【摘要】發(fā)端于三十年前的“萊西經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了農(nóng)村改革的創(chuàng)新求變、與時(shí)俱進(jìn)。這對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作依然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了新時(shí)代深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的歷史意義和內(nèi)涵，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的路徑方向。在此基礎(chǔ)上，以南墅鎮(zhèn)東石村莊群規(guī)劃為例，提出以全域土地綜合整治為先導(dǎo)，以農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興;以合村并居為抓手，優(yōu)化盤(pán)活農(nóng)村土地空間;以鄉(xiāng)村設(shè)施完善為重點(diǎn)，激活鄉(xiāng)村活力;以鄉(xiāng)村建筑景觀營(yíng)建為特色，留住鄉(xiāng)愁記憶。探索一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興路徑。

【關(guān)鍵詞】萊西經(jīng)驗(yàn);村莊群規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;全域土地綜合整治

【Abstract】The "laixi experience" ， which originated 30 years ago， embodies the innovation of rural reform and keeps pace with the times. This is still of great practical significance to the currentruralrevitalizationwork.This paper analyzes the historical significance and connotation of deepening and expanding "Laixi experience" in the new era， and puts forward the path direction of deepening and expanding "Laixi experience" in the context of Rural Revitalization Strategy.On this basis， taking the Dongshi village group planning of Nanshu Town as an example， the paper proposes to take the comprehensive land improvement as the guide， and promote the industrial revitalization with the integrated development of agriculture， culture and tourism.Optimizing and invigorating rural land space by combining villages and living together.Focus on the improvement of rural facilities， enhance the vitality of the countryside.feature the construction of rural architectural landscape， and retain the nostalgia memory.To explore a way to realize the Rural Revitalization of strong agriculture， rural beauty and rich farmers.

【Key words】Laixi experience? Village group planning? Rural revitalization? Comprehensive land improvement

1990年8月，全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)在萊西召開(kāi)。會(huì)議推廣了農(nóng)村基層組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，即“萊西經(jīng)驗(yàn)”：以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)搞好村級(jí)組織配套建設(shè);以村民自治為基礎(chǔ)搞好村級(jí)民主政治配套建設(shè);以集體經(jīng)濟(jì)為依托搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)。這在黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)史上具有里程碑意義。

30年后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興成為國(guó)家戰(zhàn)略。圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要指示要求，山東省、青島市提出一系列政策落實(shí)措施。作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”的主要發(fā)源地，萊西市正在摸索深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”與打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”融合推進(jìn)之路。本文以萊西市六大鄉(xiāng)村振興示范平臺(tái)之一的南墅鎮(zhèn)東石村莊群為例，在研究深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的路徑方法基礎(chǔ)上，探討在農(nóng)村空間利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面的規(guī)劃響應(yīng)策略，以期為鄉(xiāng)村規(guī)劃的落地實(shí)施提供參考。

1、深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的意義和內(nèi)涵

1.1深化“拓展萊西經(jīng)驗(yàn)”的歷史意義

“萊西經(jīng)驗(yàn)”確立黨支部在農(nóng)村基層組織建設(shè)的核心地位，解決農(nóng)村發(fā)展“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題。

“萊西經(jīng)驗(yàn)”尊重農(nóng)民主體地位，在村民自治實(shí)踐探索中確立了農(nóng)民本位地位，探索開(kāi)展了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“村務(wù)公開(kāi)、民主辦理、村民監(jiān)督”的基層民主政治建設(shè)實(shí)踐，解決了“怎么抓”問(wèn)題。

“萊西經(jīng)驗(yàn)”以服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活為中心，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的鄉(xiāng)村全面發(fā)展道路，解決了“抓什么”問(wèn)題。

“萊西經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村改革方面積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐依然具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵

深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的，重點(diǎn)都是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”首先要認(rèn)清我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的時(shí)代特征。深化拓展萊西經(jīng)驗(yàn)既是歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承延續(xù)也是新時(shí)代的必然要求。

深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的難點(diǎn)在于整合小而全的農(nóng)業(yè)組織方式，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求，因此完善農(nóng)村利益聯(lián)盟機(jī)制、盤(pán)活農(nóng)村土地資源，發(fā)展規(guī)模化特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路。

3.1 東石社區(qū)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的核心措施

對(duì)于東石社區(qū)而言，簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入或生態(tài)修復(fù)顯然無(wú)法解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題。規(guī)劃提出扭住全域土地綜合整治這一牛鼻子，通過(guò)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)、合村并居、騰挪產(chǎn)業(yè)用地、完善配套，系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村振興的資金、土地、服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題。

其制度邏輯為通過(guò)全域土地綜合整治，推動(dòng)合村并居和工礦復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量。通過(guò)土地復(fù)墾后，一部分指標(biāo)進(jìn)行交易，一部分指標(biāo)用于康養(yǎng)、文旅等在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)土地整治獲得初始的鄉(xiāng)村振興資金，為后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)、公共服務(wù)提升和人居環(huán)境改善提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（圖1）

圖1 以全域土地綜合整治為先導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興路徑

3.2推動(dòng)全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村國(guó)土空間利用

3.2.1統(tǒng)籌三生空間，強(qiáng)化全域國(guó)土空間用途管控

按照生態(tài)優(yōu)先、底線控制思維，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。通過(guò)生產(chǎn)生活生態(tài)三生空間劃定，和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施控制線、歷史文化保護(hù)線、村莊建設(shè)用地控制線等五線控制，促進(jìn)形成科學(xué)有序的國(guó)土空間布局體系。（圖2）

圖2 國(guó)土空間管制圖

3.2.2 有序推進(jìn)合村并居，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量

按照控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、釋放流量、實(shí)現(xiàn)減量的要求，規(guī)劃將7個(gè)村劃入搬遷撤并型，2個(gè)村莊劃入集聚提升型。通過(guò)合村并居，集中居住后，建設(shè)用地由106.87公頃，減少到30.42公頃，減量71.54%。其中村莊建設(shè)用地由69.72公頃，減少到23.34公頃，減量66.52%。村莊公共服務(wù)設(shè)施由1.03公頃增加至4.09公頃。同時(shí)在李家洼水庫(kù)外圍區(qū)域規(guī)劃2.43公頃文化旅游用地，用于發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)。（圖3）

圖3 綜合規(guī)劃圖

3.2.3 加強(qiáng)土地生態(tài)修復(fù)

通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村、礦區(qū)等低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)毀壞的土地進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)，適時(shí)補(bǔ)充耕地、林地，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃，整治村莊住宅用地49.10公頃，村莊道路用地15.32公頃，工礦用地28.36公頃。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)用地集中連片，提高土地規(guī)?；?、集約化使用。（圖4）

圖4土地整治規(guī)劃圖

3.3農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興

3.3.1加快土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在現(xiàn)在80%的流轉(zhuǎn)率基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升至95%以上。同時(shí)在全域土地綜合整治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)耕地的集中連片，提高土地規(guī)模化、集約化利用水平，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理土壤污染，改善土壤肥力和水分，提高耕地質(zhì)量。

按照種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)畝生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)園，建設(shè)試驗(yàn)田，加速高性能種子、中樞灌溉技術(shù)、水肥一體化、機(jī)械化種植、現(xiàn)代化溫室種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用。建設(shè)千畝果蔬采摘園、千畝花木基地、千畝市民共享農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)蘋(píng)果、葡萄、梨、花卉苗木以及蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.3.2積極發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)

李家洼水庫(kù)是東石最為重要的空間資源，由于不涉及水源保護(hù)的要求，規(guī)劃以生態(tài)田園度假為核心主題，以滿(mǎn)足都市人鄉(xiāng)村休閑為目標(biāo)，打造集田園游覽、休閑度假、康養(yǎng)健康、文化體驗(yàn)等功能于一體的生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。

水庫(kù)周邊規(guī)劃童夢(mèng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)夫果園和彩色大地三大主題，滿(mǎn)足青少年農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)拓展和戶(hù)外體驗(yàn)的需求。同時(shí)沿水庫(kù)建設(shè)主題碧道系統(tǒng)，設(shè)置騎行道、滑草道、步行道和休息驛站，提升戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑的品質(zhì)。

同時(shí)利用預(yù)留的建設(shè)用地，建設(shè)集休閑度假、健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老等功能為一體的康養(yǎng)度假區(qū)，服務(wù)萊西市和青島北部地區(qū)人群。

3.4 推動(dòng)“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)，塑造新時(shí)代膠東鄉(xiāng)村風(fēng)貌

3.4.1完善社區(qū)配套，提升社區(qū)服務(wù)水平

規(guī)劃從未來(lái)鄰里、未來(lái)交通、未來(lái)建筑、未來(lái)服務(wù)等方面推動(dòng)社區(qū)建設(shè)（圖5，圖6）。因地制宜地建設(shè)黨群服務(wù)中心，新時(shí)代文明實(shí)踐站，幼托中心，頤養(yǎng)中心和濱河公園等公共設(shè)施（圖7-1，2，3，4），黨群服務(wù)中心包含村委辦公、鄉(xiāng)村振興館、警務(wù)室、物業(yè)公司等功能，新時(shí)代文明實(shí)踐站包含文化書(shū)院、文體活動(dòng)中心、農(nóng)民大講堂、農(nóng)家宴會(huì)大廳等功能。同時(shí)建設(shè)小型污水處理站，采用以天然氣、電能等分散式清潔能源供暖方式。

圖5總平面圖圖6 鳥(niǎo)瞰圖

圖7-1黨群服務(wù)中心? ?圖7-2新時(shí)代實(shí)踐中心

圖7-3幼兒園 ? ? 圖7-4頤養(yǎng)中心

3.4.2 推動(dòng)“物業(yè)進(jìn)村”，提升農(nóng)村市場(chǎng)化運(yùn)維能力

為進(jìn)一步提升村容村貌，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治安防范和管理水平，規(guī)劃引入物業(yè)管理模式，市場(chǎng)化、可持續(xù)性地解決基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)、保潔、垃圾清運(yùn)、村莊綠化養(yǎng)護(hù)，以及對(duì)公共安全、社會(huì)治安、控違等的監(jiān)督和管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理水平和生活環(huán)境面貌全面提升。

3.4.3 按照“時(shí)代性、地域性、鄉(xiāng)土化”理念，塑造新時(shí)代膠東鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)鄉(xiāng)土特色，采用地方材料、地域建筑形式或鄉(xiāng)土植物，塑造具有地域特色的鄉(xiāng)土景觀，延續(xù)鄉(xiāng)土之美。村民集中社區(qū)按照“6+1”的多層和2層院落兩種村居模式（圖8，圖9），滿(mǎn)足村民多元化需求。村居設(shè)計(jì)充分考慮農(nóng)村生活習(xí)慣，例如東南入戶(hù)，前院后院，紅瓦黃墻，大餐廳大客廳大儲(chǔ)藏等。

圖8 2層住宅? ? ? ? ? ? ? ?圖9 多層住宅

景觀上鼓勵(lì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、果樹(shù)等林下空間打造鄉(xiāng)土特色景觀，不采用維護(hù)成本高的綠化樹(shù)種，不宜采用草坪、灌木修剪等城市園藝手法。宅前院內(nèi)設(shè)計(jì)庭院微景觀，可結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)種植瓜果蔬菜、花卉植物，院墻可種植爬藤植物，實(shí)現(xiàn)綠化與村民生活相結(jié)合，增加鄉(xiāng)情野趣。

結(jié)語(yǔ)：

深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要政策工具，其在鄉(xiāng)村規(guī)劃中貫徹和推動(dòng)需要廣泛的實(shí)踐。本文結(jié)合南墅鎮(zhèn)東石村莊群的規(guī)劃編制為例，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深化拓展萊西經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃策略，希望能以小見(jiàn)大，為深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏麗莉.深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑探析[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（05）：102-106.

[2]高洪濤，李娜.重構(gòu)“萊西經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（03）：99-102.

[3]葉紅，李貝寧.群落化視角下的珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村群規(guī)劃[J].上海城市規(guī)劃，2016（04）：22-28.

[4]董文靜，王昌森，張震.山東省鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游時(shí)空耦合研究[J/OL].地理科學(xué)：1-9[2020-05-05].

[5]耿慧志，李開(kāi)明，韓高峰.內(nèi)生發(fā)展理念下特大城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的規(guī)劃策略——以上海市崇明區(qū)新征村村莊規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2019，35（23）：53-59+75.

[6]孟波，康春鵬.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興的路徑選擇——以青島市為例[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，21（03）：25-31.

[7]趙毅，張飛，李瑞勤.快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑探析——以江蘇蘇南地區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2018（02）：98-105.

[8]龍花樓，李婷婷，鄒健.我國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力機(jī)制與優(yōu)化對(duì)策的典型分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011，31（12）：2080-2085.

[9]周遠(yuǎn)波.全域土地綜合整治若干問(wèn)題思考[J].中國(guó)土地，2020（01）：4-7.

[10]陳瀟瑋，郭紅東，王珂.城郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與空間一體化營(yíng)建模式研究：基于全域土地綜合整治視角[J].建筑與文化，2019（12）：73-76.

[11]唐杰彬.基于鄉(xiāng)村振興的土地綜合整治探索與實(shí)踐——以湖州市東林鎮(zhèn)為例[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、重慶市人民政府.活力城鄉(xiāng) 美好人居——2019中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（18鄉(xiāng)村規(guī)劃）.中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、重慶市人民政府：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2019：1841-1849.

[12]韓超.全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程——以浙江省嘉興市秀洲區(qū)為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2019（17）：41-42.

作者簡(jiǎn)介：

胡美瑜（1982-），男，湖北麻城人，本科，中咨城建設(shè)計(jì)有限公司第一分公司總經(jīng)理，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師，工程師。