盧鴻福

如何走出“年年審計(jì)年年犯”的困境？如何發(fā)揮人大的職能作用，推進(jìn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)落地？全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為人大監(jiān)督支招、樹威。

《意見》要求各級(jí)人大常委會(huì)“在聽取整改情況報(bào)告的同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督深度，增強(qiáng)監(jiān)督效果，督促政府及有關(guān)部門單位認(rèn)真整改。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展專題詢問的工作。具備條件，可以推動(dòng)專題詢問常態(tài)化”。

聽取和審議政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審查查出問題整改情況報(bào)告，對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法開展預(yù)算、決算審查監(jiān)督的重要方式。近年來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在提高審計(jì)整改監(jiān)督實(shí)效上進(jìn)行了積極有益的探索，如建立審議意見交辦制度，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向政府及有關(guān)單位進(jìn)行交辦;推行滿意度測(cè)評(píng)制度，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門的整改落實(shí)情況分項(xiàng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，督促整改不到位的單位繼續(xù)整改等，促進(jìn)了一批問題的解決，較好地發(fā)揮了人大監(jiān)督的職能作用。但是，總的來看，人大對(duì)審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)仍然不盡如人意，一些問題總是屢審屢犯、改而又犯，很難從根本上得到糾正。

從目前人大監(jiān)督審計(jì)整改問題落實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況看，僅僅只是運(yùn)用了聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告這一單一的監(jiān)督方式。這種相對(duì)溫和的監(jiān)督方式，盡管經(jīng)常運(yùn)用于人大工作的實(shí)踐中，但由于缺少剛性的約束力，監(jiān)督效果往往大打折扣。雖然從理論上講，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等3項(xiàng)具有剛性監(jiān)督特質(zhì)的職權(quán)，可以在人大監(jiān)督中大顯身手，但監(jiān)督法并未具體規(guī)定在何種情況下行使這些權(quán)力，因而在地方實(shí)踐中，大都采取審慎的態(tài)度，如果沒有上級(jí)人大要求或制度示范，一般不會(huì)也不想越“雷池”一步。

《意見》明確指出要綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，采取專題詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，督促政府及有關(guān)部門單位認(rèn)真整改。這一規(guī)定，直指人大開展審計(jì)監(jiān)督的軟肋，為有力、有效推進(jìn)審計(jì)查出突出問題的整改厘清了思路、指明了方向，更為人大理直氣壯行使剛性監(jiān)督權(quán)力，提供了具體的制度依據(jù)。

制度的生命力在于實(shí)施。要讓《意見》落實(shí)落地，增強(qiáng)審計(jì)查出問題的監(jiān)督實(shí)效，還需要多點(diǎn)發(fā)力，綜合施策。要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)。各級(jí)人大常委會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的精神實(shí)質(zhì)，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法規(guī)定和深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)改革要求，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性做好審計(jì)整改監(jiān)督工作。要善于行權(quán)。加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政等部門的溝通，制訂同級(jí)審計(jì)跟蹤監(jiān)督工作方案，提出整改問題清單和責(zé)任清單。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握整改落實(shí)進(jìn)度，選取典型案例，深入剖析，解剖麻雀。要敢于行權(quán)。以《意見》落實(shí)為契機(jī)，把聽取和審議審計(jì)整改專項(xiàng)工作報(bào)告與專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等結(jié)合起來，整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。要形成合力。加大違紀(jì)違法處理力度，對(duì)整改不到位或敷衍應(yīng)付的單位，監(jiān)督和支持有關(guān)機(jī)關(guān)和主管部門進(jìn)行處罰，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，形成推進(jìn)整改落實(shí)的強(qiáng)大合力。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)）