許存健

(清華大學(xué) 歷史系，北京 100084)

元代定都北京后，漕運一直是京津地區(qū)糧食的主要來源。清代在北京城設(shè)置了十三個糧倉，用于存儲從南方運來的漕糧，以發(fā)放京官俸米和京畿兵丁的糧米。咸豐三年太平軍攻占南京后，長江運道受阻，湖南、湖北、江西、安徽四省漕運相繼停止。僅有江蘇、浙江的海運漕糧，以及河南、山東的河運漕糧能夠運抵通州。為了充實京倉，保障京官俸餉和京畿兵丁的糧米，清廷一方面加強對漕運省份的督促，另一方面先后要求廣東、福建、盛京、奉天、直隸、山西、陜西、四川等非漕運省份籌措糧食運京，各省對朝廷的命令反應(yīng)不一，籌措工作一波三折。

有關(guān)太平天國時期財政史的研究，學(xué)界或是專注于晚清中央與地方財政關(guān)系的演變(1)據(jù)筆者所見，晚清中央與地方關(guān)系的研究，民國時期有“散權(quán)”論和“督撫專權(quán)”論，參見羅玉東 ：《光緒朝補救財政之方策》，《中國近代經(jīng)濟史研究集刊》1933年第1卷第2期；羅爾綱 ：《清季兵為將有的起源》，《中國社會經(jīng)濟史集刊》第5卷第2期。華裔學(xué)者劉廣京曾對“督撫專權(quán)”提出質(zhì)疑，參見氏著《晚清督撫權(quán)力問題商榷》，《中國近代現(xiàn)代史論集》第6編，臺灣商務(wù)印書館1986年版。近年來又有學(xué)者提出“權(quán)力外移”和“內(nèi)外皆輕”等觀點，參見王瑞成 ：《“權(quán)力外移”與晚清權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變(1855—1875)》，《近代史研究》2012年第2期；李細(xì)珠 ：《地方督撫與清末新政——晚清權(quán)力格局再研究》，社會科學(xué)文獻出版社2012年版。，或是探討咸豐戰(zhàn)時體制對清朝財政的影響。(2)參見劉增合 ：《太平天國運動初期清廷的軍費籌濟》，《歷史研究》2014年第2期；《咸豐朝中后期聯(lián)省合籌軍餉研究》，《近代史研究》2014年第4期；廖文輝 ：《咸豐時期戶部銀庫實銀收支問題再研究》，《近代史研究》2017年第1期。關(guān)于糧食問題的研究，則集中于介紹清前期、晚清的糧食供應(yīng)。(3)李文治、江太新 ：《清代漕運》，中華書局1995年版；鄧亦兵 ：《清代前期北京的糧食供給制度》，《城市史研究》2017年第1期；趙蕙蓉 ：《晚清京師的糧食供應(yīng)》，《北京社會科學(xué)》1996年第1期；袁熹 ：《近代北京的糧食供應(yīng)》，《中國經(jīng)濟史研究》2005年第4期；倪玉平 ：《清代咸豐初年江浙漕糧海運中的省際矛盾》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年第1期,等。相形之下，咸豐戰(zhàn)時因糧食供應(yīng)不足而造成的中央與地方糾葛，相關(guān)研究沒有提及，仍有進一步挖掘和探討的空間。咸豐時期，朝廷要求非漕運省份負(fù)責(zé)籌措京米，各地或解交買米銀，或解送京米，與京餉實屬同一性質(zhì)。本文利用咸豐時期的檔案資料，分析不同階段朝廷政策的制定以及不同省份督撫的因應(yīng)，進一步勾勒太平天國時期督撫對于中央指令的態(tài)度，以期加深對當(dāng)時中央與地方關(guān)系的研究。

一、咸豐年間漕運數(shù)額的減少

咸豐朝以前，北京地區(qū)主要依靠漕糧供應(yīng)。在面臨饑荒或漕糧減少時，也能通過江浙、盛京等省采買運京，碾動各省倉谷運京等方式得到補充。清代北京建立了完善的倉儲制度，京倉、通州倉是北京的糧食儲備基地，同時在京畿災(zāi)荒時也調(diào)撥用于賑災(zāi)。清代京、通各倉的糧食主要發(fā)放給在京的皇帝宗室、京官俸米，以及京畿附近八旗兵丁的甲米，“京倉關(guān)乎百官俸米，以及八旗甲米，尤為支放要需”。(4)《戶部左侍郎羅惇衍奏為京倉支絀請飭下粵東疆吏迅速采買轉(zhuǎn)運事》，咸豐四年正月二十四日，中國第一歷史檔案館藏，錄副奏折，檔號：03-4458-004。本文所引用朱批奏折、錄副奏折、戶科題本皆引自該館，下不注明。道光時期，每年京倉支放所需大約為300多萬石，其中240萬石為八旗兵丁的軍餉，其余為王公、百官的俸祿。(5)《清宣宗實錄》第38冊，中華書局1986年版，第837—838頁。

清代京倉的存貯，從康熙朝開始不斷增加，到雍正時最高達到1000多萬石，乾隆前中期保持在800萬石上下，加上通州倉存儲的漕糧，也可達千萬石。嘉慶朝以后，京倉所存米、粟減少至四五百萬石，支出卻大為增長。管同認(rèn)為京倉的支絀主要是兩個原因：一是匠米支出的增加；二是親王子孫等領(lǐng)取恩米人數(shù)的增長，導(dǎo)致祿米發(fā)放日多。(6)管同 ：《擬籌京師積貯疏》，盛康輯 ：《皇朝經(jīng)世文編續(xù)編》，沈云龍主編 ：《近代中國史料叢刊》第85輯(831—840)，臺灣文海出版社1972年版，第4575—4580頁。支出漸增，但每年運赴通州的漕糧總額卻在減少，如道光二十六年(1846年)，“近年漕糧運京，多有短少，本年尤甚，較之全漕短少至一百萬石”。(7)《清宣宗實錄》第39冊，第460頁。

道光三十年，廣西爆發(fā)了太平天國起義，由于廣西并非漕運省份，叛亂初期對漕運影響不大。咸豐二年(1852年)4月太平軍進入湖南，同年11月岳陽陷落，湖南漕運停止。1853年1月，太平軍攻下武昌，湖北的漕糧停止解送。此后太平軍沿著長江順流而下，連克九江、安慶、蕪湖，占領(lǐng)南京后，旋派軍隊攻占鎮(zhèn)江、揚州。揚州為運河的樞紐，此后南方的漕糧已經(jīng)無法經(jīng)運河北上；鎮(zhèn)江被占領(lǐng)后，鎮(zhèn)江以上的漕糧也無法順長江而下實行海運。能夠繼續(xù)漕運的只有浙江、江蘇、河南、山東四省，北京地區(qū)的糧食供應(yīng)銳減。

從表1可以看出，咸豐四年(1854年)、咸豐七年和咸豐十一年是三次漕運的低谷，相較于鄰近年份明顯減少。雖然咸豐三年下令減成支放，支出數(shù)額從300萬余石減少為170萬石左右，但大多數(shù)年份仍不敷支放，只能從京倉中彌補，或是要求非漕運省運糧。

從表2來看，京倉中雖然一直保持著一定規(guī)模的存儲量，但下降非常明顯。咸豐元年存糧約300萬石，足夠當(dāng)時一年的支放；但到咸豐四年，減少至50萬石，按減成支放后的每年170萬石計算，僅能供應(yīng)3個多月。在當(dāng)時的官員看來，一旦供不應(yīng)求，就必須盡快籌措新的糧食補充，以防止無糧可發(fā)。咸豐時期漕糧供應(yīng)的減少，促使清政府要求各省解送糧食。

表2 咸豐年間京倉支放情況表(單位：石)

二、仰給沿海：咸豐三年四省停漕與糧食補充

咸豐三年開始，由于太平天國占領(lǐng)長江，“今兩湖已奉恩旨準(zhǔn)將本屆漕糧停運一年，江蘇、安徽等省現(xiàn)辦防剿，至江西糧船能否北上，尚難預(yù)定。豫、東兩省漕額無幾，只有浙江六十四萬余石已辦海運，是八省漕糧可靠抵通者，洵屬寥寥?！?8)《掌山東道監(jiān)察御史彭慶鐘奏為勸捐米石兼籌采買以實京倉而濟急需事》，咸豐三年二月初七日，錄副奏折，檔號：03-4457-015。湖南、湖北兩省已經(jīng)停止辦漕(9)中國第一歷史檔案館編 ：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》第4冊，社會科學(xué)文獻出版社1992年版，第176頁。，江西、安徽、河南、山東等省以防范為由，奏請截漕作為軍餉，只有江蘇、浙江奏請改為海運。到咸豐三年八月，由于小刀會起義占領(lǐng)上海，漕船無法從上海出港，不得不改由太倉州瀏河口放洋。(10)同治《蘇州府志》卷16，《中國地方志集成·江蘇府縣志輯7》，鳳凰出版社2008年版，第429頁。江蘇省八月之后漕糧全部停運，只有浙江能夠辦理全漕。江浙平常年份的糧食即仰賴四川、湖廣、江西等省接濟(11)關(guān)于長江上游運輸糧米的數(shù)量，學(xué)界仍存在一些爭議，參見許檀、徐俊嵩 ：《明清時期蕪湖關(guān)的稅收與商品流通》，《清華大學(xué)學(xué)報》2017年第2期，第93頁。，長江運道受阻后，江浙糧食供應(yīng)不足，也無法辦理全漕，漕運數(shù)額銳減。

為了防止漕糧不敷的情況，朝廷很快做出了反應(yīng)。咸豐三年二月，富興阿就提醒朝廷注意糧食問題，“逆匪竄擾江省，今歲南糧恐轉(zhuǎn)輸不易，京倉之米亟應(yīng)計及”，他請求將應(yīng)發(fā)給王公的俸米暫停發(fā)放，以保障兵丁的糧食供應(yīng)。(12)⑥⑦中國第一歷史檔案館編 ：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》第5冊，中華書局1992年版，第109、238、462頁。綿愉、奕興則提議由盛京、蒙古、福建臺灣等地招商采買運京。(13)⑥⑦中國第一歷史檔案館編 ：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》第5冊，中華書局1992年版，第109、238、462頁。翁心存提議從直隸東部的州縣和奉天地區(qū)采買。(14)⑥⑦中國第一歷史檔案館編 ：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》第5冊，中華書局1992年版，第109、238、462頁。監(jiān)察御史彭慶鐘從開源節(jié)流兩方面提出了建議，在收入方面，他建議由未辦軍務(wù)的浙江、福建二省，采買米石，經(jīng)海道運往天津，同時多運雜糧進京；在支出方面，他建議減折二成半支放。(15)《掌山東道監(jiān)察御史彭慶鐘奏為勸捐米石兼籌采買以實京倉而濟急需事》，咸豐三年二月初七日，錄副奏折，檔號：03-4457-015。吏部右侍郎羅惇衍也提出讓廣東、福建招商采買，運赴天津(16)《署理吏部右侍郎羅惇衍奏為閩粵商賈運米至京請飭下戶部予定價值事》，咸豐三年四月十二日，錄副奏折，檔號：03-4457-022。，雖然此時京、通二倉的存米仍有不少，但中央大員們已經(jīng)未雨綢繆，提出許多方案來籌措京米。

對于朝廷的指令，各省都進行了回應(yīng)。福建、廣東兩省對此態(tài)度消極，江西道監(jiān)察御史蔡征藩指出，“(福建)現(xiàn)當(dāng)防剿會匪之時，餉糧并急，有力之戶，既令納粟兌運，勢難出資助軍。而海外之米，既令遠(yuǎn)赴天津，亦難兼資內(nèi)地?！?17)《江西道監(jiān)察御史蔡征藩奏為閩省會匪滋事請暫停海運事》，咸豐三年五月十二日，錄副奏折，檔號：03-4457-029。當(dāng)時福建正處于鎮(zhèn)壓廈門叛亂的時期，因此拒絕外運本地糧食。兩廣總督葉名琛指出，廣東米價較昂，運費繁重，官為采買有礙民食，難以辦理。(18)《兩廣總督葉名琛奏請招商販運及士民捐輸米石暫緩辦理事》，咸豐三年七月二十九日，錄副奏折，檔號：03-4364-021。盛天將軍奕興以奉天出產(chǎn)無多，倉庫和店棧所囤積的糧食不敷本地食用；加上“邊外開春以后，泥濘不堪，難以挽運”，表示只能明年采辦。(19)《盛京將軍奕興奏為遵旨籌議采買糧石事》，咸豐三年三月十二日，錄副奏折，檔號：03-4457-018。咸豐三年延續(xù)了嘉道時期的政策，朝廷希望在沿海省份招商采買和勸捐，但各省督撫大多以戰(zhàn)事緊急或災(zāi)荒為由，拒絕執(zhí)行，“廣東、福建奏到均以暫緩勸捐為請；直隸、山東并未覆奏；河南、奉天雖有采買米石搭運之語，亦未據(jù)議定章程奏明辦理”。(20)《大學(xué)士管理戶部事務(wù)祁寯藻奏為京畿糧石短絀請設(shè)法采買儲備事奏折》，咸豐四年二月十二日，《祁寯藻集3·奏議題本》，三晉出版社2011年版，第268頁。由于此時并未發(fā)生真正的糧食危機，京倉內(nèi)仍有將近130萬石的存糧，朝廷也沒有對各省進一步提出要求。

但到咸豐四年，由于小刀會起義，海運漕糧大減；同時，山東巡撫崇恩奏請截留15萬石漕糧用于放賑、籌防；(21)中國第一歷史檔案館編 ：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》第9冊，中華書局1993年版，第591頁。河南省也要求部分截漕，即使預(yù)定的漕糧全數(shù)運京，也不及往年的1/3。(22)⑩《戶部左侍郎羅惇衍奏為京倉支絀請飭下粵東疆吏迅速采買轉(zhuǎn)運事》，咸豐四年正月二十四日，錄副奏折，檔號：03-4458-004。從表2可以看出，由于咸豐四年解到的漕糧不足，導(dǎo)致京倉存儲的糧食也快速減少，余存?zhèn)}米從130萬石減少至50萬余石。“惟京倉現(xiàn)存粳米，僅敷放至本年八月，此時若不急籌，九月即有停放之虞”(23)《大學(xué)士管理戶部事務(wù)祁寯藻奏為請飭江蘇將折漕銀兩采買米石等事》，咸豐四年三月二十一日，《祁寯藻集3·奏議題本》，第276頁。，時存京倉的粳米僅能支放4個月，必須盡快籌措，朝廷不得不采取新辦法以應(yīng)對危機。

鑒于咸豐三年的“酌量采買”的措施沒有成效，朝廷改變策略，主要采取攤派采買的辦法，直接指明各省采買的數(shù)量。其中戶部左侍郎羅惇衍要求廣東從溢坦變價中籌銀，“迅速采買白米七八十萬石，雇船由海運津” ；(24)⑩《戶部左侍郎羅惇衍奏為京倉支絀請飭下粵東疆吏迅速采買轉(zhuǎn)運事》，咸豐四年正月二十四日，錄副奏折，檔號：03-4458-004。祁寯藻要求福建省“迅速設(shè)法采買臺米三十萬石，雇備船只，轉(zhuǎn)運抵津”。(25)《大學(xué)士管理戶部事務(wù)祁寯藻奏為京畿糧石短絀請設(shè)法采買儲備事奏折》，咸豐四年二月十二日，《祁寯藻集3·奏議題本》，三晉出版社2011年版，第268頁。戶部諭令盛京、奉天、直隸、山東、河南的督撫，“無論何項糧米，設(shè)法采買一二十萬石，迅速運至天津交局收買”。(26)《盛京將軍奕興奏報籌議采買糧石緣由事》，咸豐四年二月二十五日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-015。此時已從建議籌措轉(zhuǎn)變?yōu)閿偱筛魇∞k理，各地督撫不得不或多或少地籌措部分糧食。

對于朝廷的命令，葉名琛主要提出了三點理由請求免解洋米：一是廣東本需廣西和洋米接濟，太平天國運動爆發(fā)后，廣西所運之米大為減少，到粵的洋米也非常少；(27)《兩廣總督葉名琛奏為遵旨籌款采買米石運京事》，咸豐四年三月二十八日，錄副奏折，檔號：03-4458-022。二是因為謠傳俄羅斯與英國在北洋開戰(zhàn)，南方的船只不愿北駛，難以尋找運米商船；(28)《兩廣總督葉名琛奏為遵旨籌款采買京倉米石與捐輸并舉事》，咸豐四年四月二十七日，錄副奏折，檔號：03-4458-026。三是洋米不便運輸，“因查洋米與內(nèi)地各米迥不相同，質(zhì)色本不鮮明，有似發(fā)變,壓倉日久,染受海氣，味無差池，非與內(nèi)地之米拌食，難以下咽”。(29)②《兩廣總督葉名琛奏為捐輸紅單船經(jīng)費漸有成效俟各船全數(shù)開行后如有盈余即陸續(xù)解赴浙江事》，咸豐四年二月二十日，錄副奏折，檔號：03-4458-018。四月二十日，葉名琛提出從廣東捐助紅單船經(jīng)費中，“如有盈余，即由臣等遴委干員陸續(xù)將銀解赴浙江，按照市價就近采買，兌交上海，轉(zhuǎn)運京倉?！?30)②《兩廣總督葉名琛奏為捐輸紅單船經(jīng)費漸有成效俟各船全數(shù)開行后如有盈余即陸續(xù)解赴浙江事》，咸豐四年二月二十日，錄副奏折，檔號：03-4458-018。但紅單船經(jīng)費無多，所能用于采買的資金有限。七天后，在上呈的另一份奏折中，葉名琛奏請“先行借撥秋季兵餉二十萬兩，委員赴浙采辦”。(31)《兩廣總督葉名琛奏為遵旨籌款采買京倉米石與捐輸并舉事》，咸豐四年四月二十七日，錄副奏折，檔號：03-4458-026。當(dāng)時廣東爆發(fā)了洪兵起義，本省軍費大增(32)僅咸豐四年五月至五年四月的鎮(zhèn)壓洪兵起義經(jīng)費，就多達2221860兩。參見劉志偉、陳玉環(huán)主編 ：《葉名琛檔案：清代兩廣總督衙門殘牘》第7冊，廣東人民出版社2012年版，第267頁。，在經(jīng)費非常支絀之時，葉名琛仍不敢違背朝廷的指派，從秋季兵餉中籌撥二十萬兩，用于采買。由于廣東的餉銀解送需時，浙江巡撫黃宗漢從本省運庫中提取銀二十萬兩，先行購買米117788.9132石，于六月開始運津，至該年十月完成。(33)《浙江巡撫黃宗漢奏為粵東應(yīng)行采買石由浙暫留餉銀先行代辦事》，咸豐四年五月二十二日，錄副奏折，檔號：03-4458-030；《浙江巡撫黃宗漢奏為浙省代粵買米業(yè)經(jīng)購足運津兌收事》，咸豐四年十月二十九日，錄副奏折，檔號：03-4458-062。

福建省則選擇捐輸?shù)男问綉?yīng)對朝廷的指派。清中期，隨著臺灣府的開發(fā)，大量臺米運送至福建的漳州、泉州等地，成為當(dāng)?shù)刂匾募Z食來源。但到咸豐四年，福建“庫款本不充盈，軍興以來，倍形拮據(jù)”，而此時粵餉尚未解到，兵餉不足，沒有款項可用于采買臺米。閩浙總督王懿德決定開辦捐輸，派遣官員“馳赴廈門一帶，面見各紳士，設(shè)法勸諭，或?qū)⒄J(rèn)捐之銀，改令捐米，或令米商酌情籌辦”。(34)《閩浙總督王懿德奏為遵旨籌辦米并據(jù)實奏報擬辦情形事》，咸豐四年三月十二日，錄副奏折，檔號：03-4458-021。此外，戶部指撥江西解送福建漕折銀二三十萬兩，作為福建采買的經(jīng)費，但江西一直未解，導(dǎo)致福建的采買工作停滯。到該年九月，福建全省勸捐米石共籌備正耗米28000余石，“雖經(jīng)分按勸捐，總未見有起色”。由于捐輸?shù)男Ч^差，福建藩庫又無款可撥，王懿德轉(zhuǎn)而請求將官員虧欠的賠補作為捐輸京倉的來源，“凡有管官虧欠銀兩，均準(zhǔn)繳米清完，請旨加恩減免，”所繳納的京米，每石合銀5.25兩。(35)《閩浙總督王懿德奏為閩省虧欠官員定擬章程繳米清完以裕京倉事》，咸豐四年九月二十一日，錄副奏折，檔號：03-4410-034。該請求得到了戶部的允準(zhǔn)，但戶部同時提出“他省不得援以為例”，而且捐輸?shù)臄?shù)額“不得援引各項捐輸之例八折申算，以示區(qū)別”。(36)中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第4冊，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第288頁。所謂八折申算，即咸豐四年八月以后，朝廷各類捐輸，核減二成收捐，參見中國第一歷史檔案館編 ：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》第11冊，中華書局1994年版，第601頁。

盛京地區(qū)對朝廷的命令執(zhí)行較好。嘉慶時期，曾開放渾河渡口和巨流河口以下的河道；咸豐三年，為了便于船只購買糧食，開放了所有可通航的河道。(37)《盛京將軍奕興奏為酌擬變通水路船只販運準(zhǔn)令內(nèi)河小船于鐵嶺以北可一體行駛事》，咸豐三年三月二十一日，錄副奏折，檔號：03-4457-019。咸豐四年采買命令下達后，當(dāng)時盛京“戶部庫內(nèi)僅存銀六萬余兩，只可備留雜支，惟查捐輸局存省已奏尚未交庫及續(xù)捐未及入奏二項，共計六萬余兩，約可采買粟米五萬石”。盛京將軍承志將捐輸局的六萬兩全部拿出購買京米，共采辦粟米五萬石，“奴才等檢查該處月報粟米每倉石庫平銀一兩五分，今委員核實采買，減價銀三分，且較之歷次采買成案，尤屬節(jié)省”。(38)《署理盛京將軍承志奏為籌款采買米石派員督運赴津事》，咸豐四年四月二十二日，錄副奏折，檔號：03-4458-023。承志將這批粟米囤積于小馬蹄溝?？?，等待運往天津。軍機處的命令于二月十六日發(fā)出，九天后承志在回信中表示將盡快辦理，四月二十二日已經(jīng)辦理妥善，對朝廷的命令十分積極。

河南、山東兩省則拒絕采買。河南巡撫英桂指出本省常平倉內(nèi)缺額嚴(yán)重，“現(xiàn)再體察情形，實難籌變”。(39)《河南巡撫英桂奏報常平倉存谷無多實難售變接濟京餉事》，咸豐四年三月二十七日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-018。至于推行采買，則因為“河道梗塞，現(xiàn)無糧船轉(zhuǎn)運；加以兵勇分布，驟令采買，于民食軍糧不無妨礙”。(40)《河南巡撫英桂奏請暫緩采買京倉糧石事》，咸豐四年六月二十一日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-025。山東巡撫崇恩也提出軍事戒嚴(yán)，軍需浩繁，本地需米較多，難以籌措，拒絕采買。(41)《山東巡撫崇恩奏為直隸東河路未清請暫緩買運京倉糧米事》，咸豐四年五月二十四日，錄副奏折，檔號：03-4458-027。

相較于咸豐三年各省消極推諉，咸豐四年籌措糧食取得了一些成效，而朝廷政策的轉(zhuǎn)變是其主要原因。從各省的態(tài)度來看，河南、山東兩省由于軍需沉重，自顧不暇，請求暫免籌措；暫未受到太平天國戰(zhàn)事影響的省份態(tài)度較為積極，或就近采買，或辦理捐輸，或請求其他省份代為采買。

三、西部漕運：咸豐中期海運減少與各省籌銀解京

咸豐六年，東部省份出現(xiàn)大面積旱災(zāi)。該年八月，咸豐帝頒布上諭，要求江蘇、浙江巡撫調(diào)查省內(nèi)受災(zāi)情形。(42)⑥⑦中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第6冊，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第213、227、242、220、226頁。十月，浙江巡撫何桂清奏報“雨澤愆期，亢旱之勢已成，征收恐難如額，即使該二省他處豐收，亦不過僅敷歉區(qū)食用”。(43)《浙江巡撫何桂清奏為遵旨籌辦來歲新漕大概情形》，咸豐六年十月十七日，臺北故宮博物院藏，宮中檔折件，文獻編號：406009026，本文所引用的宮中檔折件、軍機處檔折件均引自該院，下不注明。關(guān)于這次江南大旱的賑災(zāi)研究，參見馮賢亮 ：《咸豐六年江南大旱與社會應(yīng)對》，《社會科學(xué)》2006年第7期。華北地區(qū)的旱災(zāi)還引發(fā)了蝗災(zāi)，“直隸各州縣飛蝗為災(zāi)，并河南、山東各省，次第奏報”。(44)⑥⑦中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第6冊，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第213、227、242、220、226頁。朝廷下令對遭受旱災(zāi)、蝗災(zāi)的山東、河南、江蘇、安徽、浙江等省進行賑濟。(45)⑥⑦中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第6冊，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第213、227、242、220、226頁。

旱災(zāi)發(fā)生后，朝廷就注意到了漕運減少可能帶來的問題。山東道監(jiān)察御史方濬頤估計，咸豐七年可以解送的漕糧，“至多不過三四十萬石，視上兩屆僅可十分之二”。(46)《掌山東道監(jiān)察御史方濬頤奏為京師米價日增南糧短絀請招徠商捐采買洋米》，咸豐七年正月十六日，宮中檔折件，文獻編號：406009126。減折支放后，此時京倉每年所需支發(fā)的糧食為一百五六十萬石，“距補明年南漕之?dāng)?shù)，非計數(shù)十萬石不可”。(47)《工科掌印給事中汪元方奏為籌備倉儲以佐漕運請飭部核議設(shè)法采買事》，咸豐六年七月二十七日，錄副奏折，檔號：03-4459-037。為了彌補不足，朝廷一方面繼續(xù)要求沿海省份采買，另一方面開啟了“西北漕運”，希望西部的陜西、四川、山西、寧夏等地運米赴京。

在沿海省份方面，由于福建也遭遇旱災(zāi)，閩浙總督王懿德在咸豐六年三月便提出要停止解送京米，得到朝廷的允許。(48)《閩浙總督王懿德奏為閩省現(xiàn)在糧價昂貴請暫免捐輸津米事》，咸豐六年三月二十八日，錄副奏折，檔號：03-4459-030。該年十二月，王懿德奏報福建晚稻僅收七分，糧價增昂，因此朝廷沒有要求福建采買。(49)《閩浙總督王懿德奏報閩省請緩買倉谷事》，咸豐六年十二月二十七日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-046。對于廣東，內(nèi)閣侍讀學(xué)士梁同新提出仿照道光年間的成案，“于粵海關(guān)稅項下，籌款收買數(shù)十萬石；或照福建捐米成案，設(shè)局勸捐”。(50)⑥⑦中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第6冊，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第213、227、242、220、226頁。但葉名琛直接拒絕了朝廷的要求。實際上當(dāng)時粵海關(guān)的稅收大部分協(xié)濟廣東省和其他戰(zhàn)區(qū)省份，該年不敷銀多達34萬余兩，因此葉名琛也無力動用關(guān)稅。(51)《粵海關(guān)監(jiān)督恒祺奏為恭報關(guān)稅收支實數(shù)事》，咸豐九年五月十一日，李國榮主編 ：《明清宮藏中西商貿(mào)檔案》第7冊，中國檔案出版社2010年版，第4142—4150頁。此外，朝廷還提出運輸臺米至上海、寧波等?？阡N售，以賑濟江浙災(zāi)民。(52)⑥⑦中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第6冊，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第213、227、242、220、226頁。

在督促沿海省份采買之外，朝廷將目光轉(zhuǎn)向了西部地區(qū)。四川在嘉道時期曾將70萬石倉谷運至北京。(53)《兩江總督鐵保奏請籌辦運通川米事宜事》，嘉慶十年五月二十六日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1190-019；《戶部奏請飭下江浙督撫熟籌分幫搭運川米事》，道光二十九年(缺日月)，錄副奏折，檔號：03-3378-037。但到太平天國初期，由于長江、運河梗阻，“挽運維艱，腳費甚重，況值經(jīng)費支絀，何從籌款”，因此在咸豐初期未被納入籌措京米的省份中。(54)《掌山東道監(jiān)察御史彭慶鐘奏為勸捐米石兼籌采買以實京倉而濟急需事》，咸豐三年二月初七日，錄副奏折，檔號：03-4457-015。咸豐六年八月，大學(xué)士文慶提出可以將成都鄰近府縣的糧食，經(jīng)長江運至重慶后，沿嘉陵江逆流而上抵達陜西鳳縣，然后經(jīng)百余里的陸路之后可以在渭水河畔裝載入船，至河南孟縣，往北進入濟河，又北入丹河，之后便可進入運河，沿運河抵達通州。(55)《大學(xué)士管理戶部事務(wù)文慶奏為擬令川省碾運米石以濟京倉事》，咸豐六年八月初七日，錄副奏折，檔號：03-4459-040。在同一天，通政使司副使龍啟瑞提出開通西北漕運，請求戶部在陜西辦理漕運，陜西所缺米石即由寧夏接濟。(56)《通政使司副使龍啟瑞奏請于陜省采買米糧等事》，咸豐六年八月初七日，錄副奏折，檔號：03-4459-042。這兩份提議遭到了四川、陜西官員的強烈反對，根據(jù)四川總督吳振棫的調(diào)查，所謂的百余里陸路，實際上共有四百零五里；水路也并非一帆風(fēng)順，很多地方因為落差過大，歷來未通舟楫，整個路程艱難險阻。(57)《四川總督吳振棫奏明故道歷來不通舟楫并采買勸捐米石現(xiàn)在詳查妥議先將大概情形據(jù)實奏為事》，咸豐六年九月十二日，宮中檔折件，文獻編號：406008797。彭蘊章同時否定和四川和陜西運米的方案，他認(rèn)為四川運米成本過高，“四川通陜之路，有陸路四百數(shù)十里，皆崎嶇山徑，每駝米一石，需腳費二兩七錢”；同時渭水、黃河都不適宜船只航行，“由渭入黃之路，平灘寬衍，水性散漫，夏漲既退，則積沙縱橫，中多亙阻”，黃河無法運米。(58)《大學(xué)士管理工部事務(wù)彭蘊章奏為籌畫京倉米石事》，咸豐九年八月初三日，宮中檔折件，文獻編號：406010994。陜甘總督?？円卜穸藢幭慕訚兾鞯挠^點，他指出寧夏本來產(chǎn)米無多，而且“寧夏距陜西陸路約計一千五六百里，運價過重”。(59)《護理陜甘總督?？冏酁閷幭漠a(chǎn)米無多請停辦捐買米石事》，咸豐六年十二月二十六日，錄副奏折，檔號：03-4459-066。

面對朝廷的解米要求，吳振棫不敢直接拒絕，他提議改為糶變倉谷，折銀解京。糶賣倉谷在太平天國初期便用于籌措軍費，咸豐三年六月，負(fù)責(zé)戶部事務(wù)的大學(xué)士祁寯藻提議糶變四川、河南、江西三省倉谷，提價充餉。(60)中國第一歷史檔案館編 ：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》第8冊，中華書局1993年版，第240頁。吳振棫提出可以將四川常平倉中儲備的米谷120余萬石，“按照例價，每倉石糶銀五錢五分，計可獲銀六十余萬兩，所糶價銀，撥解赴部，即于天津設(shè)局收買米石”。(61)《陜甘總督樂斌奏請敕川督將糶賣常平倉谷價銀接濟京師要需事》，咸豐七年三月初三日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-050。因考慮到需要留存部分倉谷以防災(zāi)歉，改為出糶十分之六，共72,2000余石，此外由于部分州縣地處邊陲，免于出糶，共可得銀30余萬兩。(62)《四川總督吳振棫奏報遵旨籌議酌糶常平倉谷解銀赴部買米事》，咸豐七年五月初四日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-052。很快四川就開始分批解送倉谷糶價銀，共解京35萬兩。(63)《兼署四川總督有鳳奏報委解谷價銀兩數(shù)目并起程日期事》，咸豐七年九月二十九日，錄副奏折，檔號：03-4460-028；《兼署四川總督有鳳奏為委員管解谷價銀兩赴京事》，咸豐七年十一月初六日，錄副奏折，檔號：03-4460-029；《四川總督王慶云奏為川省籌糶倉谷辦理完竣事》，咸豐九年四月二十三日，錄副奏折，檔號：03-4461-006。陜西巡撫譚廷襄則選擇折銀交納的辦法，“陜西至京水陸程途既遠(yuǎn)，運道難通，且產(chǎn)稻米無多，捐輸采買皆難足數(shù)”，因此他請求籌銀5萬兩解京，由戶部酌量采買。(64)中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第7冊，第61頁。

由于四川將倉谷出糶、解銀赴京取得成效，朝廷下令推廣到其他省份，希望直隸、河南、山西、江蘇、浙江等省，在常平倉內(nèi)碾動二成倉谷，通過河道運往通州。咸豐六年，御史張修育奏請“直隸、河南、山西三省碾動倉谷二成，運赴通壩”，但三省對此都提出了反對。(65)《刑科掌印給事中張修育呈籌備京倉各條清單》，咸豐六年八月初五日，錄副奏折，檔號：03-4459-039。直隸總督認(rèn)為本省各州縣所存的倉谷無多，應(yīng)留備地方之用。山西則是因為只能陸運，所需的運費數(shù)倍于在通州采買，難以辦理，請求改為捐輸，以備解京采買米石；(66)《山西巡撫恒福奏為續(xù)捐籌備京倉采買米石銀兩收有成數(shù)開繕清單請飭部核復(fù)獎勵事》，咸豐八年七月二十一日，錄副奏折，檔號：03-4131-107。王慶云首先捐輸了2000兩(67)《山西巡撫王慶云奏報率屬倡捐銀兩備湊采買京倉米石事》，咸豐七年六月二十七日，朱批奏折，檔號：04-01-35-0688-010。，到咸豐八年，共捐銀37069兩。(68)《山西巡撫恒福奏報續(xù)捐銀兩采買京倉米石請獎敘事》，咸豐八年七月二十一日，朱批奏折，檔號：04-01-35-0689-092。河南巡撫則以常平倉歷年因災(zāi)發(fā)放后，尚未買補，且尚須保留四萬石用于賑濟今年的旱災(zāi)，也無法買補。(69)《河南巡撫英桂奏報河南實無余谷碾米接濟京倉事》，咸豐六年十一月十二日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-037；《河南巡撫英桂奏請暫緩買補倉谷事》，咸豐六年十二月十六日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-043。山東省也以本地連年災(zāi)歉，米價增昂為由，只愿意解銀五萬兩，以應(yīng)急需。(70)《山東巡撫崇恩奏為先行籌銀五萬兩委員解部就近買備以裕京倉等事》，咸豐七年五月十六日，錄副奏折，檔號：03-4370-037。山西道監(jiān)察御史宗稷辰提出讓江蘇、浙江二省的靠近水道州縣將所存?zhèn)}谷，全部通過海道運往北京。(71)《掌山西道監(jiān)察御史宗稷辰奏為東南災(zāi)欠運務(wù)難籌請暫以倉谷碾米充運事》，咸豐六年十月十六日，錄副奏折，檔號：03-4459-050。兩江總督怡良指出江蘇各州縣的倉谷已經(jīng)動用無存，無論是江寧藩司還是蘇州藩司，都無法提供倉谷。(72)《兩江總督怡良奏報江蘇實無存谷碾米接濟京倉等事》，咸豐七年三月二十九日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-051。浙江巡撫晏端書也認(rèn)為浙江在災(zāi)后米價增昂，必須開倉平糶，難以運京。(73)《浙江巡撫晏端書奏報浙江實無倉谷碾米接濟京倉事》，咸豐七年二月二十二日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-049。

此外，官為采買的辦法也繼續(xù)實行，朝廷諭令山海關(guān)監(jiān)督采買，但山海關(guān)內(nèi)不便采買，因此將稅銀4萬兩交由奉天采買。此次共購買粟米42400萬石，寄囤錦州，聽候直隸來船裝運。(74)《署理盛京將軍承志奏報提解銀兩采買米石派員督運赴天津緣由事》，咸豐七年五月十六日，朱批奏折，檔號：04-01-35-1214-055。清廷還曾提出經(jīng)漢水，將湖北的糧食運至河南南陽，然后轉(zhuǎn)運至京。從湖北襄陽至河南新野有一段旱路，這條路是太平天國時期銅鉛的運輸路線，但米石價值遠(yuǎn)低于銅鉛，起旱所費過高，“且新野為南陽府屬，地方未靖”，未能執(zhí)行。(75)《大學(xué)士管理工部事務(wù)彭蘊章奏為籌畫京倉米石事》，咸豐九年八月初三日，宮中檔折件，文獻編號：406010994。

中央雖然希望各省運米進京，但江蘇、浙江兩省受災(zāi)過重，本身即需各省賑濟，因此無力為京倉提供補給。北方的河南、山東、山西、陜西等省，雖然沒有聽從朝廷解送糧食的指令，但都選擇折銀解京，以完成朝廷的諭令。只有四川省因本省未遭匪亂，所解交的銀數(shù)較多。咸豐七年各地常平倉出糶的辦法，為戶部提供了資金用于采買糧食，緩解了京師的壓力，直隸本地采買開始成為京師供應(yīng)的重要來源。

四、漕折與京米折價：咸同之際的財政集權(quán)

咸豐十年，李秀成率領(lǐng)太平軍攻破清軍江南大營后，揮師東征，進占蘇南。清政府軍事上的失敗，使得浙江漕糧海運難以為繼。高士濂提出，“本年江浙兩省被賊蹂躪，明歲海運勢難舉行，本年入倉新漕僅止百萬余石，合計舊存漕米不敷二年之用，近日京師米價昂貴，兵民謀食孔艱?！?76)《陜西道監(jiān)察御史高士濂奏為設(shè)局收捐并招商販運以實倉儲事》，咸豐十年(缺月日)，錄副奏折，檔號：03-4461-066。馬壽金亦指出“近因賊氛肆擾，海運暫停，京師米價過昂，亟宜預(yù)備”。(77)《署理國子監(jiān)司業(yè)馬壽金奏為籌捐米麥以實倉儲敬陳管見事》，咸豐十年十二月初二日，錄副奏折，檔號：03-4461-053。而到咸豐十一年六月，實際海運的新漕只有三萬石。(78)《直隸總督文煜奏為截留備發(fā)漕糧在津久存應(yīng)搭附新漕運儲京倉事》，咸豐十一年六月十七日，錄副奏折，檔號：03-4462-013。

朝廷此時主要采取了三方面的措施應(yīng)對，一是繼續(xù)設(shè)立籌捐局，要求山東、奉天、河南等省捐輸；二是下令江西、湖南、湖北解交漕折銀兩用于京津地區(qū)采買；三是命令江蘇、廣東采買谷米解京。此外，倉場侍郎成琦還提出以鹽易粟的方案，商人向京師輸送粟米，換取鹽包，如果出鹽120萬包，即可得到100萬石粟米，但沒有得到朝廷的允準(zhǔn)。(79)《倉場侍郎成琦奏請飭部妥議均鹽易粟以實京倉事》，咸豐十年十一月十八日，錄副奏折，檔號：03-4461-052。

首先是設(shè)立籌捐局，咸豐十年五月，朝廷下令奉天、山東開設(shè)捐米局，將所收旱稻、白米、雜糧運赴京倉。(80)⑨中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第10冊，第338、579頁。直隸、河南等省也奉命開捐。同治元年四月直隸開設(shè)捐局倡捐，至同治二年八月奉文停止，共收官民捐輸粟米7400石。(81)《直隸總督劉長佑奏報勸捐米石以益京倉截數(shù)請獎》，同治三年正月十六日，軍機處檔折件，文獻編號：094062。

其次是收回漕折銀兩。經(jīng)過咸豐六年的嘗試之后，朝廷中許多大員即已認(rèn)識到要求西部省份解送糧食難以辦理，在京采買是最可行的辦法。如咸豐九年，彭蘊章、穆蔭、匡源、文祥聯(lián)名上奏，回顧咸豐六年各項措施的失敗，并指出“臣等再四思維，惟有在京采買一法”，至于經(jīng)費的來源，可以令江浙兩省折漕解京，“京北所產(chǎn)粟米，其白米可由豐潤、玉田等處采辦，以放王公俸米”。(82)《大學(xué)士管理工部事務(wù)彭蘊章奏為籌畫京倉米石事》，咸豐九年八月初三日，宮中檔折件，文獻編號：406010994。折銀解京采買逐漸成為朝廷籌措京米的重要選擇。

湖南、湖北、江西、安徽四省漕糧改折后，按照規(guī)定應(yīng)該解赴北京，作為京倉采買的經(jīng)費。但實際執(zhí)行中，折漕銀兩大部分都留歸地方。如湖南巡撫駱秉章，將咸豐七年和八年的漕折銀兩，用于地方軍餉。(83)《請撥七年漕折濟餉折》《借動八年漕折濟餉折》，駱秉章 ：《駱文忠公奏議》，沈云龍主編 ：《近代中國史料叢刊》第7輯(61)，臺灣文海出版社1966年版，第1299、1609頁。朝廷曾指撥江西漕折銀三十萬兩協(xié)濟福建，用于采買臺米，但江西省并未解送。漕折銀在咸豐中期一直由地方督撫控制，中央很難染指。咸豐十年八月，朝廷認(rèn)為“現(xiàn)在江西、湖南、湖北軍務(wù)肅清，閭閻安業(yè)，所有應(yīng)征各款，自可照舊征收?！?84)⑨中國第一歷史檔案館編 ：《咸豐朝上諭檔》第10冊，第338、579頁。于是朝廷要求江西解交40萬兩，湖南、湖北各解交10萬兩，于咸豐十年內(nèi)解清。根據(jù)瑞麟的估算，“核計江西漕折銀九十余萬兩，湖南、湖北各應(yīng)征漕折銀十九萬數(shù)千兩，”中央提解的漕折銀大約為各省漕折總額的50%。(85)《大學(xué)士管理戶部事務(wù)瑞麟奏為籌擬酌提各省漕折銀兩就近采買糧石以實倉儲事》，咸豐十年八月初五日，錄副奏折，檔號：03-4461-045。此外還有河南請求漕糧改折，需要解交30萬兩；山東請求未運漕糧折銀10萬兩；廣東認(rèn)捐12萬兩用于買京米，總數(shù)約110萬兩。

咸豐十年收回漕折銀兩的過程中，當(dāng)時江南軍務(wù)需餉甚殷，對于中央的要求，江西巡撫毓科直到十月才回復(fù)，他表示“上年漕折因協(xié)濟鄰餉，業(yè)已告罄，本年新漕，現(xiàn)甫啟征，惟京倉儲備攸關(guān)，自應(yīng)趕緊征解”。(86)《江西巡撫毓科奏為上年漕折銀兩因協(xié)濟鄰餉業(yè)已告罄事》，咸豐十年九月十三日，錄副奏折，檔號：03-4461-048。湖北巡撫官文指出漕折銀兩一直用于軍費，“湖北僅自七八兩年辦理折漕，均系提前征解，掃數(shù)應(yīng)付江、皖水陸各軍，并無庫儲存積，九年分漕折項下，因去冬援賊數(shù)十萬并力上犯，其時軍餉積欠已逾百萬兩”。(87)《湖北巡撫官文奏報湖北餉糈久匱漕折無存萬難籌撥情形》，咸豐十年四月十五日，宮中檔奏折，文獻編號：406012329。由于軍費積欠嚴(yán)重，無法改解京師，最后咸豐帝同意只解5萬兩，剩余5萬兩暫緩起解。(88)《湖北巡撫官文奏報征皖各軍攻剿吃緊月餉虧短請暫緩提解漕折銀兩事》，咸豐十年十二月四日，宮中檔奏折，文獻編號：406013617。截至咸豐十一年十月，“僅據(jù)湖南將十年漕折銀兩，全行解齊，湖北解到銀二萬兩，江西解到銀二十萬兩，河南解到銀十一萬余兩。 計江西尚欠解銀二十萬兩，湖北欠解銀八萬兩，河南欠解銀二十萬余兩，山東欠解銀十余萬兩”。(89)《大學(xué)士管理戶部事務(wù)周祖培奏為籌議采買米石以備京倉支放事》，咸豐十一年十月十七日，錄副奏折，檔號：03-4462-020。

咸豐末年收回漕折，使得漕折銀兩成為中央財政的一部分。漕折銀兩的解京、存留與協(xié)濟鄰省之間的矛盾開始凸顯。到同治時期，湖北省想要截留漕折銀兩作為軍費，“惟此項漕折銀兩，系采買米石彌補京倉之用，關(guān)系甚巨，斷不可再事遲延，所有湖北欠解咸豐十年漕折銀五萬兩，仍著嚴(yán)樹森督飭藩司趕緊籌解?！?90)⑧⑩《清穆宗實錄》第45冊，中華書局1987年版，第131、195、107頁。江西的漕折銀兩，經(jīng)沈葆楨奏請將之留為本省支用，曾國藩對此非常不滿，“徽、寧兩防月餉，全賴江西漕折一項接濟，嗣經(jīng)沈葆楨將漕折銀兩留供本省防兵，而徽、寧兩防遂無一毫可恃之餉”。(91)《清穆宗實錄》第46冊，第322頁。從咸豐十年至同治三年，江西漕折銀解往徽、寧軍餉多達76萬余兩，導(dǎo)致解往部庫的漕折銀欠解嚴(yán)重。(92)《劉坤一奏疏》第1冊，岳麓書社2013年版，第95頁。同治六年(1867年)，河南省積欠漕折銀11萬兩，已經(jīng)得到朝廷的允許暫緩解交；該年漕折銀40萬兩，朝廷亦允許其暫緩一半。但對于河南只解交10萬兩的請求，朝廷以“漕折為俸米、甲米抵放?？睢睘橛?，要求河南盡快起解。(93)《清穆宗實錄》第49冊，第496頁。

表3 各省漕折、京米折價數(shù)額表(單位：萬兩)

咸豐十一年，朝廷希望浙江省采買粳米20萬石運赴天津。(94)⑧⑩《清穆宗實錄》第45冊，中華書局1987年版，第131、195、107頁。但江蘇巡撫薛煥指出，當(dāng)時出產(chǎn)粳米的蘇州、松江、太倉州等地，都被太平軍占據(jù)，只能采買秈米。最終只湊集113000石米糧，交商販運，粳米每石定價3.35兩，秈米每石定價2.95兩，江蘇方面提前每石米給銀1兩，其余則由天津采買局照數(shù)找發(fā)。(95)《江蘇巡撫薛煥呈遵辦招商采買京倉米石由海運津酌議辦理章程清單》，同治元年三月初六日，錄副奏折，檔號：03-4952-009。

廣東省此時也開始幫助籌措京米。朝廷采買的諭令下達后，開始時廣東方面態(tài)度消極，“復(fù)奉朱批嚴(yán)催，迄今半年之久，仍未據(jù)該督等復(fù)奏”。(96)⑧⑩《清穆宗實錄》第45冊，中華書局1987年版，第131、195、107頁。由于廣東在采買京米問題上拖延復(fù)奏，中央對此十分不滿，吏部奏請將總督勞崇光、巡撫耆齡，以任意耽延例議以降一級調(diào)用，后改為“均著加恩改為降四級留任，不準(zhǔn)抵銷”。(97)《吏部尚書全慶奏為遵議兩廣總督勞崇光等躭延采米處分事》，咸豐十一年十一月初七日，錄副奏折，檔號：03-4166-016。由于朝廷的責(zé)罰，總督勞崇光和巡撫耆齡之間矛盾加劇。咸豐十一年六月，巡撫耆齡向朝廷彈劾勞崇光信用私人、遇事任性等事；在京米一案中，耆齡指出該省從粵海關(guān)提銀20萬兩，藩庫、運庫各提銀10萬兩，加上紳民捐輸共得銀40萬兩，作為買米的經(jīng)費。耆齡本想將這批銀兩解京，但勞崇光“轉(zhuǎn)將運庫存銀提解廣西軍餉五萬兩、段喆軍餉一萬兩，以致迄今無銀起解，視京師要需如秦越，實出情理之外。”(98)《廣東巡撫耆齡奏為條陳特參兩廣總督勞崇光信用私人遇事任性等情事》，咸豐十一年六月二十二日，錄副奏折，檔號：03-4162-146。耆齡認(rèn)為勞崇光漠視京倉要需，任意動用本該解往北京的折價銀。耆齡在將責(zé)任推給勞崇光之后，又表示“奴才當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)飭司道趕緊采辦，只以部撥米價各款，俱因軍需動用無存，粵省采買洋米，價值又復(fù)昂貴，必須另籌巨款解京，就近購辦，官紳集議捐輸，經(jīng)旬累月，始定章程，以致覆奏稽遲”。(99)《廣東巡撫耆齡奏為采買洋米耽延奉旨開復(fù)處分謝恩事》，同治元年三月初五日，朱批奏折，檔號：04-01-12-0494-050。耆齡的上奏，加劇了兩廣總督與廣東巡撫之間的矛盾，這份奏折上呈后，耆齡很快就便調(diào)離了廣東，前往福建督辦軍務(wù)。

接到朝廷的處分后，勞崇光的態(tài)度很快轉(zhuǎn)變，積極籌措京米銀。勞崇光認(rèn)為：“粵省米少價昂，海運需費甚巨，不如勸捐米價，收銀解京，就地買米，以資實用?！笔着栎斻y十二萬兩，于咸豐十一年七月解京；后又續(xù)收捐銀十萬兩，于同治元年五月十七日起程解京。(100)《兩廣總督勞崇光奏為續(xù)解捐輸京倉米價銀兩事》，同治元年六月二十一日，錄副奏折，檔號：03-4952-019。很快又勸捐七萬兩，于同治元年九月二十五日起程赴部投納。(101)《兩廣總督勞崇光奏報委候補通判馮寶封續(xù)解捐輸京倉米價銀兩起程日期事》，同治元年十一月十一日，錄副奏折，檔號：03-4925-063。第一次朝廷要求的40萬兩，最終共解京37萬余兩。同治元年，“江浙漕糧顆粒未運，京倉仍形缺乏，著兩廣總督、廣東巡撫仿照上年辦理章程，另行籌辦米價銀四十萬兩”(102)《清穆宗實錄》第45冊，第1090頁。，由于捐輸愈加困難，第二次京米折價銀共籌措32萬余兩，合計共解交部庫京米折價銀69萬兩。(103)《兩廣總督毛鴻賓奏為籌捐京倉米價請截數(shù)停止由》，同治三年三月二十七日，軍機處檔折件，文獻編號：095326。

在初期捐輸之后，廣東京米折價銀轉(zhuǎn)而派捐給各縣，“其京米之派捐各縣者,又每借之以搪塞錢糧”。(104)⑨郭嵩燾撰 ：《郭嵩燾全集》第4冊，岳麓書社2012年版，第52—54、231頁。而州縣根據(jù)地畝攤派給百姓，實際上富戶并沒有承擔(dān)，而是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了平民，“近當(dāng)京米捐輸之后，農(nóng)民日益艱難”。(105)⑨郭嵩燾撰 ：《郭嵩燾全集》第4冊，岳麓書社2012年版，第52—54、231頁。“近更添辦京米，上司派之州縣，州縣派之富戶，富戶認(rèn)派之米，一時未能繳齊，則令大缺州縣，先行墊解。于是官與民交受其病”。(106)《縷陳訪聞粵東情形折》，毛承霖編 ：《毛尚書(鴻賓)奏稿》，沈云龍主編 ：《近代中國史料叢刊》第61輯(602)，臺灣文海出版社1973年版，第995頁。同治三年，經(jīng)時任兩廣總督毛鴻賓奏請，才停止廣東的京米折價銀。(107)《兩廣總督毛鴻賓奏為籌捐京倉米價請截數(shù)停止由》，同治三年三月二十七日，軍機處檔折件，文獻編號：095326。

雖然咸豐十一年解送的漕糧僅17萬石，好在前幾年的儲備較為充足，從咸豐十年十月起，“甲米僅可放至十二年七月，俸米可放至十二年十二年秋季”(108)《大學(xué)士管理戶部事務(wù)瑞麟奏為籌備京倉擬飭奉天山東變通捐米章程等事》，咸豐十年五月二十五日，錄副奏折，檔號：03-4428-124。，因此勉力維持了支放。咸同之際，由于東南戰(zhàn)事正緊，收回漕折并不順利，但漕折作為中央財政的一部分，已經(jīng)得到各省督撫的認(rèn)同。在使用漕折時，必須提前與朝廷奏報。漕折銀兩收回后，各省曾出現(xiàn)征收本色與改征折色等爭論，但在各省的反對下，未能改征本色，漕折銀繼續(xù)成為中央財政的收入來源。直到庚子賠款議定時，中央與地方督撫經(jīng)過博弈后，才將漕折銀作為抵押，改為償還賠款。

結(jié) 語

太平天國時期北京地區(qū)經(jīng)歷了咸豐四年、咸豐七年、咸豐十一年三次糧食供應(yīng)短缺，為了解決糧食問題，清政府采取了許多方案。最初，清廷寄希望于沿海的廣東、福建、盛京采買糧食海運赴京，但成效有限，僅浙江采買的糧食較多。咸豐六年，朝廷將目光轉(zhuǎn)向了西部的四川、陜西、山西等省，希望這些省份將倉谷運京。但由于陸運成本過高，這些省份或變賣倉谷，或?qū)嵭芯栎?，都轉(zhuǎn)而折銀解京，這迫使朝廷重視直隸地區(qū)的采買。咸豐十年，朝廷開始收回漕折銀兩作為京師采買的經(jīng)費。戰(zhàn)時危機下，清政府也在不斷地嘗試新方式，以維持自身的統(tǒng)治。對于朝廷而言，各省解送糧食無疑是最佳的選擇，但各省基于政策執(zhí)行的費用，迫使朝廷同意改為籌銀解京。中央與地方關(guān)系通過不斷地調(diào)和，相互妥協(xié)，創(chuàng)立新制度以達到平衡。

漕運數(shù)額減少后，在朝廷看來，沿海省份本應(yīng)是新的供應(yīng)區(qū)。但當(dāng)時沿海各省都面臨叛亂，只有東北能夠勉力支持。而后轉(zhuǎn)向“西部漕運”，其政策制定過于理想化，結(jié)果是遭到督撫的強烈反對。漕折銀兩收回時，鎮(zhèn)壓太平天國運動仍在進行，因此各省只能部分解京。咸同時期朝廷發(fā)布的政令實際上很多并不具有可行性，中央政令本身存在明顯問題，地方督撫的抵制也在情理之中。戰(zhàn)時狀態(tài)下，受信息阻隔、各省實際財力的影響，督撫只能根據(jù)本省的情況進行回應(yīng)，無法全部完成中央的指令。但從咸豐末年廣東省的情況來看，即使地處最南端的兩廣總督、廣東巡撫，在接到吏部的處分后，立即轉(zhuǎn)變了態(tài)度，盡力執(zhí)行朝廷的命令；同時中央也不得不充分考慮各省的實際情況，允許南方各省截留漕折銀兩用于軍費。各省督撫在鎮(zhèn)壓“匪亂”與完成中央政策之間進行平衡，并由此獲得了部分財權(quán)，這是太平天國時期清朝體制變革的重要特點。