崔永紅，方曉敏，陳信旺，朱哲康，陳科灶，黃培森，夏嚀，劉斌，鄭開基，林力，肖海蘇，岳新建

(福建省林業(yè)調查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

十八世紀的工業(yè)革命在推動人類文明進步的同時，帶來了全球變暖、臭氧層破壞、森林資源銳減、土地荒漠化、物種加速滅絕等自然危機，嚴重威脅人類自身的生存和發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在人類歷史發(fā)展進程的高度，提出習近平生態(tài)文明思想，把堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉等作為新時代推進生態(tài)文明建設必須堅持的原則。生態(tài)文明思想立意高遠，內涵豐富，不僅為中國解決生態(tài)問題、推進美麗中國建設提供了切實可行的道路，而且為加強全球生態(tài)文明建設、促進人類文明發(fā)展貢獻了中國智慧，提供了中國方案。國家森林步道穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國家代表性的自然風景、歷史文化區(qū)域，是長跨度、高品質的帶狀休閑空間[1]。長距離的國家森林步道既是自然與文化的聚合體，也是美麗中國山脈、林脈和文脈的實物載體。它串聯(lián)起散落在中華大地上的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、地質公園等各類自然保護地、遺產(chǎn)地和古村、古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)地，具有強烈的自然荒野性和生態(tài)完整性，已經(jīng)成為肩負著生態(tài)教育、遺產(chǎn)保護、文化傳承、休閑服務、經(jīng)濟增長等諸多使命的自然與文化綜合體[2]，對加快生態(tài)文明建設、促進生態(tài)共享、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。國家森林步道建設是以習近平生態(tài)文明思想為指導的重要實踐，是人類歷史邁向生態(tài)文明新階段的“里程碑”。頂層設計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。頂層設計具有頂層決定性、整體關聯(lián)性、實際可操作性等特征。美國早在20世紀30年代就建立了第一條國家步道——阿帕拉奇亞國家步道。隨后，英國、加拿大、澳大利亞、日本等國也相繼建成了國家步道體系。與這些國家相比，我國在國家步道建設方面嚴重滯后，與之相關的理論研究不足，頂層設計更為欠缺。2017年11月13日，國家林業(yè)和草原局(原國家林業(yè)局)借鑒發(fā)達國家國家步道建設經(jīng)驗做法，公布了第一批秦嶺、太行山、大興安嶺、羅霄山、武夷山等5條國家森林步道，成為全國首個福建省率先開展省級總體規(guī)劃，推進該項工作的省份。文章重點闡述了武夷山國家森林步道總體規(guī)劃中需重點關注與把握的頂層設計問題，以確保路線正確，方法科學，并取得預期效果。

1 總體框架

頂層設計旨在對目標任務進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以解決規(guī)劃中的重大問題。就武夷山國家森林步道而言，規(guī)劃中應秉持什么理念，步道選線如何進行，指標體系如何設置，采用什么樣的總體布局，與步道相關的系統(tǒng)如何規(guī)劃，均為其最核心的問題。核心問題解決了，其它問題就迎刃而解了。由于我國國家森林步道建設至今尚無建設或規(guī)劃先例，開展頂層設計更顯重要。武夷山國家森林步道總體規(guī)劃項目組通過技術調研、文獻查閱、專家咨詢、技術座談等形式，經(jīng)反復醞釀、修改與完善，最終梳理出總體規(guī)劃中最值得關注的問題，并形成武夷山國家森林步道總體規(guī)劃頂層設計總體框架圖(圖1)。

圖1 武夷山國家森林步道總體規(guī)劃頂層設計框架

2 秉持理念

2.1 尊重自然、順應自然、保護自然

國家森林步道建設應以中華民族傳統(tǒng)思想中“道法自然”的生態(tài)智慧化解“人類中心主義”，以“以道觀之，物無貴賤”的平等眼光尊重萬物的生存權利，將人融入自然萬化之中，以此引導人們真正認識到人與自然是生命共同體，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的全新理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

2.2 綠水青山就是金山銀山

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。通過國家森林步道建設，可以讓更多的人民群眾共享生態(tài)建設成果，更好地把生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益、社會效益，促進沿途農民增收和鄉(xiāng)村振興。為此，步道總體規(guī)劃應始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，守護好綠水青山，讓步道成為廣大人民群眾共享的綠色空間。

2.3 傳承歷史文脈

傳統(tǒng)文化是先人留給我們的寶貴遺產(chǎn)。福建省相對獨立的地理空間孕育了精彩紛呈、沉淀厚重的歷史文化。如博大精深的理學文化、獨具韻味的客家文化、傳奇歷史的紅色文化、特色鮮明的民居文化、底蘊深厚的森林文化、血濃于水的閩臺文化、耐人尋味的閩越文化、遠近聞名的茶文化，以及海絲文化、民俗文化、古道文化等。這些文化與山為鄰，與水共生，隨著時間的推移而慢慢淡出人們的視野。樹立傳承歷史文脈、以文育人、以文引人的理念，無疑將賦予森林步道更為強大的生命力。

3 遵循原則

3.1 保持自然荒野

國家森林步道途經(jīng)區(qū)域應以自然荒野區(qū)域為主，遵循“無痕山林”建設理念，以確保最大限度的自然荒野性。

3.2 塑造國家形象

武夷山國家森林步道穿越或鄰近福建省生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性較好的著名山脈和典型森林，將最具特色的山脈、林脈、水脈和文脈展示給世人，是國家重要的地理地標、生態(tài)地標、文化地標和美景地標。

3.3 展現(xiàn)地域文化

步道選線要充分挖掘和融合地域文化，“東周出孔丘,南宋有朱熹；中國古文化，泰山與武夷”。武夷山是世界著名理學名山，歷史遺跡豐富，是客家、理學、紅色等文化的聚集地。步道沿線將沉淀千百年的森林生態(tài)之綠、紅色蘇區(qū)之紅、縱橫水系之藍、古道村落之古集合起來，彰顯出異彩紛呈的地域文化。

3.4 注重人地安全

首先，步道選線應避開飲用水源保護地、自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、森林公園生態(tài)保育區(qū)等敏感地帶，確保生態(tài)安全。其次，要避開地質敏感點或不穩(wěn)定環(huán)境，必要時要通過布設簡易庇護所、設置標識等，為人身安全提供有效保障。

3.5 提供有限服務

國家森林步道沿途基本不新建人工設施，多數(shù)路段僅為使用者提供可維持基本生存需求的有限服務，倡導簡樸、原真、低碳的生活方式。

3.6 單行程不閉合

國家森林步道主線采用單一行程、不閉合的線狀布設形式，確保不走回頭路。中途根據(jù)需要，每隔一段距離設置出入口，從而形成從南至北曲折多變的長條狀空間，達到視覺不重復、景觀多樣、充滿野趣的效果。

4 規(guī)劃指標體系

4.1 規(guī)劃目標指標

規(guī)劃目標以指標體系的形式予以體現(xiàn)。規(guī)劃指標的設置不僅要確保指標的科學性與合理性，還要考慮是否可采集、可計算和可考核。規(guī)劃指標包括綜合指標和基本指標兩大類。其中綜合指標又分為約束性與預期性兩大類。約束性指標包括步道沿途森林覆蓋率、步道貫通率、環(huán)保達標率三大類，它們是最為關鍵的指標。當森林步道建成并投入使用時，三者均具有一票否決的功效?；局笜税ǖ缆贰⒕坝^、保障、服務、教育、外圍六大類，均為預期性(表1)。

表1 武夷山國家森林步道規(guī)劃目標指標

4.2 綜合指標

4.2.1 步道沿途森林覆蓋率

指國家森林步道所經(jīng)區(qū)域森林覆蓋率。本指標直接采用最新森林資源規(guī)劃設計調查小班數(shù)據(jù)庫計算。計算公式為：P=∑(喬木林面積+竹林面積+特殊灌木林面積)/土地總面積×100%?！秶疑植降澜ㄔO規(guī)范》(LY/T2790-2017)要求森林步道所穿越森林區(qū)域的比例應達60%以上。福建省森林覆蓋率長期保持全國第一，其中南平、三明、龍巖三地均為重點林區(qū)。經(jīng)計算，該指標達78.84%。為保持森林步道所經(jīng)區(qū)域的原真性，步道建成后原則上盡量避免外界干擾。因此，該指標將長期保持不變。

4.2.2 步道貫通率

指森林步道可通行里程占總里程的比例。根據(jù)選線原則，規(guī)劃中應盡量利用原有古道、林區(qū)小徑。通過測算與實地調查，步道貫通率近期目標61.08%，規(guī)劃期末100.00%。

4.2.3 環(huán)保達標率

指森林步道在投入使用過程中，水體、大氣、環(huán)境、土壤、垃圾等各類主要環(huán)保因子是否達到規(guī)定的要求。森林步道的主要功能之一是開展環(huán)境教育、生態(tài)教育、自然教育。徒步者在行走過程中，必須逐漸養(yǎng)成保護自然，呵護自然的習慣。所有有悖于自然與環(huán)境的行為均不被允許或鼓勵。因此，本指標不分近遠期，均設定為100%。

4.2.4 信號覆蓋率

指森林步道已有信號覆蓋的里程占總里程的比例。本處信號可理解為手機信號。武夷山國家森林步道線路全長1 616.64 km，其中荒野區(qū)域835.48 km，占51.68%；近自然區(qū)域692.91 km，占42.86%；城鎮(zhèn)區(qū)域88.25 km，占5.46%?？梢?，武夷山國家森林步道大部分穿行于深山密林之中，荒野及近自然區(qū)域所占比例較高。目前大部分地段不具備通訊功能，且短期內無法大幅提升。鑒于此，近期信號覆蓋率設定為20%，遠期為50%。如果條件允許，可適當提高該指標數(shù)值。

4.2.5 自然教育普及率

指參與徒步的人群中，接受自然教育的人數(shù)占總人數(shù)的比例。2018年，中國人均GDP接近9 000美元，已進入中等收入國家行列，自然教育的需求更加迫切。推進生態(tài)文化傳播，提高全民自然與生態(tài)意識是建設國家森林步道最重要的使命之一。武夷山國家森林步道沿線擁有厚實的自然人文底蘊，是開展自然教育最理想、最合適的平臺。自然教育普及率近期設定為60%，遠期為90%。

4.2.6 游客量

指直接參與國家森林步道體驗的人數(shù)。借鑒美英等國經(jīng)驗，能全程完成徒步的人數(shù)相當有限。因此，本指標設定為含非全程參與體驗的人數(shù)。目前國內國家森林步道建設尚處于起步階段，游客量預測難度較大。武夷山國家森林步道運營前期，將首先吸引當?shù)孛癖姾同F(xiàn)有徒步愛好者開展健身、穿越等活動。因此，游客量測算主要考慮本地居民需求。經(jīng)測算，近期為91.08萬人次/a，遠期為227.69萬人次/a。

4.3 基本指標

武夷山國家森林步道的基本指標由道路系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)等六大系統(tǒng)構成。道路系統(tǒng)中包括新建步道和改造提升步道；景觀系統(tǒng)含觀景平臺和綠化美化提升；保障系統(tǒng)涵蓋標距柱、標識標牌、露營地、庇護所、安全護欄、太陽能救援報警燈桿、緊急救助電話、智能化信息平臺、通訊基站、醫(yī)療救援站等十項要素；服務系統(tǒng)包括綜合服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務站和自然村或節(jié)點的服務點；宣教系統(tǒng)包括展館及自然解說牌；外圍系統(tǒng)主要借助原有基礎設施。由于國家森林步道建設面臨的不確定因素較多，六大系統(tǒng)建設指標全部為預期性指標。除景觀系統(tǒng)中的綠化美化必須在近期全部建成外，其余系統(tǒng)近期完成50%～60%，規(guī)劃期末達100%，形成六大系統(tǒng)兼?zhèn)涞膰疑植降荔w系。

5 總體布局

福建省地處我國東南沿海，西以南起武平北至浦城、呈北北東-南南西走向的武夷山脈與江西為界，東臨浩淼的大海。地理單元相對封閉且獨立，其多條主要河流如閩江、九龍江等，均獨流入海，自成體系。武夷山脈是福建省最主要的山脈，長度超過500 km。福建最主要的三條河流閩江、汀江、九龍江均發(fā)源于此，是福建省的龍脈。主峰黃崗山海拔2 158 m,屬大陸東南地區(qū)最高峰。武夷山脈以群峰林立、復雜多變的地形地貌，孕育了地球同緯度地區(qū)最豐富的生物多樣性、最具代表性的植物群落類型，以奔流不息、清沏甘甜的母親河養(yǎng)育了一方百姓，并形成沉淀深厚、獨有韻味的多元地域文化。

基于上述分析，武夷山國家森林步道總體布局為“一脈雙遺三江、一主三輔、九區(qū)多點”(圖2)。從地理空間及文化屬性上，表現(xiàn)為“一脈雙遺三江”。其中：“一脈”指南起武平北至浦城、呈北北東-南南西走向的武夷山脈；“雙遺”即世界自然和文化遺產(chǎn)，包括武夷山世界自然和文化遺產(chǎn)、三明泰寧世界自然遺產(chǎn)；“三江”指閩江、汀江、九龍江三大水系。從線路走向上，表現(xiàn)為“一主三輔”，其中：“一主”指武夷山國家森林步道主線，南起龍巖市的武平縣，途徑上杭、連城、永安、三元、梅列、明溪、將樂、泰寧、建寧、邵武、光澤、建陽、武夷山，止于南平市的浦城縣；“三輔”指武夷山國家森林步道三條支線，即長汀、明溪夏坊、建陽支線。從重要景觀分布上，表現(xiàn)為“九區(qū)多點”。其中“九區(qū)”指國家森林步道穿越或鄰近的9個國家公園或國家級自然保護區(qū)，包括武夷山國家公園，以及建寧閩江源、龍棲山、明溪君子峰、三明格氏栲、永安天寶巖、武平梁野山、梅花山、汀江源等8個自然保護區(qū)。“多點”指直接分布或鄰近于步道的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、地質公園、森林人家、美麗鄉(xiāng)村等景區(qū)、景點。

6 規(guī)劃方法

6.1 規(guī)劃思路

目前學術界對登山步道、療養(yǎng)步道、森林公園游步道、城市綠道、古道等的研究較多。如張梁[3]開展了森林療養(yǎng)步道類型、森林療養(yǎng)步道設計要素、森林療養(yǎng)步道自然度與色彩的研究[3]。程巖、李明陽等[4]探討了登山“野道”對森林覆蓋率、植物種類、林下土壤的量化分析方法，提出整體優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、體驗導向的登山道規(guī)劃原則。朱忠芳[5]開展了森林公園游步道產(chǎn)品規(guī)劃設計研究，從公園定位功能、競爭者分析、步道文化挖掘、產(chǎn)品主題定位等角度規(guī)劃設計福州國家公園游步道產(chǎn)品。然而，目前國內對國家森林步道規(guī)劃方法的研究幾乎處于空白狀態(tài)?；诖?，根據(jù)《國家森林步道建設規(guī)范》，通過調查調研，結合武夷山國家森林步道實踐，提出以三級控制、科學定線、系統(tǒng)規(guī)劃為核心的“三步規(guī)劃法”。

6.2 三步規(guī)劃法

6.2.1 三級控制

采用國家粗控、省級總控、縣級分控的三級控制方法，通過座談訪問、專家咨詢、現(xiàn)場調研等方式，自上而下，實行層層控制落實，確保線路走向符合國家要求。①按照國家林業(yè)和草原局發(fā)布的粗略路線，以武夷山脈的群山峻嶺和典型的丹霞地貌為主脈，在保證路線單向不閉合的前提下，把控武夷山國家森林步道在福建境內的大致走向，確定其穿越的縣(市、區(qū))。②厘清涉及縣(市、區(qū))的主要自然及人文景觀資源，優(yōu)先串聯(lián)國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、地質公園、古鎮(zhèn)古村等景區(qū)(點)，并考慮步道設計的可行性和特色性。③邀請財政、國土、旅游、交通、農業(yè)、林業(yè)等職能部門和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員，以及戶外運動愛好者代表，召開專題座談會、現(xiàn)場調研會，充分考慮線路的核心價值、使用需求、安全條件、相互連通、低影響度，初步確定線路走向。

6.2.2 科學定線

采用含有地理信息的1∶10萬或1∶20萬的大比例尺工作底圖，結合1∶1萬地形圖，輔以奧維、谷歌等軟件，現(xiàn)場判定線路走向，標注節(jié)點或控制點，記錄點號、坐標、海拔等相關信息。擬利用現(xiàn)有可通行的古道、官道、驛道、鄉(xiāng)村小道、林區(qū)道路、廢棄道路，以及當?shù)貞敉饩銟凡客扑]的特色路線，原則上要求全線調查。無法通行的地段需標明步道走向及下一節(jié)點或控制點的位置與名稱，并通過輔助工具量測距離。在此基礎上，開展專家咨詢，對初選線路進行優(yōu)化、細化、量化，形成線路總體布局。

6.2.3 系統(tǒng)規(guī)劃

以道路、景觀、保障、服務、宣教及外圍等六大系統(tǒng)為規(guī)劃重點，兼顧環(huán)保、防災、應急等分項規(guī)劃要求，進一步細化、落實、完善森林步道相關規(guī)劃內容。經(jīng)意見咨詢、專家討論、綜合評判，最終形成自然古樸、特色鮮明、景觀幽美、布局合理的武夷山國家森林步道。

7 六大系統(tǒng)規(guī)劃

國家森林步道是以道路為骨架，以自然風景資源為血肉，以歷史文化資源為靈魂，合理布設道路、景觀、保障、服務、宣教和外圍等六大系統(tǒng)所形成的生態(tài)共享產(chǎn)品。①道路系統(tǒng)：確定森林步道走向，計算線路長度，介紹沿途特色景觀，通過坡度、海拔等分析，確定步道難度等。②景觀系統(tǒng)：設置觀景平臺，確定森林步道出入口，對步道沿途兩側視野范圍內山體植物景觀欠佳的區(qū)域，提出保護與提升方案。③保障系統(tǒng)：步道沿途直接為徒步者提供安全保障服務的各類設施，如標距樁、標識標牌、露營地、庇護所等。④服務系統(tǒng)：為徒步者提供補給與延伸服務的綜合服務站、服務站和服務點等，主要依托原有服務資源整合提升形成。⑤宣教系統(tǒng)：通過自然解說、展示館的形式，開展自然教育，展示具有地方特色的自然與文化內容。⑥外圍系統(tǒng)：是以上五個系統(tǒng)的重要補充，為徒步者提供各類配套、擴展與支撐服務，主要包括當?shù)氐拿朗场①徫?、住宿、交通、醫(yī)療、救援、郵政、通訊等設施，原則上以整合利用為主，不重新規(guī)劃建設。

在進行六大系統(tǒng)規(guī)劃時，必須嚴格遵循人與自然和諧共生等規(guī)劃理念，降低建設強度，盡可能做到“無痕山林”，有效保護彌足珍貴的荒野特征。比如，在規(guī)劃過程中，盡量利用原有古道、趕墟道、廢棄道路等；原則上不新建觀景臺，而是清理影響視線的林木，利用周邊棄石，通過二次搬動，形成近自然的觀景點；充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村居民點、森林人家、農家樂、景區(qū)等公廁設施，不在步道沿途新建廁所；露營地僅提供有限的設施與服務，不要求設施完備，甚至不進行圍合，不提供帳蓬，只有空曠的草地，等等。

8 結論與建議

班勇、李奎認為[6]，國家森林步道建設本著“國家主導，頂層設計”“國家推動，地方建設”的原則，近期工作著重制定發(fā)展規(guī)劃。可見，做好頂層設計事關重大。目前我國國家森林步道建設尚處于謀劃階段，在沒有相關案例可供借鑒的情況下，開展頂層設計的難度更高，也更有必要。

建設國家森林步道，步道選線是核心[7]。圍繞步道選線這一核心問題，編制組提出了三步規(guī)劃法。該方法充分利用了“3S”技術、專家咨詢法、調查詢問法、綜合評判法等多種方法，經(jīng)實踐證明是可行的，能夠滿足國家林業(yè)與草原局提出的“自上而下”及《國家森林步道建設規(guī)范》的相關要求。

武夷山國家森林步道具有“綠、險、野、紅、古、博”等特點。其中“綠”是指森林步道所經(jīng)之處，多屬福建省森林覆蓋率最高或較高的地區(qū)，森林資源豐富；“險”是指步道跨越了近30座1 000 m以上的高峰，其中多座屬縣域最高峰，地形陡峭，山勢險峻；“野”是指步道大多穿行于人跡罕至、天然林密布、灌草橫生的荒野區(qū)域；“紅”是指步道途經(jīng)地均為蘇區(qū)或老區(qū)，是革命紅土地，革命前輩的足跡遍布；“古”是指步道沿途含有多處古鎮(zhèn)、古村、古道、古隘口，內涵豐富，富有歷史滄桑感；“博”是指步道直接穿越了武夷山世界自然與文化遺產(chǎn)地及泰寧世界自然遺產(chǎn)地，沿線所包括的多元文化底蘊深厚，博大精深。盡管如此，若單純從空間表現(xiàn)形式上看，國家森林步道只是一條線狀休閑空間。鑒于步道肩負著多重使命，傳承著文明，孕育著希望，因此，在總體布局上，有效融合了山脈河流等自然地理、地球同緯度地區(qū)亞熱帶地帶性植被、武夷山脈獨特的歷史文化承載，以及各類富有美學價值的景觀資源等多種元素，形成“一脈雙遺三江，一主三輔，九區(qū)多點”的分布格局。這種布局高度濃縮了武夷山國家森林步道的核心價值，實現(xiàn)了步道功能從“線”到“面”的“擴容”，從單純的健身休閑穿越，到理念觀念更新的質的提升。

在開展頂層設計前，進行技術儲備事關重大。技術儲備包括人才儲備、資料查詢、專家咨詢、案例調研等。從人才儲備上看，總體規(guī)劃項目組配備有規(guī)劃、園林、旅游等多專業(yè)技術精英，其中多位具有多年開展戶外穿越的經(jīng)驗。在資料查詢方面，項目組查閱了大量與步道相關的文獻、書籍、標準、法律法規(guī)等資料。在專家咨詢方面，項目組多次邀請國家林業(yè)與草原局、北京諾蘭物生態(tài)研究院、臺灣省旅游業(yè)、福建農林大學等業(yè)內專家開展高峰座談，提升規(guī)劃理念與水平。在案例調研方面，項目組先后考察了浙江寧海國家登山步道、香港麥理潔徑，并多次赴武平、明溪、浦城等地開展實地調查調研，從中總結經(jīng)驗，汲取精華。

國家森林步道位于我國主要山脈，線路全長達到500 km以上[8]。因此，它往往跨數(shù)個省份。武夷山國家森林步道涉及福建、江西、浙江三省，其中福建省境內長度占全長的85%左右。由于線路長，建設主體多，協(xié)調難度大，進一步增加了頂層設計的復雜性。比如，總體規(guī)劃由誰牽頭、技術方案誰來制定、標識標牌如何統(tǒng)一，等等。這些問題目前均未明確，從而影響到三省總體規(guī)劃的進程。建議由國家林業(yè)與草原局出面協(xié)調，從國家層面解決頂層設計問題。