文/本刊記者 祁娟

2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情自湖北武漢爆發(fā)，繼而向全國各地蔓延。恰逢新春假期，如何及時、順利、安全地配送應急救援物資和人民群眾基本生活物資，成為物流運輸行業(yè)的最大挑戰(zhàn)。

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月27日至2月29日，累計向湖北地區(qū)運送防疫物資和生活物資56.01萬噸，運送電煤、燃油等生產物資118.66萬噸。公路運輸車輛累計向湖北運送防疫物資和相關生活物資24.37萬噸；國家鐵路集團累計裝運防控保障物資10154批、20.26萬噸，其中防疫物品6465批、2.84萬噸；民航系統(tǒng)累計向湖北地區(qū)保障584個航班，運送防控物資73.29萬件，累計0.72萬噸；郵政快遞企業(yè)累計承運、寄遞疫情防控物資累計4.35萬噸、包裹1.52億件，發(fā)運車輛1.72萬輛次，貨運航班291架次；全國貨運船舶進出港29348艘次，其中武漢水域累計保障載運重點物資船舶388艘次，保障運輸電煤101.4萬余噸、燃油17.3萬余噸、糧食6.3萬余噸。

如果說，奔赴疫情一線的數(shù)萬名醫(yī)護工作者舍生忘死、前赴后繼，是生命線上的守護者，那么全力保障物資流通的無數(shù)物流人，夜以繼日地“穿越火線”，則牢牢守住了另一條“生命線”。在這場戰(zhàn)“疫”中，應急物流發(fā)揮著保持生產生活平穩(wěn)有序運行“先行官”的重要作用，也引發(fā)了社會對應急物流體系的持續(xù)關注與思考。

應急物流是“生命線”

此次疫情期間，應急物資保障成為應對突發(fā)事件的重要支撐。在疫情防控過程中，無論是醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、醫(yī)用酒精和消毒劑等重點防疫物資的生產、采購、調配和供應，還是維持疫區(qū)生產生活的日常物資供應，其中，應急物流都發(fā)揮了疫情防控總體戰(zhàn)“生命線”和保持生產生活平穩(wěn)有序運行“先行官”的重要作用。

所謂應急物流，是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟性、不確定性和非常規(guī)性等特征，如何在緊急情況下，保障物資、人員、資金高效流通是應急物流的關鍵所在。

在中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會秘書長徐東看來，應急物資保障涉及物資的生產、籌措、儲備、運輸、中轉、分發(fā)、配送等多個環(huán)節(jié)，同時，應急物資的生產、應急物流的組織還受制于上下游企業(yè)復工和產能的恢復、提升，因此，要著眼全系統(tǒng)、全流程、全鏈條的設計和組織。

應急物流短板待補

經(jīng)過十幾年的建設，當前我國應急物流各個環(huán)節(jié)不斷發(fā)展，功能不斷完善，保障能力持續(xù)提升，體制機制愈發(fā)完善，但仍未形成一個完善高效的應急物流體系。

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟性、不確定性和非常規(guī)性等特征，如何在緊急情況下，保障物資、人員、資金高效流通是應急物流的關鍵所在。

“此次疫情的現(xiàn)實表明，應急物流不僅要建，還要更加重視，更要見成效—因為平時的物流畢竟與應急物流在目標任務、標準要求等方面大有不同，還不足以承擔起突發(fā)公共事件應急情境下‘守夜人’的作用，難以為突發(fā)公共事件應對提供著堅實可靠的物質基礎?！?中國物流學會理事、特約研究員黃定政表示。

有業(yè)內人士坦言，“在春節(jié)這個特殊的時間節(jié)點，遭遇疫情這個特殊事件，讓物資各個環(huán)節(jié)暢通難度大增”。在疫情初期，信息不對稱、物資管控不到位、過程透明度低、可追責性差、錯配問題突出、物資處理不準確等問題頻頻暴露。

徐東認為，造成目前應急物流保障問題的原因是多方面的，主要可歸納為“六缺”：

一是缺主管部門。由此造成應急物流缺乏頂層設計、缺乏統(tǒng)籌建設、缺乏急時統(tǒng)一調度，也缺乏官方持續(xù)宣傳。二是缺相對準確的需求。一方面，在平時建設時，應急物流需求不明確，而且由于“前、后方”脫節(jié)，在制定防災救災相關預案時并未與應急物流預案同步；另一方面，在急時調度中，物資需求不能及時、準確提出，無法權威發(fā)布和核準，對于需求變化和保障動態(tài)也不能實時掌握，無法避免需求重復申請和保障不平衡。三是缺完善的法規(guī)標準。這使得應急物流在體制機制、指揮流程、單位協(xié)同、職責分工、動員補償、第三方評估等方面無法可依，也使得政、企等在力量與資源融合上缺少可操作的標準支撐。四是缺統(tǒng)一的信息平臺。盡管目前各系統(tǒng)、各部門、各企業(yè)、各類別的信息平臺很多，但缺乏統(tǒng)一的可用于應急物流指揮調度，且能實時呈現(xiàn)物資需求信息、物流資源信息、通道及環(huán)境信息的平臺。五是缺專業(yè)化應急隊伍。首先，缺專業(yè)化的政府管理隊伍，目前政府中真正懂應急管理的人不多，了解應急物流的人更少，而且以往應對突發(fā)事件的經(jīng)驗大多沒有得到很好地傳承；其次，缺專職和兼職相結合的專家顧問隊伍；第三，缺專業(yè)化的物流企業(yè)隊伍和志愿者隊伍，平時沒有建立一支政府或行業(yè)認可，急時召之即來、來之能戰(zhàn)的物流企業(yè)和志愿者隊伍，而是急時臨時調度，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。六是缺常態(tài)化培訓演練。

應急物流發(fā)揮著保持生產生活平穩(wěn)有序運行“先行官”的重要作用，也引發(fā)了社會對應急物流體系的持續(xù)關注與思考

在中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會秘書長徐東看來，應急物資保障涉及物資的生產、籌措、儲備、運輸、中轉、分發(fā)、配送等多個環(huán)節(jié)，同時，應急物資的生產、應急物流的組織還受制于上下游企業(yè)復工和產能的恢復、提升，因此，要著眼全系統(tǒng)、全流程、全鏈條的設計和組織。

前沿技術推動應急物流發(fā)展

盡管在疫情爆發(fā)初期，我國的應急物流在組織實施上仍存在一些問題。但是，“隨著聯(lián)防聯(lián)控機制的深入展開，政府各個職能部門逐步協(xié)調運作，特別是駐鄂部隊受命組織生活物資運輸保障，九州通醫(yī)藥物流專業(yè)人員現(xiàn)場支援，后期應急物流開始高效運轉。”黃定政表示。

疫情發(fā)生以來，交通運輸部按照“一斷三不斷”（即堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷），以及“三不一優(yōu)先”（即不停車、不檢查、不收費，優(yōu)先通行）的總體要求，多措并舉，全力做好物資運輸保障，確保公路交通暢通有序。同時，中國郵政、順豐、京東物流等快遞物流企業(yè)，也紛紛開通了馳援武漢救援物資的特別通道，全力保障疫情防控物資運輸。

“在這次應對新冠肺炎疫情當中，一些骨干物流企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術，以無人機、自動分揀等為代表的智慧物流設備，在提高物流效率、減少人員交叉感染方面凸顯優(yōu)勢?！眹野l(fā)展改革委副秘書長高杲在國新辦就應對新冠肺炎疫情影響支持交通運輸業(yè)和物流、快遞領域發(fā)展情況發(fā)布會上曾表示。

作為整個物流鏈路的“第一公里”和“最后一公里”，物資是否能夠及時配送到疫區(qū)人民手中，“收派”環(huán)節(jié)的流暢性起到?jīng)Q定性作用。此次抗“疫”中，京東把無人配送車運送到京東物流武漢仁和配送站，與武漢第九醫(yī)院之間實現(xiàn)首次配送，通過配送機器人，能夠完成超過50%的訂單量，同時沿途的居民小區(qū)也納入配送范圍。整個部署和后期的運營，不需要任何人前往武漢，完全由北京團隊通過遠程實現(xiàn)，交付快遞員使用。這也是全球行業(yè)內第一次L4級別自動駕駛的實際落地應用。

能否將所需物資及時送達疫區(qū)人民手中，“收派”環(huán)節(jié)的流暢性起到?jīng)Q定性作用

在河北省白洋淀地區(qū)的劉李莊鎮(zhèn)，因為疫情導致輪渡、公路停運和封閉，物資輸送完全中斷，京東通過無人機開通了一條空中生命線，將原本需要繞行100多公里的路程縮短到2公里的航程，為村民送去了生活用品，同時還協(xié)助完成了對該鎮(zhèn)捐贈物資的運輸任務。

蘇寧物流5G臥龍無人車開展了“無接觸”配送服務。蘇寧物流與蘇寧小店協(xié)同，圍繞3公里即時配送業(yè)務迅速組建無人配送保障小組，實現(xiàn)末端“無接觸”配送服務，解決“用工荒”問題的同時，進一步降低用戶與快遞員雙方感染的風險。

應急物資倉儲與分撥，直接影響應急物流系統(tǒng)的反應速度和最終成效。疫情期間，天貓超市聯(lián)合菜鳥、順豐為突破口罩供應的地域障礙，1月24日，在浙江嘉興設立全國口罩應急“心臟倉”。所有天貓超市補貨的口罩，將通過嘉興這個“心臟倉”實現(xiàn)一倉發(fā)往全國，更快到達消費者手中。這不僅是一場跨公司的技術、倉配、品控的接力賽，也是一次不到24小時內實現(xiàn)的供應鏈突破。

前沿技術的應用是推動應急物流體系與時俱進的必要條件。不僅為應急物流作業(yè)的順利開展發(fā)揮了積極作用，也為應急物流體系的完善提供了有益借鑒。

“這不僅對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災害等這樣場景下提高應急保障能力具有重要意義，對促進物流業(yè)整體提質增效也具有深遠影響?！备哧秸f。

盡快建立健全應急物流體系

在黃定政看來，隨著我國城市化的快速發(fā)展，如何有效應對和化解城市風險因素，科學組織實施城市應急物流，應當說是國家應急管理體系和能力建設的重點和難點，需要全社會特別是政府部門高度重視、科學謀劃、穩(wěn)步推進。

國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波認為，智慧城市要以數(shù)據(jù)驅動提高公共服務和社會治理水平，建設“平戰(zhàn)結合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應急管理體系。

對于我國應急物流的未來建設與發(fā)展，徐東提出了對策建議：一是理順體制機制。明確主管或牽頭部門，統(tǒng)一組織指揮；完善相關法規(guī)標準，規(guī)范指揮流程、職責分工、力量融合、動員補償、第三方評估等工作；建立健全多部門協(xié)同（聯(lián)席會議）、需求對接更新、社會力量動員及補償、常態(tài)化演練及考核評估等機制；完善應急物流預案，及時總結汲取此次疫情防控經(jīng)驗教訓。二是建設統(tǒng)一信息平臺。利用和整合現(xiàn)有平臺，建設統(tǒng)一的應急物流信息平臺；并依托行業(yè)組織或企事業(yè)單位對平臺開展常態(tài)化運維。三是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。四是加強教學、科研和社會宣傳。

高杲也表示，“經(jīng)過這次疫情，下一步的重點工作是抓緊制定加強我國應急物流體系建設的相關政策，特別是針對自然災害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大安全事故等緊急情況，建立應急物流的分級響應和保障體系，提高包括快速運轉、冷鏈物流在內的應急物流快速響應和保障能力?！?/p>