衛(wèi)慶華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管和‘治都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)?！痹凇八膫€(gè)全面”治國理政新方略的路線圖中，全面從嚴(yán)治黨是點(diǎn)睛之筆，要害之論，也是確保全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。黨的十八大以來“打虎拍蠅獵狐”的雷霆之力贏得了黨心民心，把紀(jì)律挺在法律前面，也成為全面從嚴(yán)治黨的新要求。落實(shí)這一要求，作為國有企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督部門，除了加強(qiáng)對下級單位和干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督外，強(qiáng)化對同級黨委及形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督就顯得尤為重要和關(guān)鍵。

一、監(jiān)督同級黨委和班子成員的現(xiàn)狀分析

紀(jì)委監(jiān)督同級黨委是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要措施，也是黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。但在實(shí)踐過程中，企業(yè)紀(jì)檢部門把反腐倡廉重點(diǎn)更多放在對下級單位和部門的領(lǐng)域，對于同級黨委和班子成員的監(jiān)督則呈現(xiàn)弱化狀態(tài)。

1.體制上不夠順暢。黨章中規(guī)定：“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級黨的委員會(huì)和省級紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作?！薄半p重領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中往往是“監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者”，造成紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的權(quán)威性不足，監(jiān)督的成效取決于被監(jiān)督者的思想認(rèn)識(shí)水平和接受監(jiān)督能力。對于同級黨委和班子成員行使監(jiān)督權(quán)力的主動(dòng)性不足，查辦案件的獨(dú)立性不強(qiáng)，制約了紀(jì)檢部門對同級黨委和班子成員的監(jiān)督職能發(fā)揮。

2.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。在實(shí)際工作中，監(jiān)督往往面臨三方面認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其一是不能監(jiān)督。一些基層黨委及班子成員認(rèn)為同級監(jiān)督是找茬子、捅婁子，是跟自己過不去，影響班子團(tuán)結(jié)，因此有抵觸思想、逃避心理、反感情緒存在。還有的認(rèn)為規(guī)章制度有約束、上級和群眾有監(jiān)督，要不要同級監(jiān)督無所謂，紀(jì)檢部門主要是監(jiān)督部門和黨員。其二是不敢監(jiān)督。紀(jì)檢部門對同級黨委和班子成員的錯(cuò)誤往往不敢監(jiān)督批評，怕惹是生非得罪人、打擊報(bào)復(fù)穿小鞋。其三是不愿監(jiān)督。個(gè)別紀(jì)檢干部認(rèn)為監(jiān)督是務(wù)虛。黨委和行政班子成員黨性觀念和紀(jì)律素質(zhì)較高，同級監(jiān)督作用不大?！盁o事誰也管不了，出事誰也跑不掉”。礙于老領(lǐng)導(dǎo)提攜、老戰(zhàn)友情分、老同學(xué)關(guān)系而抹不開情面，造成監(jiān)督流于形式。

3.工作上執(zhí)行乏力。表現(xiàn)在部分紀(jì)檢干部對新的紀(jì)律規(guī)定制度理解不深，思路不清，對實(shí)施監(jiān)督的程序、方法、要求熟悉不夠、執(zhí)紀(jì)水平不足，寬嚴(yán)把握不當(dāng)，沒有做到有的放矢。既是開展監(jiān)督，也是聽聽問問，方式單一，對領(lǐng)導(dǎo)成員的“朋友圈”、“社交圈”、“生活圈”監(jiān)督成空白盲區(qū)。監(jiān)督偏于違紀(jì)違法，疏于工作掌握，重于事后補(bǔ)短板，輕于日常抓預(yù)防。同級監(jiān)督的范圍權(quán)限、內(nèi)容方法、程序要求缺乏規(guī)范的制度，過于籠統(tǒng)原則，對“不準(zhǔn)、違禁”之后的“怎么辦”沒有明確規(guī)定，使得監(jiān)督的剛性不足，彈性過大，造成同級監(jiān)督處于喊在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，沒有產(chǎn)生真正的監(jiān)督效果和制約效用。

二、強(qiáng)化紀(jì)檢對同級黨委及班子成員監(jiān)督的思路對策

黨中央審時(shí)度勢確定的全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略舉措掃清了同級監(jiān)督的思想障礙和認(rèn)識(shí)制約，特別是要求紀(jì)檢戰(zhàn)線強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)施三轉(zhuǎn)聚焦的部署確立了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的定位和職能，只有旗幟鮮明的把監(jiān)督職能發(fā)揮好，把執(zhí)紀(jì)主責(zé)履行好，才能真正做到“打鐵先要自身硬”，履責(zé)有為敢擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1.轉(zhuǎn)變思想提認(rèn)識(shí)，“理直氣壯”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。首先，紀(jì)檢監(jiān)督是我們黨自成立以來一貫的發(fā)展傳承。90多年光輝歷程，黨的紀(jì)檢工作是如影隨形的生命線之一。是馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的組織原則和紀(jì)律原則同中國共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的過程。黨設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的根本目的，就是加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約。其次，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)而非局限反腐專職機(jī)構(gòu)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出：黨的各級紀(jì)檢組織是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，紀(jì)委同黨委一樣，都是同級黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的組織，都是黨員權(quán)力的受托者，紀(jì)委實(shí)質(zhì)上是代行黨代會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，與同級黨委并不是簡單的上下級關(guān)系，也不是黨委的一個(gè)部門。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件看，同級監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中最具優(yōu)勢。鄧小平同志曾說，同級之間的監(jiān)督，班子成員之間的監(jiān)督，其效果比下級監(jiān)督大得多。這也是符合黨的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督規(guī)律的。權(quán)力監(jiān)督應(yīng)該具備的兩個(gè)前提條件，一是“知情”，二是“制衡”，一般說上級監(jiān)督太遠(yuǎn)就是因?yàn)榇嬖谥榈男畔⒄系K;下級監(jiān)督太軟就是因?yàn)槿狈χ坪獾臈l件;同級監(jiān)督最大的優(yōu)勢在于相互“知情”，因?yàn)橥壷g彼此最了解，班子成員最熟悉，該提醒的便于及時(shí)提醒，該制止的能夠及時(shí)制止。一些違紀(jì)腐敗行為能夠在萌芽狀態(tài)得到遏制解決。從無數(shù)案例來看，很多最終鋃鐺入獄的領(lǐng)導(dǎo)干部都痛惜當(dāng)初沒有人及時(shí)提醒，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。再其次，紀(jì)檢監(jiān)督同級黨委具有充分的制度授權(quán)。一是黨章授權(quán)。《黨章》明確規(guī)定“各級紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會(huì)委員有違反黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案審查的，應(yīng)報(bào)同級黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級黨的委員會(huì)后報(bào)上一級紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)?！敝屑o(jì)委又根據(jù)形勢發(fā)展明確了查辦案件以上級紀(jì)委為主的規(guī)定，目的就是強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的剛性。二是準(zhǔn)則授權(quán)?！饵h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委抓好準(zhǔn)則實(shí)施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查?！比菞l例授權(quán)?！包h的各級紀(jì)委及基礎(chǔ)紀(jì)委對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督”“紀(jì)委、紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告本單位發(fā)生的重大問題。”四是規(guī)定授權(quán)。《中紀(jì)委關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督若干規(guī)定》要求：“各級黨的委員為領(lǐng)導(dǎo)成員及擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督工作，由同級紀(jì)委負(fù)責(zé)進(jìn)行。”

2.理順體系促規(guī)范，“鐵面無私”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。一是理順雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的監(jiān)督機(jī)制。同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想方針路線的領(lǐng)導(dǎo)，減少具體個(gè)案和微觀干預(yù)。應(yīng)將紀(jì)委的規(guī)范監(jiān)督、集中辦案、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)進(jìn)行制度明確，建立辦案人才庫、完善監(jiān)督“千里眼”，加大上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重、指導(dǎo)力度，是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制更趨合理。二是科學(xué)界定同級監(jiān)督的機(jī)制規(guī)矩。黨委要為紀(jì)委履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，支持紀(jì)委開展工作。特別是加強(qiáng)同級監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，把對同級黨委和行政班子成員的監(jiān)督列入黨委和紀(jì)委的年度目標(biāo)之中。黨委和行政班子成員要強(qiáng)化接受黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)，支持和配合同級監(jiān)督。不管黨內(nèi)職務(wù)有多高、行政職位有多重、都不能凌駕于黨紀(jì)之上，都不能游離于監(jiān)督之外，真心實(shí)意、誠心誠意把自己擺進(jìn)去，納入黨內(nèi)監(jiān)督范圍。三是正確處理執(zhí)紀(jì)問責(zé)和保駕護(hù)航的關(guān)系。紀(jì)委要理直氣壯地行使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職權(quán)和職責(zé)，正確處理好中心工作與加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，圍繞企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和紀(jì)律檢查，及時(shí)向同級黨委和行政班子成員通報(bào)情況，提醒問題，做到合拍共鳴。要時(shí)刻牢記神圣職責(zé)，以對黨和群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持原則，敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、頂住壓力、抵御誘惑、鐵面無私、公證執(zhí)紀(jì)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督之責(zé)牢牢抓在手里、記在心頭、落在實(shí)處，齊心維護(hù)同級黨委和行政班子的清風(fēng)正氣、發(fā)展銳氣。

3.明確規(guī)則抓重點(diǎn)，“火眼金睛”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化對黨委和同級班子成員的監(jiān)督，必須建章立制定規(guī)矩、協(xié)商議事講程序、參與把關(guān)筑防線、監(jiān)督問責(zé)有依據(jù)。企業(yè)黨政研究“三重一大”決策事項(xiàng)，紀(jì)委必須派員參加，對決策程序、依據(jù)的規(guī)范性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)做到參與不越位、監(jiān)督不錯(cuò)位，防止決策環(huán)節(jié)出現(xiàn)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)和操作失范，維護(hù)決策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性。紀(jì)檢部門要深入到生產(chǎn)經(jīng)營第一線，融入管理、切近經(jīng)營，將監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)管理的人、財(cái)、物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延伸到“三公經(jīng)費(fèi)”、物資采購、項(xiàng)目建設(shè)的全過程，練就發(fā)現(xiàn)問題的火眼金睛，培養(yǎng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的過硬本領(lǐng)，防止違規(guī)違紀(jì)、暗箱操作、遙控指揮等損害企業(yè)利益現(xiàn)象發(fā)生。抓好元旦春節(jié)、中秋國慶、婚喪嫁娶等重要時(shí)節(jié)、重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，特別是對同級黨委和行政主要負(fù)責(zé)人的廉潔自律情況更要提醒到位、協(xié)調(diào)到位、監(jiān)督到位、落實(shí)到位。

4.拓展范圍全覆蓋，“不留盲區(qū)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。要深刻領(lǐng)會(huì)新形勢下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要意義，增強(qiáng)對同級黨委和班子成員監(jiān)督的責(zé)任感，樹立監(jiān)督是最大的負(fù)責(zé)、監(jiān)督是最大的保護(hù)、監(jiān)督是最大的原則，不僅要抓好日常工作和崗位行為“工作圈”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，更要加強(qiáng)對班子成員八小時(shí)之外“社交圈”“朋友圈”的監(jiān)督，切實(shí)做到監(jiān)督全方位、執(zhí)紀(jì)全領(lǐng)域，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、信訪接待日、群眾議論點(diǎn)等多渠道的信息優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)的共性問題在黨委會(huì)或者聯(lián)席會(huì)上及時(shí)提醒“敲警鐘”，對于個(gè)別反映和問題，進(jìn)行談心交流，善意提醒勸導(dǎo)。對于重大線索和問題要如實(shí)向上級紀(jì)委和同級黨委匯報(bào)，形成全覆蓋的監(jiān)督氛圍。

5.增強(qiáng)能力建隊(duì)伍，“秉公清正”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。打鐵先要自身硬，監(jiān)督須練鋼筋魂。紀(jì)檢干部必須適應(yīng)新形勢下的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的新常態(tài)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)技能，提高駕馭全局處理復(fù)雜問題的能力和水平。要按照十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提出“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求。將“落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍”作為配備紀(jì)檢隊(duì)伍人員的標(biāo)準(zhǔn)，通過參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光和專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，不斷提高工作能力和水平;配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)格選調(diào)干部，把政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實(shí)到紀(jì)檢隊(duì)伍中來，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。同時(shí)要認(rèn)真研究新形勢下同級監(jiān)督的規(guī)律和方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、科學(xué)性、成效性，為企業(yè)營造干凈干事、清風(fēng)正氣的發(fā)展氛圍，努力成為企業(yè)健康發(fā)展的執(zhí)紀(jì)衛(wèi)士和監(jiān)督尖兵。

（作者單位：陜煤集團(tuán)黃陵礦業(yè)一號煤礦 ）