文/孫勇 王華

2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

在此之前，2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，意見中提出圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出提高緊急運(yùn)輸保障能力是其主要的任務(wù)之一。2018年3月，我國(guó)正式成立中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部。2019年11月29日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

應(yīng)急救援的科技賦能新思路

應(yīng)急救援是指政府、非盈利機(jī)構(gòu)或企業(yè)組成的救援主體，針對(duì)各類突發(fā)事件互相協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施救援行動(dòng)，目的在于最大限度地拯救民眾生命、控制事態(tài)、減少財(cái)產(chǎn)損失。

應(yīng)急救援針對(duì)的對(duì)象為可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及危及公共安全的緊急事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。我們熟知的有洪澇、火災(zāi)、地震、衛(wèi)生防疫事件等。

應(yīng)急救援要求非常高的時(shí)效性，但是災(zāi)害發(fā)生的同時(shí)，常常伴有陸路交通阻斷，嚴(yán)重阻礙實(shí)施緊急救援行動(dòng)，延誤應(yīng)急救災(zāi)物資的及時(shí)送達(dá)；因氣候多變，有人機(jī)救援需超低空飛行作業(yè)，對(duì)駕駛員的人身安全構(gòu)成威脅；傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)一線救災(zāi)需求和物資采集的及時(shí)匹配存在一定難度，這些問題都將嚴(yán)重影響應(yīng)急救援的效率。

2020年春節(jié)新冠肺炎疫情爆發(fā)，讓我們看到了面對(duì)物資的清點(diǎn)、接收、分發(fā)和配送傳統(tǒng)方式存在的缺陷，疫情的高傳染性也增加了物流轉(zhuǎn)運(yùn)人員的風(fēng)險(xiǎn)。如何既能保證物資的高效流轉(zhuǎn)又能降低物流人員的人身風(fēng)險(xiǎn)呢？無人配送帶給了我們新的思考。在此次疫情期間，無人配送中的無人車、無人機(jī)設(shè)備在武漢等疫情較為嚴(yán)重地區(qū)展現(xiàn)了其“無接觸”的優(yōu)勢(shì)，而供應(yīng)鏈管理平臺(tái)數(shù)據(jù)透明、全程可視，則大大提高了配送效率。

2月6日，京東物流智能配送機(jī)器人順利完成了對(duì)武漢第九醫(yī)院的醫(yī)療物資運(yùn)輸

應(yīng)用于武漢疫情的京東供應(yīng)鏈管理平臺(tái)

無人配送作為科技前沿領(lǐng)域，是國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展的一個(gè)熱門領(lǐng)域。將無人配送科技應(yīng)用于應(yīng)急救援之中，將催生、聚變出應(yīng)急救援新高度，使應(yīng)急救援應(yīng)用領(lǐng)域更加全面、反應(yīng)速度更加迅捷、執(zhí)行任務(wù)更加多樣。概而言之，無人配送科技提高了應(yīng)急救援水平，使得應(yīng)急救援實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。

無人配送聚變應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)新高度

無人配送作為科技前沿領(lǐng)域，是國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展的一個(gè)熱門領(lǐng)域。將無人配送科技應(yīng)用于應(yīng)急救援之中，將催生、聚變出應(yīng)急救援新高度，使應(yīng)急救援應(yīng)用領(lǐng)域更加全面、反應(yīng)速度更加迅捷、執(zhí)行任務(wù)更加多樣。概而言之，無人配送科技提高了應(yīng)急救援水平，使得應(yīng)急救援實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。

●救援物資轉(zhuǎn)運(yùn)有序化

突發(fā)事件發(fā)生后，前線物資的緊缺極易推動(dòng)全社會(huì)自發(fā)組織的救援行動(dòng)，這已然是我國(guó)的傳統(tǒng)，符合我黨思想：發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，其中物資捐助的無序化多數(shù)是常態(tài)。在這種復(fù)雜情況中，如何確保應(yīng)急救援物資能夠快速準(zhǔn)確的入庫(kù)、清理、登記和配送成為傳統(tǒng)應(yīng)急物流的難點(diǎn)。

無人配送系統(tǒng)依托于大數(shù)據(jù)處理中心，集成災(zāi)情評(píng)估、綜合保障、物資儲(chǔ)備管理等功能為一體，按照使用、互通、可靠、集成的要求，運(yùn)用云端算力可完成各地倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)整理、路況及空域協(xié)調(diào)、物流運(yùn)送工具、應(yīng)急訂單等數(shù)據(jù)運(yùn)算，協(xié)調(diào)各個(gè)參與節(jié)點(diǎn)的有序化，優(yōu)化物資調(diào)配，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)指揮物流工具，實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急物資救援，保證物資轉(zhuǎn)運(yùn)的有序化。

無人配送系統(tǒng)是世界信息化科技和我國(guó)特色化建設(shè)完美結(jié)合的產(chǎn)物，代表著未來基于新基建的物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。無人配送系統(tǒng)通過建立無人應(yīng)急物流保障系統(tǒng)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)在云端整合銜接配送工具，完成物資從接收到配發(fā)到客戶的過程，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在信息化程度高、承載能力隨時(shí)可擴(kuò)、物理環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、全自動(dòng)化運(yùn)行、全天候工作、低人工風(fēng)險(xiǎn)等，完全可達(dá)到“平時(shí)商用，急時(shí)應(yīng)急”。

●無人配送信息“云端”化

2019年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。鑒于應(yīng)急救援的時(shí)效性和特殊性，應(yīng)急物流體系建立信息可視化平臺(tái)，通過與互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)形成資訊聯(lián)通互動(dòng)，便于急缺應(yīng)急物資在全社會(huì)范圍內(nèi)的快速聚合和有效流轉(zhuǎn)，同時(shí)信息可視化平臺(tái)提供物資流轉(zhuǎn)信息，能夠提高應(yīng)急救援物資流轉(zhuǎn)的監(jiān)督能力。

無人配送系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)基于區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)云技術(shù)，提供政府和相關(guān)部門應(yīng)急事件指揮監(jiān)控中心接口，可實(shí)時(shí)提供物資倉(cāng)儲(chǔ)、分布、配送以及前線需求等流程信息可視化，幫助應(yīng)急指揮部門及時(shí)掌握救援信息、社會(huì)復(fù)雜捐贈(zèng)的實(shí)際情況，平衡救援物資需求和供應(yīng)，提高救災(zāi)信息透明度。同時(shí)還具有行為信息的不可篡改性，以保證救災(zāi)后的審查監(jiān)督。

●配送方式立體化

應(yīng)急物資流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過強(qiáng)設(shè)計(jì)和基于實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行具體安排，同時(shí)面臨流轉(zhuǎn)路徑的斷路或封路實(shí)際情況。在此次新冠肺炎疫情中，各地通行需要疾控中心判定和許可物資車輛的上路和運(yùn)載，通過犧牲物流效率獲得病毒隔離的平衡，在前線對(duì)物資渴望需求的大環(huán)境下，如何在保證人員安全的基礎(chǔ)上提高流轉(zhuǎn)效率和運(yùn)轉(zhuǎn)方式成為迫切需要解決的問題。

在無人配送領(lǐng)域，京東一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位

無人配送系統(tǒng)中包括支線固定翼無人機(jī)、支線自轉(zhuǎn)旋翼無人機(jī)、支線無人車、末端無人機(jī)、末端無人車等運(yùn)輸工具，通過數(shù)據(jù)鏈通信、自動(dòng)飛行/駕駛控制、集群控制等核心技術(shù)以及無人投送工具的系統(tǒng)化、多樣化可完成倉(cāng)儲(chǔ)到目標(biāo)地應(yīng)急物資的空地立體化配送任務(wù)。例如，支線自轉(zhuǎn)旋翼無人機(jī)可滿足距離200km以內(nèi)物資投送任務(wù)，具有無視途中地形路況、短距起降（普通學(xué)校操場(chǎng)即可起降）、載重量大、低空性能優(yōu)異以及空投物資功能等特點(diǎn)，尤其適合山火消防前線、高生物風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)等場(chǎng)景應(yīng)急物資或保障物資的快速投放。

組織模式常態(tài)化

2018年，黨的十九屆三中全會(huì)決定，要建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。這個(gè)體制是應(yīng)急管理走向現(xiàn)代化、專業(yè)化的重要里程碑，也是應(yīng)急管理工作的一次重要體制機(jī)制的創(chuàng)新。平戰(zhàn)結(jié)合作為我國(guó)特色應(yīng)急管理體制的特點(diǎn)之一，從根本上解決了以往應(yīng)急體制“平時(shí)不用，急時(shí)不能用”的窘?jīng)r。

無人配送系統(tǒng)是世界信息化科技和我國(guó)特色化建設(shè)完美結(jié)合的產(chǎn)物，代表著未來基于新基建的物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向?；谖覈?guó)電商體系的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，近些年商業(yè)物流對(duì)于智能化、自主化、無人化的探索一直在持續(xù)，無人配送系統(tǒng)正是通過建立無人應(yīng)急物流保障系統(tǒng)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)在云端整合銜接配送工具，完成物資從接收到配發(fā)到客戶的過程，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在信息化程度高、承載能力隨時(shí)可擴(kuò)、物理環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、全自動(dòng)化運(yùn)行、全天候工作、低人工風(fēng)險(xiǎn)等，完全可達(dá)到“平時(shí)商用，急時(shí)應(yīng)急”。

應(yīng)急救援的應(yīng)急物資運(yùn)輸已經(jīng)基本形成一個(gè)學(xué)科體系，包含管理學(xué)、信息科學(xué)、物流學(xué)等，以及網(wǎng)絡(luò)、通信、信息智能等技術(shù)結(jié)構(gòu)要素。在應(yīng)急物資運(yùn)輸操作方面，包含規(guī)劃信息、供應(yīng)鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸配送、決策、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)物流技術(shù)，為應(yīng)急物流活動(dòng)的不同階段提供各類專業(yè)技術(shù)支持。

系統(tǒng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的無人配送系統(tǒng)符合我國(guó)應(yīng)急體系科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)。新冠肺炎疫情中，傳統(tǒng)應(yīng)急物流系統(tǒng)和無人機(jī)、無人車等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但未形成有效平臺(tái)、統(tǒng)一管理和調(diào)度，甚至部分地區(qū)回歸更為傳統(tǒng)的方式進(jìn)行物資的管理和運(yùn)輸，嚴(yán)重影響了一線工作，只有將物資配送活動(dòng)有序化、云端化、立體化、常態(tài)化，才能夠最終確保應(yīng)急物資運(yùn)輸達(dá)到中國(guó)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。