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        進境大豆風險分析及監(jiān)管防控初探*

        2020-07-23 09:32:16李林杰周麗麗王洛高王凱劉培海
        大豆科技 2020年3期
        關鍵詞:輸華植物檢疫進境

        李林杰,周麗麗,王洛高,王凱,劉培海

        (日照海關,山東日照 276800)

        隨著人民生活水平的提高,對食品蛋白及飼料蛋白需求量的不斷增加,中國成為世界最大的大豆進口國,進口量約占全球貿易量的三分之一。在滿足人們對大豆消費需求的同時,也加大了外來有害生物、轉基因等不利因素傳入的風險。外來有害生物適應能力強,環(huán)境阻力小,如果防疫措施不當,一旦傳入,極易造成危險性有害生物的傳播擴散。大豆作為一種未加工的初級農產品,外來有害生物種類繁多并且傳入和擴散風險高,所以必須提前做好輸華大豆的風險分析。

        1 中國大豆進口情況

        2019年全國進口數(shù)量達8 851萬噸。近幾年中國進口大豆呈逐年攀升的趨勢,近5年進口量均在8 000萬噸以上。根據海關總署數(shù)據顯示近十年增長了超過60%,對外依存度超過80%(見附圖)。

        附圖 2010—2019年中國大豆進口情況

        2 有害生物截獲現(xiàn)狀

        根據中國國家有害生物檢疫信息系統(tǒng)及口岸在進口大豆的實際截獲情況,2015—2019年口岸截獲的有害生物數(shù)量逐年增加,主要以雜草籽為主,病原菌、昆蟲次之(見表1)。

        3 進境大豆風險評估

        按照FAO國際植物檢疫措施標準的《檢疫性有害生物風險分析,包括環(huán)境風險和活體轉基因生物分析》和《有害生物風險分析準則》,我們對輸華大豆進行了有害生物風險分析,以期了解獲得大豆檢疫性有害生物和降低風險的植物檢疫措施,保護中國的農業(yè)生產和人類健康。

        (1)首先查閱國內外文獻資料,確定危害大豆種子和豆稈的主要的有害生物(包括倉儲害蟲)種類和名單;然后根據上述有害生物在國內的分布情況、口岸實際截獲情況確定潛在的有害生物種類;再對潛在的有害生物進行定性評估,確定重點有害生物名單。

        (2)通過查閱國內外文獻資料和口岸實際截獲情況,確定了危害大豆種子和豆稈的有害生物(包括倉儲害蟲)共600余種有害生物。根據上述有害生物在國內的分布和發(fā)生情況、口岸實際截獲情況等篩選出90種潛在的檢疫性有害生物,其中雜草45種,昆蟲20種,病原菌25種。

        4 風險分析評估總結

        從地理分布和管理標準、進入可能性、定殖可能性、擴散可能性和經濟影響等方面,對潛在檢疫性有害生物做進一步評估,確定其風險大小。

        根據有害生物的風險分析結果,初步確定輸華大豆可能攜帶的危害嚴重的90種有害生物中,高風險的55種,其中雜草28種,昆蟲10種,病原菌17種;中風險的26種,其中雜草8種,昆蟲10種,病原菌8種;低風險的9種全為雜草(見表2)。

        5 進境大豆風險管理措施的建議

        55種高風險有害生物都能夠嚴重危害大豆,或污染環(huán)境,經濟影響很大,風險較高,必須采取植物檢疫措施降低風險。

        表1 2015—2019年我國口岸截獲主要有害生物情況表

        (1)輸出國植物檢疫部門應對種植基地進行注冊或備案,采取國際認可的、針對上述55種有害生物的調查和監(jiān)測方法,在大豆生長期進行調查和監(jiān)測,確保輸華大豆不帶上述有害生物,并在官方出具的植物檢疫證書上加注附加聲明:“在生長期對生產本批大豆的植株進行了檢測,沒有發(fā)現(xiàn)上述55種有害生物”。

        (2)大豆輸出國必須在出口大豆生產基地采取有效的田間管理措施,在大豆生長季和收獲期間,輸出國植物檢疫部門應定期檢查和監(jiān)測大豆上發(fā)生的其他有害生物,保證輸往中國的大豆上不帶有中國所關注的檢疫性有害生物。

        表2 檢疫性有害生物風險分析表

        續(xù)表

        續(xù)表

        (3)進口國國家植物保護部門應及時向中國海關通報大豆產地病蟲害發(fā)生動態(tài),以便中方更新有害生物風險分析,及時評估與修訂進境檢疫要求。

        (4)檢疫除害處理,輸出國對于有害生物的檢疫處理方法應得到中國認可。對倉儲害蟲,大豆輸出國應采取切實有效的除害處理措施。大豆輸出國應采取過篩和除雜措施。

        (5)按照中國有關規(guī)定,中方可視情況派檢疫人員赴大豆產地考察、預檢,對中國關注的檢疫性有害生物進行抽樣檢驗,同時了解包裝、儲藏和運輸情況。

        6 大豆檢疫和監(jiān)管的建議

        (1)為保證輸華大豆的檢疫安全,中國對輸華大豆實施檢疫許可和指定口岸等制度。輸華大豆應提前辦理檢疫審批手續(xù),從中國批準的國家或地區(qū)進口并從指定的口岸入境。運輸、儲存、加工大豆的設施應符合有關防疫條件,并獲得中方檢疫機構的認可。實行“事前全面風險管理+事中快速口岸驗放+事后嚴格過程監(jiān)管”的工作模式。運輸、儲存和加工廠實施備案,加工用大豆嚴禁作為種子使用。

        a)建立口岸與后續(xù)監(jiān)管部門協(xié)調工作機制。認真落實進口糧食調運聯(lián)系制度??诎逗秃罄m(xù)監(jiān)管部門加強工作協(xié)調配合,嚴格落實進境糧食監(jiān)管系統(tǒng)使用,保證到貨數(shù)量與港口發(fā)運數(shù)量相符。

        b)嚴格生產加工過程監(jiān)管。中國海關對加工企業(yè)的防疫體系運行情況進行監(jiān)督,監(jiān)督貨物流向,實行核銷制度,進行閉鏈監(jiān)管?,F(xiàn)場監(jiān)管應重點審查防疫措施落實情況,核對進口數(shù)量、進廠數(shù)量、加工用量、成品數(shù)量和電氣消耗等情況是否相符,對在加工過程中所產生的下腳料、廢棄物等進行有效的除害處理,防止有害生物擴散。

        (2)輸華大豆在入境口岸要進行現(xiàn)場查驗和實驗室抽樣檢驗,如果發(fā)現(xiàn)輸華大豆帶有中國重點關注的上述55種及其他檢疫性有害生物,如無有效除害處理辦法,將對大豆進行銷毀或退回處理;輸華大豆將在入境口岸進行轉基因檢測,發(fā)現(xiàn)中國禁止進境的轉基因品系,作銷毀或退運處理。

        (3)加強外來有害生物的監(jiān)測。做好有害生物本底調查,了解中國各地的有害生物物種分布情況,是否已有新種存在或檢疫性有害生物入侵,加強預測預報技術的改進,逐步提升監(jiān)測效果與實用性;加強對于國內已發(fā)現(xiàn)的重要有害生物的風險分析,確定風險等級,以便采取應對措施。

        (4)加強聯(lián)防聯(lián)控三道防線。三道防線是指第一道“海關檢疫防線”,由口岸海關實施檢驗檢疫等措施;第二道“聯(lián)動聯(lián)控防線”,由海關、農林等部門相互聯(lián)動;第三道“群防群控防線”,在地方政府領導下,組織進口企業(yè)及居民共同參與的群防群控措施。充分利用糧食安全省長責任制的工作要求,發(fā)揮地方政府部門的行政資源優(yōu)勢,與地方農業(yè)、糧食部門建立聯(lián)席工作機制,定期通報進口大豆的工作情況,做好大豆監(jiān)管工作的無縫對接。

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