徐健

【摘要】在城市發(fā)展過程中，土地和規(guī)劃起到了極其關(guān)鍵的作用，有利于提高城市土地利用率，保證土地利用質(zhì)量。同時，對企業(yè)而言，土地和規(guī)劃為其提供了充足的發(fā)展空間，使其有更穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。然而，在疫情蔓延的全球，企業(yè)面臨著前所未有的危機，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，企業(yè)可以通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，化“危”為“機”， 應(yīng)對挑戰(zhàn)、快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級。對土地和規(guī)劃提出了更高的要求，隨著在帶來機遇的同時，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)背景下開展土地和規(guī)劃工作，必須積極尋找應(yīng)對措施，以提高規(guī)劃水平，加大地理信息等先進(jìn)技術(shù)的投入使用，完善管理機制，加強對負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度，為企業(yè)發(fā)展保駕護航?；诖?，本文以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)為前提，對當(dāng)前土地和規(guī)劃所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，希望能為土地和規(guī)劃提供相關(guān)意見。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);土地和規(guī)劃;機遇;挑戰(zhàn)

1、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺概述

1.1 特點及作用

在當(dāng)今社會，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已成為不可逆的發(fā)展趨勢，對企業(yè)發(fā)展而言意義重大，有利于快速實現(xiàn)智能制造與智能化，構(gòu)建現(xiàn)代特有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使工業(yè)設(shè)備、材料等充分將其潛力發(fā)揮出來，對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，提高整體生產(chǎn)效率，同時也有利于實現(xiàn)產(chǎn)品差異化，由服務(wù)轉(zhuǎn)為增值，極大地提高了企業(yè)競爭力。

從應(yīng)用程序角度來看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺將所有因子進(jìn)行連接，處于資源分配核心地位，具有全周期、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域等特點。從技術(shù)角度來看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以云計算平臺為依托，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，建立分析以及聚合服務(wù)系統(tǒng)，從而為連接、供應(yīng)、資源配置等提供強有力的支持，實現(xiàn)線上化、數(shù)字化、制造智能化，從最大程度上提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

1.2 主要架構(gòu)

從架構(gòu)角度來看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺主要包含三層架構(gòu)，即基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺層和應(yīng)用層。（1）基礎(chǔ)設(shè)施層。在這一層架構(gòu)中，以泛在感知技術(shù)為基礎(chǔ)，及時采集與運營環(huán)境、異構(gòu)系統(tǒng)、多源設(shè)備等相關(guān)的信息，并通過線上渠道將這些信息進(jìn)行融合。基礎(chǔ)設(shè)施層的主要任務(wù)便在于，通過云基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，完成采集數(shù)據(jù)工作。（2）平臺層。平臺層在這三層架構(gòu)中，屬于最核心的部分，也可稱之為核心層。平臺層主要任務(wù)是，對工業(yè)數(shù)據(jù)展開建模工作，并對其進(jìn)行分析，同時還需描述并診斷企業(yè)內(nèi)部運行情況，為決策部署提供各方面支持。就其本質(zhì)來看，平臺層通過現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建具有擴展性的操作系統(tǒng)，為應(yīng)用軟件的開發(fā)，提供相應(yīng)平臺。（3）應(yīng)用層。針對特定的應(yīng)用場景，應(yīng)用層能夠充分調(diào)動全社會資源，并用其實現(xiàn)工業(yè)技術(shù)軟件化和模型化，通過相關(guān)應(yīng)用程序，并可實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在企業(yè)進(jìn)行資源調(diào)度時，應(yīng)用層為其提供了極其有利的工具，使企業(yè)的運轉(zhuǎn)模式更加高效。企業(yè)可充分利用相關(guān)應(yīng)用程序，對自身運營情況進(jìn)行充分了解，并在此基礎(chǔ)上將生產(chǎn)要素進(jìn)行更合理的分配，進(jìn)而增強企業(yè)優(yōu)勢。

2、土地和規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1 數(shù)據(jù)安全

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)背景下，土地和規(guī)劃已不再單獨只從宏觀角度進(jìn)行分析，而是將宏觀、微觀兩個角度作為一個整體，在此基礎(chǔ)上對土地和規(guī)劃進(jìn)行縱向和橫向研究和編制。但是這樣一來就必然會牽扯個體或企業(yè)，難以避免收集數(shù)據(jù)時不觸及其隱私問題。盡管從某一角度來看，數(shù)據(jù)是死物，不具備語言功能，但是數(shù)據(jù)卻擁有著驚人的集中權(quán)力，而這一權(quán)力如果不能及時受到制約，必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用情況出現(xiàn)，從而引起不平等、不公平現(xiàn)象?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)精密度不斷提高，所覆蓋范圍越來越廣，無法有效隱藏個人或企業(yè)信息，所以在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)中，土地和規(guī)劃會面臨數(shù)據(jù)安全問題。

2.2 數(shù)據(jù)共享

構(gòu)建國土空間規(guī)劃指標(biāo)庫，對指標(biāo)進(jìn)行分層分級、多維立體分析，所需數(shù)據(jù)量大，且數(shù)據(jù)種類、來源等也必須十分豐富，以更好對土地進(jìn)行規(guī)劃，提高規(guī)劃效率。但是，就現(xiàn)階段來看，若想實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，存在較大難度，是土地和規(guī)劃當(dāng)前所面臨的一大挑戰(zhàn)，未能實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享。在開展土地和規(guī)劃工作時，大多情況下需要采集相關(guān)企業(yè)或政府部門的數(shù)據(jù)信息，但是出于隱私保護及自身利益問題考慮，可能只會提供部分信息或隱瞞真實信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)。

2.3城鄉(xiāng)土地規(guī)劃分布不合理

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，城市土地規(guī)劃面積達(dá)不到的情況下，會加大農(nóng)村土地改革，減小了農(nóng)村土地規(guī)劃面積，形成了虛擬開墾區(qū)，違背了土地規(guī)劃規(guī)范化。原本的農(nóng)村土地規(guī)劃指標(biāo)被打亂，因此城市建設(shè)規(guī)劃管理也發(fā)生了變化，為了應(yīng)對出現(xiàn)的問題，保證原有的土地規(guī)劃有序正常進(jìn)行，國家一級相關(guān)政府部門的管理難度增加，相關(guān)制度也應(yīng)該更加規(guī)范化。

3、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下土地和規(guī)劃應(yīng)對措施

3.1 轉(zhuǎn)變思維模式

面對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)新形勢，土地和規(guī)劃側(cè)重點有所變化，更注重對企業(yè)的支持，為企業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。所以，在新形勢下，為更好服務(wù)于企業(yè)，在進(jìn)行土地和規(guī)劃時，必須轉(zhuǎn)變原有思維模式，跟上時代步伐。首先，必須樹立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維模式，重構(gòu)土地和規(guī)劃相關(guān)政府部門的運轉(zhuǎn)模式，使權(quán)力運行更加扁平化，積極接受群眾監(jiān)督，將群眾、企業(yè)等作為重點服務(wù)對象，建立服務(wù)反饋相關(guān)機制。其次，樹立生態(tài)思維和平臺思維，積極主動為企業(yè)、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等提供支持，搭建各層級平臺，以形成平臺庫，實現(xiàn)平臺之間的互聯(lián)以及信息共享，使各企業(yè)、各要素之間完成互動耦合，不斷提高價值。最后，樹立開放辦公思維，從不同方面對企業(yè)訴求進(jìn)行深入了解，并據(jù)此實現(xiàn)審批流程優(yōu)化，以提高審批的效率，更好推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 完善相關(guān)制度體系

在進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)時，應(yīng)不斷完善土地和規(guī)劃相關(guān)制度體系，以為企業(yè)和城市發(fā)展提供更好的服務(wù)。具體措施包括：（1）運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動服務(wù)企業(yè)流程再造，將企業(yè)意見和建議體現(xiàn)在流程再造方案中，在機制上優(yōu)化調(diào)整，提升服務(wù)效率和釋放組織活力;（2）建立企業(yè)家直通聯(lián)系機制，通過為企業(yè)提供微信群服務(wù)、專家座談上門服務(wù)、一站式服務(wù)等形式，主動與企業(yè)對接，隨時對企業(yè)需求進(jìn)行了解，及時將企業(yè)存在的問題進(jìn)行收集并解決，不斷提高服務(wù)精準(zhǔn)度（3）實施頂格服務(wù)企業(yè)家制度，將頂格所涉及需協(xié)調(diào)事項的清單進(jìn)行制定，規(guī)定完成時限，清晰責(zé)任范圍。

3.3加強土地管理監(jiān)督

對于城鄉(xiāng)土地規(guī)劃涉及到的部門，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制，落實到具體負(fù)責(zé)人身上，針對土地使用方式以及管理方式進(jìn)行法律行政監(jiān)督，定時對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任制考核，從而加強管理人員的責(zé)任意識。同時，發(fā)揮群眾的監(jiān)督與輿論作用，保證土地規(guī)劃的規(guī)范化。

3.4加大土地規(guī)劃中地理信息技術(shù)的應(yīng)用

在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地規(guī)劃之前，合理利用GIS/GPS等先進(jìn)技術(shù)，對土地的地理位置、地質(zhì)特點、自然環(huán)境、地形地貌等方面進(jìn)行勘察，并且對這些得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析考察，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行合理安排，這樣可以大大提高土地使用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展，為人們的生活水平提供保障。

結(jié)語：

土地是人們生產(chǎn)生活最基本的資源保障，是國家經(jīng)濟發(fā)展的依托保障，是環(huán)境領(lǐng)域的重要保護對象，制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)是國家應(yīng)該重視起來的發(fā)展方向，將土地使用率最大化、最優(yōu)化。

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作者簡介：

徐?。?962.06），女，青島，漢，本科，副高級工程師，青島市土地儲備整理中心，研究方向：土地和規(guī)劃。