馬娥

干部人事檔案記載了干部本人經(jīng)歷、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績等，真實(shí)地反映了干部個(gè)人在德、能、勤、廉方面的表現(xiàn)，是選人用人管人的重要依據(jù)。中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），意在吸取黨的十八大以來干部人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)及做法，從體制機(jī)制、監(jiān)督檢查、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、服務(wù)利用等方面從嚴(yán)加以規(guī)范，并以此為契機(jī)，積極推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程?！稐l例》為各級(jí)各類干部人事檔案工作提供了基本遵循。

那么，具體工作中，我們應(yīng)該如何依據(jù)《條例》，結(jié)合實(shí)際，做好干部人事檔案管理工作呢？

首先，基礎(chǔ)在“建”?！敖ā本褪墙ê藐?duì)伍、建章立制。在建好隊(duì)伍方面，我們必須清楚，當(dāng)前干部人事檔案管理工作中仍然存在一些亟待解決的問題，比如，日常管理不正規(guī)、專業(yè)素質(zhì)不夠高等。特別是一些基層單位，對(duì)干部人事檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠高。有的單位還沒有配備專職管理人員，干部人事檔案工作常由組織人事干部或辦公室工作人員兼職管理，有的身兼多職，很難將時(shí)間和精力投入到干部人事檔案管理工作中，出現(xiàn)材料收集不及時(shí)、檔案整理不規(guī)范等問題。加之干部人事檔案工作本身專業(yè)性較強(qiáng)，而兼職管理人員往往又缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和鍛煉，造成干部人事檔案管理質(zhì)量不高。而且，兼職管理人員變動(dòng)頻繁，人事檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，檔案工作人員業(yè)務(wù)水平難以持續(xù)提升?！稐l例》對(duì)干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)的建立、專職工作人員的配備有明確規(guī)定，對(duì)干部人事檔案工作人員的政治素質(zhì)、專業(yè)能力、工作作風(fēng)有明確要求，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部人事檔案工作人員要求注重培養(yǎng)使用。筆者以為，建好干部人事檔案工作隊(duì)伍，務(wù)必做到“四個(gè)進(jìn)一步”：一是進(jìn)一步加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的黨員干部從事干部人事檔案工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升檔案工作人員的創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)技能。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督約束，促使干部人事檔案管理人員堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，切實(shí)當(dāng)好干部人事檔案的“守門員”。四是進(jìn)一步加強(qiáng)激勵(lì)保障，培養(yǎng)使用工作時(shí)間較長、成績顯著的干部人事檔案管理人員，不斷提升檔案工作人員的職業(yè)歸屬感。

在建章立制方面，要建立健全各項(xiàng)工作制度，用制度去約束人、規(guī)范人、指導(dǎo)人。干部人事檔案管理工作是一項(xiàng)站位高、紀(jì)律嚴(yán)、責(zé)任大的工作，如果沒有健全的制度機(jī)制，工作就會(huì)無章可循，導(dǎo)致雜亂無章、漏洞百出、危害極大。必須把制度建設(shè)貫穿于干部人事檔案管理工作全過程，建立檔案收集、鑒別歸檔、檔案整理、安全保密、查閱借閱、檔案轉(zhuǎn)遞、檢查核對(duì)等制度。具體工作中，不少單位結(jié)合實(shí)際，形成一些行之有效的制度，有的建立了臺(tái)賬制度，如《查（借）閱干部檔案登記簿》《材料收集登記簿》《檔案轉(zhuǎn)遞登記簿》等;有的實(shí)行干部人事檔案“五不查閱”（無《干部檔案査閱審批表》不準(zhǔn)査、非正式黨員不準(zhǔn)查、本人不準(zhǔn)查、未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)査、涉及親屬不準(zhǔn)查）和“三不轉(zhuǎn)”（個(gè)人帶檔不轉(zhuǎn)、沒有調(diào)函不轉(zhuǎn)、接收單位不明不轉(zhuǎn)）等制度，實(shí)現(xiàn)了制度管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化，不僅僅是干部人事檔案工作者的責(zé)任，建立干部人事檔案時(shí)，涉及檔案管理者、干部本人和材料形成部門，所有部門和人員都要做到實(shí)事求是，嚴(yán)肅、認(rèn)真、規(guī)范地填寫有關(guān)材料內(nèi)容。各級(jí)各部門要按照各自職責(zé)，按照《條例》要求，共同做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)并做到嚴(yán)格審核，這樣才能確保歸檔材料的真實(shí)準(zhǔn)確。

其次，關(guān)鍵在“管”?！稐l例》規(guī)定，干部人事檔案日常管理主要包括檔案建立、接收、保管、轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)計(jì)和保密。檔案材料收集、鑒別、整理和歸檔等，在檔案日常管理過程中，干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和工作要求，做好檔案接收、保管、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)的管理工作。

應(yīng)該怎么管？管的重點(diǎn)是質(zhì)量，筆者認(rèn)為，提高干部人事檔案管理質(zhì)量須把好“四關(guān)”。一是從材料來源入手把好“入口關(guān)”。在接收干部人事檔案時(shí)，要嚴(yán)格審核，該由原單位負(fù)責(zé)的材料要求原單位負(fù)責(zé)收集，盡量減少、避免歷史遺留問題的出現(xiàn)。在審核和鑒別歸檔材料時(shí)，要達(dá)到“完整、真實(shí)、精練、實(shí)用”的要求，避免形成新的遺留問題。二是從日常工作入手把好“更新關(guān)”。著重把握“四個(gè)節(jié)點(diǎn)”：其一，時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一些部門會(huì)形成一定內(nèi)容的材料，如重要節(jié)日里表彰先進(jìn)、年度考核形成的考核材料表格、工資情況變動(dòng)等，人事檔案管理人員要及時(shí)收集，防止時(shí)過境遷造成材料遺失和不全。其二，變化節(jié)點(diǎn)。凡人事檔案記載情況發(fā)生變化，就會(huì)形成相應(yīng)的反映變化過程的材料，如職務(wù)、職稱變動(dòng)，必然形成職稱評(píng)聘表、任免審批表等。其三，信息節(jié)點(diǎn)。如通過黨代會(huì)、人代會(huì)召開，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等活動(dòng)可收集相應(yīng)的人事檔案材料。其四，普遍節(jié)點(diǎn)。凡是具有全局性、普遍性的工作，要及時(shí)了解有關(guān)政策，不失時(shí)機(jī)地把有關(guān)檔案材料收集歸檔，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。三是從對(duì)干部工作負(fù)責(zé)入手把好“出口關(guān)”。每個(gè)單位都有因工作需要而調(diào)動(dòng)、交流、外地工作學(xué)習(xí)如援疆等輸出的干部，必須本著對(duì)輸出干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)輸出干部的所有檔案材料要做到絕對(duì)真實(shí)、公正客觀、沒有遺漏，既不能有虛假的“褒獎(jiǎng)”材料，更不能有不實(shí)的“貶低”檔案。四是從提高利用效率入手把好“信息化關(guān)”。新時(shí)期干部人事檔案工作一定要與時(shí)俱進(jìn)，隨著“大數(shù)據(jù)”的普及，干部人事檔案工作必須加快檔案信息化建設(shè)和信息資源開發(fā)利用步伐，結(jié)合人事檔案管理工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，提高檔案管理智能化、信息化程度，勢(shì)在必行，只有這樣才能最大限度提高干部人事檔案利用效率，更好服務(wù)中心工作。

最后，目的在“用”?！稐l例》明確了干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序。要求干部人事檔案利用工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)理念，嚴(yán)格利用程序，創(chuàng)新利用方式，提高利用成效，充分發(fā)揮檔案資政作用。

實(shí)際應(yīng)用過程中，要結(jié)合具體工作，科學(xué)利用干部人事檔案。一要發(fā)揮好干部人事檔案在選人用人方面的依據(jù)作用。借助干部人事檔案，可以全面了解干部的成長經(jīng)歷和各方面情況。如果沒有干部人事檔案，就無法了解和考證一個(gè)干部的歷史履歷，也就無法科學(xué)評(píng)價(jià)一個(gè)干部。當(dāng)然，僅憑干部檔案也無法全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，只有把檔案記載與現(xiàn)實(shí)考察進(jìn)行綜合分析，才能對(duì)干部作出比較全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。實(shí)事求是講，干部人事檔案是選人用人的“寫實(shí)簿”“過濾器”和“調(diào)節(jié)儀”。二要發(fā)揮好干部人事檔案在維護(hù)干部合法權(quán)益中的憑證作用。干部人事檔案是關(guān)于干部成長經(jīng)歷和個(gè)人情況的原始記錄，其中，大多數(shù)材料是各單位主管部門依法履行部門職能形成的，或者是當(dāng)事人簽字認(rèn)可并且按照規(guī)定程序經(jīng)過組織確認(rèn)的原始材料。因此，它具有無可辯駁的證據(jù)作用，是澄清相關(guān)問題、維護(hù)干部個(gè)人權(quán)益的法律信證。 三要發(fā)揮好干部人事檔案對(duì)干部人事工作的監(jiān)督作用。干部人事檔案材料涉及干部任免、調(diào)配、考察、考核、審查、獎(jiǎng)懲等方方面面的工作，通過查閱審核檔案，能夠發(fā)現(xiàn)干部人事工作是否正確執(zhí)行了黨的路線方針政策，是否符合上級(jí)主管部門規(guī)定的工作程序，組織人事干部是否嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真等，發(fā)現(xiàn)檔案中存在的問題并及時(shí)改正，對(duì)干部人事工作可以起到較好的規(guī)范和監(jiān)督作用。四要發(fā)揮好干部人事檔案在研究組織干部工作規(guī)律中的史料作用。通過檔案，我們可以便捷地研究組織干部工作自身所固有的內(nèi)部聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，干部人事檔案還是寶貴的史料，在地方志、組織史等重要黨史資料的編撰工作中，不可或缺。

（作者單位：河南省陸渾水庫管理局? 來稿日期：2020-04-20）