械故障引起的事故比例不高，許多事故雖然被判定為駕駛員方面的原因或其它方面的原因，實際上這些原因的根源卻與車輛超載、超限有很大關系。

二、公路超限超載運輸的成因

（一）內在原因-利益驅動、法制缺陷

1.經濟利益驅動

歸根結底，運輸是一種符合相關經濟學理論的經濟行為?！敖洕恕奔僬f是經濟學的創(chuàng)始人亞當·斯密在1776年的《國富論》中提出的，即“個人自私地追求自己利益的最大化”。在我國當前運輸市場產能過剩和供過于求的環(huán)境中，為了最大化自身利益，企業(yè)選擇競價和壓價以維持生存，并通過超限超載運輸來彌補低運費的損失成為了一種普遍現象。

運輸從業(yè)人員片面追求利益的目的，使得降低成本，增加收入，進而選擇小型標準改裝卡車來代替大型多軸車輛進行大噸位運輸，以增加貨物裝載量的方式解決成本和收入需求?！靶藴蚀髧嵨弧笔侵笇溯d質量低的貨運車輛進行了非法改裝，以規(guī)避交通路費。在以核載質量作為公路通行費和車輛檢查收費標準的前提下，降低了此類費用的成本。從運輸工具的成本來看，購買此類車輛代替大型多軸卡車已成為最大化收益的選擇。運輸過程中提高貨物運輸量可以有效地增加收入，兩者共同作用，實現追求經濟利益的根本目標。

2.法律制度缺陷

超限和超載的法律依據、實施標準和技術參數不盡相同，這會導致同時進行超限和超載治理過程中的執(zhí)法沖突。不同的車輛具有不同的運載噸位和核載質量，對應運輸過程中必然產生不同的結果。例如存在超限超載、超限不超載、超載不超限等復雜情況，依據不同的治理標準將在執(zhí)法過程中產生相應的沖突和混亂。即使政府部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法，還是不可避免地出現沖突區(qū)域，處罰意見和處罰力度缺乏統(tǒng)一標準。缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調機制是法律標準沖突的典型特征。當前的道路運輸法規(guī)中存在多種政策性和綱領性規(guī)定，這些內容的后續(xù)實施規(guī)則將因不同的理解而導致執(zhí)法原則標準的具體差異。

（二）外在原因-市場混亂、執(zhí)法不嚴

1.運輸市場秩序混亂

發(fā)貨人的需求，運輸單位的惡性降價，運輸中介的違法經營都對運輸市場造成混亂。我國的交通市場集中度低，當運力大于需求，價格競爭會造成運輸市場混亂，而運輸市場的主體參與者包括貨物所有人，運輸實體和運輸中介等，運輸中介在信息嚴重不平等的運輸市場中便有其生存空間。運輸經營者過多，小規(guī)模、分散運輸等特點嚴重制約了中國運輸業(yè)的集約化和規(guī)?；l(fā)展。為了降低單個運輸過程的成本，運輸個體往往選擇在往返過程中攬貨，也為運輸中介機構變相壓價、惡意控制市場提供了便利條件。

2.執(zhí)法行為不嚴

從政府的角度來看，執(zhí)法是其對超限超載運輸的管理，這其中蘊含著經濟行為，也同樣固有其成本。我國交通運輸市場的特點是規(guī)模小，分散，混雜，監(jiān)管方式略單一，導致道路管理需要大量的人力，物力和財力。在收費公路和其他檢查站上以固定形式建立監(jiān)視點已成為一種常態(tài)，龐大的建設資金需求和政府的單方投資負擔，間接影響了執(zhí)法人員的收入。想對比的繁重執(zhí)法工作與預期效益不符的事實則為腐敗創(chuàng)造了空間，弱化了執(zhí)法力度。對經濟利益的片面追求已演變成“刑罰執(zhí)行”的形式。處罰指標甚至成為創(chuàng)收途徑，嚴重制約了運輸業(yè)的發(fā)展，背離管理者的初衷，損害了國家利益，威脅著人民的生命和財產安全。

超限超載運輸在公路運輸活動中長期存在且難以根治，在深入了解其危害性及形成原因后，從內外原因入手，針對其危害性加以治理和改善。側重于方式方法，利用新興科技手段，有效解決公路超限超載運輸問題是接下來應該著重研究的方向。

參考文獻：

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