鹿曉天 高民政

新中國(guó)成立至今，共產(chǎn)生了十三屆人大代表，每一屆代表中都有著軍人的身影，解放軍代表團(tuán)作為唯一一個(gè)全國(guó)不分區(qū)代表團(tuán)在其中發(fā)揮著重要作用。分析軍隊(duì)全國(guó)人大代表的數(shù)量比例、規(guī)模結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)人大代表的代表性、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)比例的重要一環(huán)。

一、全國(guó)人大代表中軍隊(duì)代表的數(shù)量分析及其制度支撐

縱觀我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展進(jìn)程，軍隊(duì)全國(guó)人大代表的名額及比例在政治制度的探索中進(jìn)行著調(diào)適，隨著國(guó)家政治生活的曲折而波動(dòng)，并在政治生活的有序發(fā)展中趨于穩(wěn)定。人數(shù)比例的波動(dòng)穩(wěn)定背后也體現(xiàn)著選舉制度規(guī)定的逐步調(diào)適完善。

根據(jù)表1進(jìn)行分析，隨著軍隊(duì)人大代表比例的曲折平復(fù)，可以選出三個(gè)節(jié)點(diǎn)。其一是軍隊(duì)人大代表選舉制度初步建立期，最具代表性的為第一屆全國(guó)人大;其二是經(jīng)過(guò)“文革”期間人大代表制度發(fā)展停滯期之后，軍隊(duì)人大代表選舉制度重構(gòu)期，最具代表性的為第六屆人民代表大會(huì);其三是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，軍隊(duì)人大代表選舉制度完善期，最具代表性的是第十三屆人民代表大會(huì)。

（一）全國(guó)人大代表名額的確定及分配

我國(guó)各級(jí)人大代表的名額均由《選舉法》進(jìn)行規(guī)定?！哆x舉法》自1953年2月11日經(jīng)由中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)該法，全國(guó)人大代表名額為1226人，同時(shí)還規(guī)定了人民武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表60人。1979年制定的新《選舉法》，規(guī)定全國(guó)人民代表名額不超過(guò)3500人。隨后該法分別在1982、1986、1995、2004、2010、2015年進(jìn)行了六次修訂，在1986年和1995年的修訂中，將名額確定為不超過(guò)3000人，這一規(guī)定延續(xù)至今。

全國(guó)人大代表名額的分配主要有兩個(gè)原則，分別是“人口比例原則”和“廣泛代表原則”。前者即主要按照人口數(shù)量分配名額，即“人口名額”，人口因素是世界絕大多數(shù)代議制度的主要依據(jù)，是選舉權(quán)平等的直接體現(xiàn)。正如1953年第一次人口普查的目的就是為新中國(guó)第一次人大代表普選做準(zhǔn)備，人口名額一般依據(jù)為人口普查數(shù)據(jù)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2018年末我國(guó)總?cè)丝跒?39538萬(wàn)人，那么以2000名按照人口數(shù)量分配的人大代表名額來(lái)算，每69.7萬(wàn)人分配一個(gè)人大代表。而我國(guó)人民解放軍大約有200萬(wàn)人，軍隊(duì)人大代表則有269名，約占全國(guó)人大代表總數(shù)的9%。正如蔡定劍所言：“軍隊(duì)代表遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是按照人口比例產(chǎn)生的。這種不平等是軍隊(duì)在我國(guó)政治生活中的特殊地位決定的。”[3]

這就涉及第二個(gè)原則“廣泛代表性原則”，考慮到民族代表性、區(qū)域代表性、軍隊(duì)、歸國(guó)華僑、港澳地區(qū)等特殊情況，其名額由全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。就軍隊(duì)特殊性而言，蔡定劍認(rèn)為：“在中國(guó)，軍隊(duì)是政權(quán)的重要支柱，所以軍隊(duì)代表在人民代表大會(huì)中占有重要位置。軍隊(duì)代表名額多少受政治形勢(shì)的影響。歷史上，當(dāng)國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)的作用時(shí)，軍隊(duì)人大代表的名額就會(huì)相應(yīng)增加?！盵4]他的這一理論合理解釋了為什么在“文革”期間，軍隊(duì)全國(guó)人大代表增加到486名，占比16.85%?；谒姆治?，其認(rèn)為隨著我國(guó)政治穩(wěn)定，軍隊(duì)全國(guó)人大代表名額有待于進(jìn)一步減少。但是也有學(xué)者認(rèn)為，解放軍代表團(tuán)作為唯一一個(gè)全國(guó)不分區(qū)代表團(tuán)，如果減少到第一屆的約5%的比例，即150人左右，則會(huì)少于廣東、河南、山東等代表團(tuán)的人數(shù)，而這對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)的單一制大國(guó)來(lái)說(shuō)，是不妥甚至危險(xiǎn)的，這一問(wèn)題還有待進(jìn)一步探討。

（二）第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)軍人代表數(shù)量分析及選舉制度安排

根據(jù)1953年制定的《選舉法》規(guī)定人民武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表60人，占全國(guó)人大代表總數(shù)1226人的4.89%。從表3數(shù)據(jù)來(lái)看，解放軍代表人數(shù)是工、農(nóng)、兵三個(gè)群體中比例最少的一個(gè)，少于工人的8.16%和農(nóng)民的5.14%。

這一比例可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：其一是從歷史進(jìn)程看，1954年正處于社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，標(biāo)志著新民主主義革命建設(shè)告一段落，黨的工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義改造和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治制度也迫切需要進(jìn)行重大的變革。隨著第一屆政協(xié)的即將到期，召開(kāi)人大會(huì)議提上日程。如何更好向社會(huì)主義過(guò)渡，推動(dòng)國(guó)家建設(shè)是召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。出于社會(huì)主義工業(yè)化和對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的迫切需要，第一屆全國(guó)人大代表的名額比例也必然向相關(guān)方面傾斜。所以軍人作為維護(hù)政權(quán)的主要代表，相較于工人、農(nóng)民等與生產(chǎn)力發(fā)展聯(lián)系更為緊密的群體來(lái)說(shuō)占比較少。

其二從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，全國(guó)新解放區(qū)的剿匪斗爭(zhēng)，從1949年5月開(kāi)始，至1953年年底結(jié)束。對(duì)新解放城市進(jìn)行的軍事管制制度也在1953年全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普選產(chǎn)生鄉(xiāng)、縣、省（市）各級(jí)人民代表大會(huì)后遂告結(jié)束。全國(guó)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，也從1950年10月開(kāi)始，到1953年5月全部結(jié)束。國(guó)內(nèi)緊張態(tài)勢(shì)趨于緩和[6]。

其三從國(guó)際環(huán)境看，1953年7月27日，美國(guó)與朝中方面簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定，朝鮮停戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)。1954年4月，在日內(nèi)瓦召開(kāi)的由中、蘇、美、英、法等國(guó)家的外長(zhǎng)參與的會(huì)議中，達(dá)成恢復(fù)印度支那和平協(xié)議，法國(guó)從印度支那三國(guó)撤軍，恢復(fù)了三國(guó)民族權(quán)利，也標(biāo)志著抗法援越的勝利。國(guó)際形勢(shì)趨于穩(wěn)定。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)緩和的情況下，進(jìn)一步降低軍政費(fèi)用，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步成為重點(diǎn)。解放軍人大代表數(shù)量處于一個(gè)相對(duì)低位也符合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。

其四從主要工作任務(wù)看，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的主要工作是：第一是制定憲法，包括對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家總?cè)蝿?wù)的規(guī)定，關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定，關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，關(guān)于民族問(wèn)題的規(guī)定等。第二是聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告。第三是選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。這些任務(wù)關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的建設(shè)，因此，對(duì)人大代表的廣泛性提出了很大的要求。因而，解放軍代表占比約5%，也體現(xiàn)出人大代表廣泛性的特點(diǎn)。而且我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃自1953年開(kāi)始執(zhí)行，同時(shí)又在不斷的討論修改中，歷時(shí)四年，五易其稿，最后于1955年全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)。這一審議任務(wù)對(duì)各行各業(yè)的人大代表的代表性和專業(yè)性也有著相應(yīng)的要求。

1953年制定的《選舉法》第七條規(guī)定：“人民武裝部隊(duì)和國(guó)外華僑單獨(dú)進(jìn)行選舉，其選舉辦法另訂之?！?953年8月15日，根據(jù)上述規(guī)定，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)總政治部，經(jīng)中央選舉委員會(huì)審查同意，制定了《軍隊(duì)選舉出席全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)代表大會(huì)代表的選舉辦法》（簡(jiǎn)稱《選舉辦法》），對(duì)軍隊(duì)人大代表選舉范圍、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、代表產(chǎn)生的辦法、選舉委員會(huì)的組織、選舉程序等進(jìn)行了規(guī)定，并就計(jì)票方法、當(dāng)選條件、選舉經(jīng)費(fèi)等也進(jìn)行了規(guī)范。

（三）第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)軍人代表數(shù)量分析及選舉制度安排

雖然在1954到1957年間人大制度得到初步鞏固，但從1957年到1966年，由于1957年的“反右派斗爭(zhēng)”，逐步出現(xiàn)了政治掛帥的情形，在此期間，人大制度在曲折發(fā)展中走向停滯。1966年到1976年，人大制度遭到了嚴(yán)重踐踏，“文革”十年動(dòng)亂結(jié)束后，從第五屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始，人大制度逐步恢復(fù)。

1982年12月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議討論通過(guò)了對(duì)于第六屆人大代表名額的決議，規(guī)定中國(guó)人民解放軍應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表267人，占全國(guó)人大代表總數(shù)2978人比例約8.97%，這一人數(shù)和占比在隨后的第七屆至第十三屆中人數(shù)基本保持不變。

據(jù)表4分析，解放軍代表所占比例少于工人的14.9%和農(nóng)民的11.7%，這背后仍然體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的要求。

其一，從國(guó)際形勢(shì)看，1971年尼克松訪華，1979年中美關(guān)系正常化，1972年中日建交，我國(guó)外交呈現(xiàn)出新的發(fā)展。此外鄧小平在1980年初就強(qiáng)調(diào)“對(duì)于總的國(guó)際局勢(shì)，我的看法是，爭(zhēng)取比較長(zhǎng)期的和平是可能的，戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的”[7]，在這一戰(zhàn)略預(yù)判指導(dǎo)下，我國(guó)作出了軍隊(duì)建設(shè)從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)向和平時(shí)期建設(shè)軌道轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策。

其二，從國(guó)內(nèi)局勢(shì)看，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著全黨工作重心向現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，并逐步確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方向。這也就要求各項(xiàng)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要。 因而，軍隊(duì)全國(guó)人大代表比例也從第五屆的503人、占比14.38%，下降到第六屆的267人、占比8.97%。

在制度方面，根據(jù)1979年《選舉法》，1981年五屆人大常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》，對(duì)于軍隊(duì)人大代表產(chǎn)生辦法、代表候選人的提出、代表的監(jiān)督罷免補(bǔ)選等進(jìn)行進(jìn)一步明確和規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范軍隊(duì)人大代表的選舉工作起到了十分重要的規(guī)范作用，有效保證了軍隊(duì)人大代表的代表性。

1985年，鄧小平根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，提出世界上真正的大問(wèn)題只有兩個(gè)，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是發(fā)展問(wèn)題。隨后逐步概括出“和平與發(fā)展”的論斷，對(duì)于我們當(dāng)今把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題仍有很大啟示。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍然必須繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這兩點(diǎn)也是軍隊(duì)人大代表人數(shù)比例連續(xù)七屆保持穩(wěn)定的基本依據(jù)。

二、軍隊(duì)全國(guó)人大代表的結(jié)構(gòu)特征及其變化

2017年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），其要求“人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會(huì)的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)”，為進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證全國(guó)人大代表的廣泛性，該《決定》還規(guī)定“第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，基層代表要有所上升，領(lǐng)導(dǎo)干部比例要比上屆有所降低，婦女代表的比例要比上屆有所提高”。這些要求彰顯了人大代表結(jié)構(gòu)的調(diào)適趨勢(shì)。我們從第一屆軍隊(duì)人大代表到第十三屆軍隊(duì)人大代表的結(jié)構(gòu)變化之中也可以清晰地觀察出這一趨勢(shì)。

（一）由官員主導(dǎo)向基層傾斜，職級(jí)結(jié)構(gòu)更趨合理

我國(guó)第一屆軍隊(duì)全國(guó)人大代表主要由功勛卓著的將軍和英勇的戰(zhàn)斗英雄組成，從表5可以看出，在職級(jí)上以將官為主，占比最多的為上將，26人，占比為43.3%，接近半數(shù)，此外還有7名元帥、5名大將、3名中將、4名少將，少將以上人數(shù)共計(jì)45人，占軍隊(duì)人大代表總數(shù)的75%。其余15位代表均為戰(zhàn)斗英雄，其中2人為師團(tuán)級(jí)干部，6人為營(yíng)級(jí)干部，7人為連排干部。

可以看出，在第一屆軍隊(duì)人大代表中官員主導(dǎo)態(tài)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，代表大多職級(jí)在少將以上，甚至是以上將為主;第二，代表大多為各個(gè)單位的主官或者處于領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，士兵比例較少;第三，精英化態(tài)勢(shì)明顯，人大代表多為戰(zhàn)功赫赫的將軍，再或者就是在作戰(zhàn)中表現(xiàn)極為勇猛的戰(zhàn)斗英雄，草根代表比例極低。

根據(jù)表6，通過(guò)對(duì)比第十二屆、第十三屆軍隊(duì)全國(guó)人大代表的基層一線和專業(yè)技術(shù)代表人數(shù)及其比例，可以發(fā)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)逐漸向基層傾斜。比例從最初的21.67%，逐步提升到第十二屆人大代表的29.1%，第十三屆人大代表職級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基層一線和專業(yè)技術(shù)干部85名，占比為31.6%，其中包含營(yíng)級(jí)以下干部28人，還有士官10人。充分體現(xiàn)出代表的廣泛性、代表性進(jìn)一步提升，涵蓋干部和士兵兩個(gè)部分，并且這部分代表的名額比例受到充分重視，呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。

（二）平均年齡在波動(dòng)中有所上升，學(xué)歷水平不斷提升

從表7和表8可以看出，第一屆軍隊(duì)人大代表的年齡區(qū)間涵蓋各梯次，平均年齡為42.9歲，主要以40～49歲為主，共有23人，占比約39.66%。相較于第十二屆和第十三屆代表來(lái)說(shuō)，平均年齡要小十余歲。這反映出戰(zhàn)爭(zhēng)年代，許多代表年紀(jì)輕輕便參加革命，在戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮中迅速成熟，擔(dān)當(dāng)起建國(guó)的責(zé)任。從最近兩屆代表的平均年齡來(lái)看，代表年輕化正在受到重視，第十三屆軍隊(duì)代表平均年齡為50.4歲，比第十二屆減小2.7歲。

從教育水平看，第一屆軍隊(duì)人大代表差異較大，有原總政治部副主任甘泗淇，畢業(yè)于莫斯科中山大學(xué)，林彪、周士第等為黃埔軍校畢業(yè)生，但更多的還是諸如丁志輝等同志出身于童工、工人，在受壓迫剝削中參加革命，在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)，在軍隊(duì)中接受培養(yǎng)教育。隨著國(guó)家建設(shè)進(jìn)一步完善，軍隊(duì)干部士兵的教育水平不斷提升，第十三屆軍隊(duì)代表中，研究生以上學(xué)歷的代表有148名，占比約55%，絕大部分都接受了完整的本科教育。這反映出軍隊(duì)人大代表受教育層次逐年增高，科學(xué)文化知識(shí)更加豐富，更加能夠勝任在當(dāng)今部隊(duì)全方位建設(shè)和國(guó)家建設(shè)發(fā)展諸多方面工作的討論審議的任務(wù)需要。

（三）少數(shù)民族和婦女代表比例上升，代表的廣泛性不斷增強(qiáng)

在第一屆軍隊(duì)人大代表中，空軍只有劉亞樓、劉善本、鄭長(zhǎng)華三人，海軍僅有蕭勁光一人。反映出新中國(guó)成立初期，我國(guó)的大陸軍的軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。60名代表，絕大多數(shù)均為漢族，女性代表僅有丁志輝1人，占比為1.67%。這一結(jié)構(gòu)與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和實(shí)際情況是密不可分的，但是不可否認(rèn)的是，這一結(jié)構(gòu)在代表的廣泛性上有所不足，因而也對(duì)人大代表的廣泛性要求有所影響。經(jīng)過(guò)發(fā)展和調(diào)適，第十三屆軍隊(duì)人大代表對(duì)少數(shù)民族、婦女代表有所傾斜。第一，少數(shù)民族代表21名，占比約7.8%，需要注意的是，結(jié)合我軍兵員結(jié)構(gòu)來(lái)看，體現(xiàn)出對(duì)少數(shù)民族代表的一定傾斜。第二，婦女代表34名，占比為12.6%，比第十二屆軍隊(duì)婦女代表的27人，占比10.1%，有所提升。體現(xiàn)了在代表名額分配中貫徹落實(shí)《決定》要求，對(duì)一些弱勢(shì)群體有一定傾斜，但是同時(shí)要注意到基于人大代表的代表比原則，不能過(guò)分犧牲代表的“代表性”以求擴(kuò)大代表的“廣泛性”，這一平衡還需要進(jìn)一步研究探討。

三、結(jié)語(yǔ)

軍隊(duì)全國(guó)人大代表是人民代表大會(huì)制度的制度安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政治體系涵蓋各組織、機(jī)構(gòu)、群體等社會(huì)力量，以解放軍、武裝警察為主體的人民武裝力量作為維護(hù)政權(quán)的支柱，是這一復(fù)雜政治體系的重要組成部分。因而，在我國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程之中，軍人不可避免的要參與到政治生活之中。這也是真實(shí)廣泛的民主。

就軍人參政這一問(wèn)題與美國(guó)比較而言，美國(guó)因?yàn)樵谀鞲鐟?zhàn)爭(zhēng)期間文職政府與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。在其制度反思之中只看到了其中極為狹隘淺薄的一個(gè)方面，認(rèn)為軍人參政是問(wèn)題原因所在，并以此確立了現(xiàn)役軍人不能當(dāng)選總統(tǒng)議員的傳統(tǒng)，要求軍隊(duì)保持所謂片面的政治中立。馬克思主義認(rèn)為，軍隊(duì)因政治而生，其本身就是政治性的，根本不可能是中立的。我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)包含軍隊(duì)人大代表的60個(gè)名額，這反映出我國(guó)在軍人參政問(wèn)題上旗幟鮮明的政治立場(chǎng)。

軍隊(duì)全國(guó)人大代表的數(shù)量由全國(guó)人大進(jìn)行統(tǒng)一分配，從代表比而言，即每個(gè)代表所代表的公民意志，軍隊(duì)代表的數(shù)量?jī)A斜程度確實(shí)比較大。從人大代表的人口名額看，平均69.7萬(wàn)人分配一個(gè)代表名額，軍隊(duì)代表268名，占比9%左右確實(shí)比較高。這一現(xiàn)狀引發(fā)了基于選舉平等性的“一人一票一值”的爭(zhēng)論，即“一個(gè)人在一次選舉中應(yīng)該與另一個(gè)人所投得票相同”。部分學(xué)者認(rèn)為，每張選票的效力是完全相同的，也就是說(shuō)基于人口名額的代表是最具代表性的，而軍隊(duì)代表作為中央直接分配的名額，導(dǎo)致了每個(gè)公民的選票效力與一個(gè)參與選舉的士兵的選票效力不同。但是這種絕對(duì)意義上的平等帶來(lái)的必然是實(shí)質(zhì)上的平等。準(zhǔn)確的說(shuō)，我國(guó)人大代表名額的分配在形式上是不完全平等的，無(wú)論是對(duì)軍隊(duì)名額的傾斜，還是對(duì)少數(shù)民族、婦女、偏遠(yuǎn)地區(qū)的傾斜都不能放在所謂“絕對(duì)平等”上去考量。

鄧小平指出：“只有這樣的規(guī)定，才能真實(shí)反映我們的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國(guó)各民族、各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇?，所以，它不但是合理的，而且是我們過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必要的?！盵13]現(xiàn)在人大代表名額的配比，是以人民意志為最大依據(jù)，人口名額2000個(gè)占比為66.7%。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆峙鋸亩ＷC代表的廣泛性，使得人民最真實(shí)的利益得到代表。也就是在形式民主的基礎(chǔ)上，通過(guò)總體調(diào)控，來(lái)追求一種實(shí)質(zhì)上的民主。這也是我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)所在。

但針對(duì)這種調(diào)控的比例和程度，還有待進(jìn)一步研究。隨著國(guó)際軍事政治形勢(shì)與國(guó)內(nèi)政治社會(huì)的變化，我國(guó)軍隊(duì)全國(guó)人大代表名額和比例該如何進(jìn)一步調(diào)適，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)又該如何平衡好“代表性”與“廣泛性”的要求，這些問(wèn)題都已經(jīng)擺在當(dāng)今國(guó)家如何良性發(fā)展這一方向前面，亟待進(jìn)一步的研究和探討。

注釋：

[1]表1數(shù)據(jù)參見(jiàn)：《歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1999年09月15日第10版;第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)人大代表名單：http：//www.npc.gov.cn/delegate/allPrevious/The10ThSession.htm最后訪問(wèn)日期202

0-05-22。第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)人大代表名單：https：//web.archive.org/web/20130311033627/http：//www.pc.gov.cn/npc/xinwen/dbgz/wj/2008-02/29/content_1401314.htm最后訪問(wèn)日期2020-05-22。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)人大代表名單：http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-02/27/conte

nt_1759167.htm最后訪問(wèn)日期2020-05-22。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)人大代表名單：http：//www.gov.cn/xinwen/2018-02/24/content_5268538.htm最后訪問(wèn)日期2020-05-22。

[2]表2數(shù)據(jù)來(lái)源：其中第八、九、十屆數(shù)據(jù)來(lái)自史衛(wèi)民、劉智：《間接選舉（上）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版。第十二屆數(shù)據(jù)來(lái)自趙曉力：《論全國(guó)人大代表的構(gòu)成》，載《中外法學(xué)》2012年第5期。

[3][4]蔡定劍：《中國(guó)人民代表大會(huì)制度》，法律出版社1992年版，第146～147頁(yè)。

[5][8]表3數(shù)據(jù)參見(jiàn)《歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表》，載《人民日?qǐng)?bào)》1999年9月15日第10版。

[6]《中國(guó)人民解放軍的七十年》，軍事科學(xué)出版社1997年版，第367～441頁(yè)。

[7]《鄧小平同志重要談話》（一九八七年二月—七月），中共中央文獻(xiàn)研究室編輯，中央文獻(xiàn)出版社1987年8月內(nèi)部出版發(fā)行，第29頁(yè)。

[9]表5數(shù)據(jù)來(lái)源：自建數(shù)據(jù)庫(kù)，其職級(jí)根據(jù)1955年授銜結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

[10][12]表6數(shù)據(jù)來(lái)源：《解放軍十三屆全國(guó)人大代表選舉產(chǎn)生》，載《解放軍報(bào)》2018年2月12日。

[11]表7數(shù)據(jù)來(lái)源：自建數(shù)據(jù)庫(kù)，此處年齡為該代表1954年當(dāng)選時(shí)的年齡。其中兩名戰(zhàn)斗英雄楊在先、王有根生卒年月不詳。

[13]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編》，中國(guó)民主法制出版社1990年版，第131頁(yè)。

（作者分別系國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院研究生，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）