陳揚波

國企黨建本文主要采取實地研究的研究方法。本文是以四川資潼高速公路有限公司對調研對象，通過深入該公司的生活背景，觀察、記錄、分析國企黨建工作，并從中歸納和概況存在的問題和建議，進一步優(yōu)化國企黨建工作格局。

一、研究對象基本情況分析

四川資潼高速公路有限公司由四川高速公路建設開發(fā)集團有限公司聯(lián)合中國中鐵股份有限公司于2016年12月19日注冊成立。公司內設工程部、安質部、征拆部、合同部、財務部及綜合辦公室等六個職能部門，現(xiàn)有領導班子6人，中層及以下管理人員53人。成資渝高速公路是資潼公司投資建設管理的高速公路項目，全長110公里（不含連接線），投資148億元，是成渝雙城經(jīng)濟圈在建的唯一聯(lián)系雙機場、雙國家級新區(qū)的大動脈通道，由四川高速公路建設開發(fā)集團有限公司聯(lián)合中國中鐵股份有限公司采用“BOT+施工總承包”模式建設，是四川省內首條由央企和省屬地方國企合作共建的交通項目，具有里程碑式的意義。按習近平總書記關于加強國有企業(yè)黨的建設和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神要求，公司成立后，積極謀劃成立黨組織。2018年1月5日，股東會研究同意資潼公司設立臨時黨支部。在主題教育活動結束后，上級正式批復同意成立黨委。目前，公司黨委委員由6名公司高管組成，書記1名，副書記1名，委員4名。公司現(xiàn)有中共黨員28人，占公司管理人員的1/2。

二、新時代下國企黨建工作的建設現(xiàn)狀和問題

1.新型投建一體項目黨組織設置存在的分歧。從“過程—事件”視角來看，成立黨支部是利益相關方的互動與博弈的過程，如何組織黨建工作的資源，成為推進黨建工作的重要環(huán)節(jié)。在力促公司正式黨組織成立的過程中，中鐵同意成立資潼公司黨委和紀委，要求公司黨委接受川高黨委、紀委和中鐵黨委、紀委的共同領導和管理，黨委委員人數(shù)保持6人為宜，黨委書記人選由川高黨委委派，黨委副書記人選由中鐵城投委派，紀委書記人選由中鐵城投委派，公司黨委、紀委成立的同時，研究擬定黨委會議事規(guī)則，報雙方股東單位黨委研究確定后執(zhí)行。一方股東對公司黨委設置提出的要求，主要擔心一是控股方在黨組織職數(shù)配備中占優(yōu)勢，按黨委會議決策時少數(shù)服從多數(shù)的原則，會影響其項目利益;二是干部管理權限不在川高公司，按黨管干部的原則，不愿接受川高黨委的領導;三是力求平衡，要在人員配置上等配置達到相互制約的目的;四是在紀委設置上，隨著政策層面上紀檢監(jiān)督力度的不斷加強，不愿接受川高紀委的監(jiān)督。

2.雙股東合資公司黨建工作的困境。資潼公司作為央企和省屬國企共同成立的合資公司，51對49的股權比例，合資公司和股權比列在集團內都是首例，無論是建設管理，還是黨的建設，均無成熟經(jīng)驗可借鑒，股東雙方的企業(yè)文化、管理經(jīng)驗、操作流程、組織架構、班子關系都有所差異。因為是合資公司，所以經(jīng)營班子是“一套班子，兩路人馬”。雖然雙方的目標都是為了資潼公司發(fā)展，建設經(jīng)營好成資渝項目，但由于利益訴求不同，就變成了“一個目標，兩重收益”。同時，雙方干部管理權限又在各自股東公司，公司對中鐵城投委派的干部基本無管理權，如果中鐵城投方減弱了對其委派干部的監(jiān)督、管理，有可能造成委派干部處于兩不管的真空地帶，極易造成干部“失穩(wěn)”“滑坡”事故，給公司、股東雙方都造成嚴重的損失。如何充分吸收和融合川高的豐富管理經(jīng)驗和中鐵方成熟的施工管理經(jīng)驗，實現(xiàn)“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”，實現(xiàn)黨在企業(yè)管理中把方向、謀大局的政治核心作用，讓黨管人才在公司得到充分體現(xiàn)，是公司當前應充分思考的大事。

3.黨建和業(yè)務工作的“兩張皮”現(xiàn)象。在調查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部對黨建工作、主題教育的認識深度不夠，部分黨員認為業(yè)務是實的、重要的、不可或缺的，只要平時把業(yè)務工作做好了，再做黨建工作也來得及，黨建是務虛的、空談的、可有可無的，存在黨建業(yè)務和技術業(yè)務未相互融合、重業(yè)務輕黨建、黨建和業(yè)務分開的“兩張皮”現(xiàn)象。資潼公司現(xiàn)有的28名黨員中，理工科類黨員23名，占全體黨員的79%，23名理工科黨員中，大部分都是工程技術類黨員，工作中業(yè)務工作繁忙，扎根基層現(xiàn)場，少量黨員同志因忙于工作，對黨建關心程度減弱，認識趨于模糊，自我學習教育、自我提高的氛圍不強，分身無術、無暇顧及黨建，學習的主動性不足，造成黨建與業(yè)務人為分開現(xiàn)象的存在，影響黨組織不斷創(chuàng)新和改進黨建工作任務的實現(xiàn)。成資渝項目自建設以來，就嚴格按集團公司、川高公司的品質工程、綠色工程、安全工程的要求規(guī)范管理，這也是資潼公司的初心和使命。履行初心和使命，離不開全面從嚴治黨的建設，離不開奮戰(zhàn)在一線的技術管理人員，更少不了一線黨員的先鋒示范作用。離開黨建談業(yè)務和只談黨建不講業(yè)務，都是“兩張皮”，要切實避免。

4.堅持必要的形式和反對形式主義。主題教育開展期間，按照集團主題教育方案要求，臨時黨支部及時開展了動員會、主題黨日、座談訪談、調研、推進會等多種多樣的活動。調研中，黨員同志對開展主題教育的形式和效果表示贊同，認為主題教育活動既聯(lián)系了項目建設實際，又加深了對全面從嚴治黨、對黨的歷史的認識和領悟，既避免了黨建活動枯燥、單一，又讓主題教育沒有變成形式主義。這提醒我們要在主題教育過程中避免出現(xiàn)黨建工作內容單一、長效機制缺乏、形式呆板、實效不突出等問題，避免以文傳文、以會傳會現(xiàn)象，引領黨員同志在主題教育中要形式感、要效果，不要“刻舟求劍”，避免形式主義。

三、優(yōu)化黨建工作的對策和建議

1.建立黨支部，充分發(fā)揮黨組織的凝聚作用?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例》規(guī)定“為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立正式黨組織”，正式黨組織的成立將極大地發(fā)揮組織化、制度化、具體化的作用，增強廣大干部職工及黨員干部職工的歸屬感，進一步強化戰(zhàn)斗堡壘在成資渝高速建設和運營過程中的示范引領作用，讓建設管理的重點作為黨建工作的結合點，將建設管理的難點作為黨建工作的突破點，讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用看得見摸得著，讓黨員形象與公司形象同步樹立。

2.圍繞黨建建立紀委，強化黨建引領作用。在調查中了解到，為充分發(fā)揮黨建引領作用，該公司將建立健全黨組織研究討論作為決策前置的程序制度，在成立公司黨委的同時，成立了紀委。紀委監(jiān)察工作是黨建工作的重要組成部分，紀委在協(xié)助黨委加強黨風建設和協(xié)調反腐敗工作的同時，在國有企業(yè)的管理、決策、內部監(jiān)督、企業(yè)文化建設等方面發(fā)揮重要的作用。由黨委代為履行紀檢的職能是由于我國目前大多數(shù)國企的紀檢部門職能屬于兼職，這是出于經(jīng)營成本的考慮。但隨著黨建工作力度的提升，紀檢職能的重要性越來越明顯，將在一定程度上改變與其他職能部門合署辦公的現(xiàn)狀，以及逐漸圍繞以黨支部為中心建設紀檢專屬職能部門。

3.細化職責明確分工，發(fā)揮黨員帶頭作用。①明確責任，形成“雙重管理”機制。雙方股東明確資潼公司黨建、紀檢工作由川高公司主導，中鐵方積極配合、全力協(xié)助，川高方全面領導資潼公司黨的建設和紀檢監(jiān)察工作，確保將黨建工作和黨風廉政建設工作責任落到實處。②密切合作，形成良好的工作機制。雙方股東黨組織開展密切配合，采取調研、檢查、聽取匯報等多種方式，加強對資潼公司的黨建及黨風廉政建設工作的領導和指導;在資潼公司公布雙方股東單位的監(jiān)督舉報電話，對于發(fā)現(xiàn)的線索各自按程序及時開展調查、核實并通報對方，或根據(jù)情況聯(lián)合開展調查、核實和處理。建立起針對資潼公司的黨建和黨風廉政建設工作聯(lián)席機制，定期不定期會商相關工作。③確保管理，發(fā)揮基層黨組織核心政治作用。資潼公司黨組織切實承擔起落實從嚴管黨治黨責任，把加強黨的領導和完善公司治理、提升管理水平結合起來，在控股股東方的領導下，將黨組織的領導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化，形成“四同步”（組織組建、干部任命、工作方案、工作考核四個同步）工作思路，做到“四位一體”的“黨群活動中心”（黨員、職工、青年、教育活動中心），不斷發(fā)揮好黨建工作在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，積極團結和凝聚廣大職工共同推進公司的改革發(fā)展。

4.樹立黨員責任、黨建重任的意識，落實職責職能。①進一步加強對黨員的宣傳和教育。切實增強黨員同志對黨建業(yè)務的熟悉和掌握，做到黨建、業(yè)務相互融合。從解決思想認識入手，組織和引領全體黨員認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，進一步把主題教育做實做深做細。②進一步加強理論武裝、堅定理想信念。要強化“四個意識”、把握政治方向，堅決把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，樹牢黨的意識、扛起治黨責任，強化紀律約束、營造清風正氣，勇于擔當作為、破解發(fā)展難題。③解決“兩張皮”同主題教育活動有機結合起來。全力打造品質工程，狠抓品質工程合格率，以助推資潼公司、成資渝項目高質量發(fā)展為主題，把黨建工作延伸到每個合署辦公點、每位一線黨員，把黨課講到一線，講到每一個參與者上，切實發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分彰顯黨員先鋒示范作用，進一步使每一名黨員時刻牢記自己的黨員身份，做到黨建和業(yè)務“兩手抓，兩手都要硬”，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。

5.強化行動觀念，高效推進黨建建設。國企黨建的建設工作是政黨建設的重要陣地，強化黨組織和黨員的行動觀念，摒棄只看事務現(xiàn)象而不做深入分析的思想方法和工作作風。結合該公司的黨建工作實際，提出以下對策建議。①要對癥下藥，多措并舉，綜合施策，才能藥到病除，做到標本兼治。要創(chuàng)新工作方式和方法，既要嚴肅黨內生活，又要以更好的方式讓黨員同志吸納和接收，讓黨建工作要“活潑”，更要嚴肅。充分運用“學習強國”、微黨課、微信群、QQ群、公司網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，深化主題教育的宣傳和教育，要寓教于樂，把黨建工作從“有意義”做成“有意思”，增強吸引力和號召力。②堅持“功成不必在我，建功必定有我”的思維方法，認真謀事創(chuàng)業(yè)，力避蜻蜓點水、弄虛作假等形式主義行為。堅持底線思維，牢記主題教育的初心使命，做到居安思危，清醒地意識到形式主義的危害。堅持問題導向，瞄著問題去、奔著問題來，以求真務實的態(tài)度破除形式主義。

（作者單位：四川資潼高速公路有限公司）