崔鎖文

摘 要 在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)的時(shí)代背景下，社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視程度不斷提升。而隨著信息技術(shù)的高度普及，人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的要求也逐漸上升。遼寧省為響應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求，積極落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，但在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的實(shí)際過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開方面依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題，給社會(huì)對(duì)遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成果的監(jiān)督帶來了嚴(yán)重影響。基于此，分析遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開中存在的問題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測(cè);信息公開;遼寧省

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.092

近年來，隨著我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而在信息化時(shí)代發(fā)展的影響下，社會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的信息公開程度要求不斷提升。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，積極落實(shí)了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開。然而在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的實(shí)際過程中，仍然存在了一些現(xiàn)實(shí)問題，沒有真正實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)”的目標(biāo)，因此急需對(duì)遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的問題進(jìn)行深入研究，落實(shí)信息公開改革。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的意義

在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度提倡“人與自然和諧共處”的綠色化發(fā)展模式，這就使得落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。同時(shí)在社會(huì)環(huán)保理念的影響下，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也得到了提升，對(duì)于政府相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落實(shí)情況高度關(guān)注。生態(tài)環(huán)境廳作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的重要職能部門，環(huán)境監(jiān)測(cè)是其日常工作的重要組成部分，更是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)開展的重要指導(dǎo)與基礎(chǔ)。而在信息時(shí)代發(fā)展的背景下，人們對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)信息了解方式發(fā)生了巨大改變，更加傾向于通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的公開性瀏覽[1]。因此，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)公開信息內(nèi)容的規(guī)范性、欄目設(shè)計(jì)的科學(xué)性，建立了以“便民服務(wù)”為目標(biāo)的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開制度，公開接受社會(huì)群眾的監(jiān)督與指導(dǎo)，以全面提升遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效性。

2 遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開現(xiàn)狀

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳于2017年正式開始了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)的建設(shè)，以全面保證廣大人民群眾對(duì)遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展?fàn)顩r的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)的建設(shè)中，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開制度，不斷拓展信息公開的平臺(tái)載體，并落實(shí)公開責(zé)任制度，不斷擴(kuò)展遼寧省本地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成果信息的公開范圍。

2017年，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳為了深入推進(jìn)遼寧省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)工作，在《中華人民共和國政府信息公開條例》的指導(dǎo)下，以省生態(tài)環(huán)境廳的公開網(wǎng)站為基礎(chǔ)，對(duì)遼寧省本地的環(huán)境保護(hù)政策及措施、環(huán)境治理工作的實(shí)際進(jìn)展情況、重污染天氣治理情況進(jìn)行了全面公開，主動(dòng)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督與指導(dǎo)。2017年，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)中，共計(jì)制發(fā)遼寧省環(huán)境保護(hù)公文402條，平臺(tái)中公開環(huán)境信息達(dá)到了1 980條，生態(tài)環(huán)境廳政務(wù)微博公開環(huán)境信息310條，政務(wù)微信公開平臺(tái)環(huán)境信息公開350條，向省政府報(bào)送生態(tài)環(huán)境廳制發(fā)的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督的規(guī)范性文件3份。截至2019年，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳全年微博、微信平臺(tái)關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)公開信息達(dá)到了700余條，社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公開信息的閱讀次數(shù)達(dá)到了9萬余次，并且在省生態(tài)環(huán)境廳雙微矩陣建設(shè)的指導(dǎo)理念下，全省14個(gè)地市全部開通了關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的政務(wù)微信與微博，實(shí)現(xiàn)了遼寧省環(huán)保雙微矩陣群的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)信息的全面公開，更為生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的推廣提供了平臺(tái)基礎(chǔ)，大大提升了遼寧省公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)工作的關(guān)注程度，并且對(duì)于遼寧省環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)輿論引導(dǎo)也起到了重要的推動(dòng)作用，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了辦公OA與廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)的全面對(duì)接，不僅提升了遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效性，更全面提升了省環(huán)保廳信息公開平臺(tái)的公眾服務(wù)性。

3 遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開中存在的問題

1）環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開管理制度建設(shè)不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開作為新時(shí)期背景下遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，其屬于環(huán)境污染的管理，因此需要完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開管理制度來保證信息公開的質(zhì)量[2]。但在實(shí)際工作過程中，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開仍處于起步與摸索的階段，需要根據(jù)實(shí)際情況來完善管理制度建設(shè)，這就使環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開管理制度建設(shè)不足的現(xiàn)實(shí)問題暴露出來，影響了遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的質(zhì)量。

2）企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開程度有待提升。企事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境污染的重要來源，對(duì)于企事業(yè)單位污染排放情況的監(jiān)督與管理是省環(huán)保廳的重要工作內(nèi)容，更是環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的重點(diǎn)內(nèi)容。然而在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的實(shí)際過程中，企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開程度依然有待提升，人們無法通過環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)對(duì)企事業(yè)單位的排放狀況進(jìn)行深入了解，給社會(huì)群眾的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)落實(shí)造成了不利影響。

3）環(huán)境污染源監(jiān)管信息公開不足。污染源監(jiān)管一直是人們高度關(guān)注的環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容，也應(yīng)是環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的重點(diǎn)，例如社會(huì)群眾關(guān)注度較高的生活垃圾焚燒、農(nóng)業(yè)秸稈燃燒等污染源監(jiān)管問題。但在省生態(tài)環(huán)境廳的實(shí)際工作中，只關(guān)注了對(duì)于環(huán)境污染源的監(jiān)督與管理，忽視了對(duì)監(jiān)管結(jié)果信息在信息公開平臺(tái)中的公示，使人們對(duì)環(huán)境污染源監(jiān)管工作的開展情況缺乏了解，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展中社會(huì)群眾的參與。

4）環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)建設(shè)不足。現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展過程中，各種信息公開平臺(tái)越來越多，人們了解環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的渠道也不斷擴(kuò)充，而遼寧省環(huán)保廳則只注重網(wǎng)站平臺(tái)、政務(wù)微博平臺(tái)以及微信信息公開平臺(tái)的建設(shè)，限制了一部分人對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)的了解，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的實(shí)際效果，給生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開工作的進(jìn)展形成了平臺(tái)基礎(chǔ)的制約。

5）環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開與污染防治結(jié)合不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開與污染防治本身具有密切聯(lián)系，監(jiān)測(cè)信息的公開就是為了能夠聽取社會(huì)群眾的意見，不斷革新生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)的方式[3]。然而遼寧省生態(tài)環(huán)境廳的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開實(shí)際過程中，將污染防治與信息公開分立成了兩個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，無法通過環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開來給予污染防治更多的指導(dǎo)，影響了遼寧省環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。

4 遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開問題的解決對(duì)策

針對(duì)遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開過程中存在的實(shí)際問題，應(yīng)采取以下解決措施，全面提升遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的實(shí)效性，從而推動(dòng)遼寧省環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展與創(chuàng)新。

1）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開管理制度，保證信息公開的規(guī)范性。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)的重要內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開管理制度建設(shè)是必要的[4]。因此在遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的過程中，首要任務(wù)就是完善環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開管理制度，并以管理制度為基礎(chǔ)，規(guī)范信息公開平臺(tái)中的欄目與內(nèi)容，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)，回應(yīng)社會(huì)群眾對(duì)遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的關(guān)切，給予社會(huì)群眾更加透明的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作信息。

2）全面推進(jìn)企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，保證社會(huì)群眾監(jiān)督權(quán)。截至2019年，遼寧省重點(diǎn)排污單位共計(jì)

1 087家，在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)中對(duì)這些重點(diǎn)排污單位的基本信息、排污信息、污染防治設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)行政許可信息進(jìn)行公開是提升社會(huì)群眾對(duì)省內(nèi)環(huán)境污染防治情況了解程度的必然途徑。因此，在省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開過程中，需要通過生態(tài)環(huán)境廳的官方網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視媒體、多媒體信息平臺(tái)等信息媒體將企事業(yè)單位的環(huán)境信息情況進(jìn)行公開，保證社會(huì)群眾對(duì)企事業(yè)單位環(huán)境信息的了解。

3）加強(qiáng)環(huán)境污染源監(jiān)管信息公開，給予社會(huì)群眾監(jiān)管反饋。在對(duì)省內(nèi)生活垃圾焚燒廠、農(nóng)田秸稈焚燒等重點(diǎn)環(huán)境污染源監(jiān)管的實(shí)際過程中，必須加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管的信息公開，給予社會(huì)群眾高度關(guān)注的環(huán)境污染問題以反饋。例如采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、電子顯示板以及環(huán)保污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將生活垃圾焚燒廠、農(nóng)田秸稈焚燒等重點(diǎn)環(huán)境污染源監(jiān)管信息情況進(jìn)行公示，并對(duì)違法違規(guī)的情況進(jìn)行依法查處，全面提升遼寧省環(huán)境污染源監(jiān)管的實(shí)效性。

4）拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)建設(shè)，拓寬環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公示平臺(tái)。新時(shí)期，自媒體技術(shù)高度發(fā)達(dá)，各種自媒體信息平臺(tái)成為了人們生活?yuàn)蕵沸畔@取的重要方式。因此在遼寧省生態(tài)環(huán)境廳的信息公開平臺(tái)建設(shè)中，要在生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信信息公開平臺(tái)基礎(chǔ)上，注重自媒體信息公開平臺(tái)的建設(shè)，如抖音、快手等自媒體信息平臺(tái)，建立遼寧省官方環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公示平臺(tái)的拓展。

5）以環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開給予污染防治指導(dǎo)，通過污染防治給予環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開反饋。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開與污染防治本身是具有密切聯(lián)系的，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開，能夠大范圍收集社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境污染治理的意見和建議，對(duì)于污染防治工作的開展有著重要的推動(dòng)作用，也能夠全面提升遼寧省污染防治的實(shí)效性，給予環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開必要的環(huán)境治理信息反饋，實(shí)現(xiàn)兩者之間的共同發(fā)展。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開是新時(shí)期遼寧省生態(tài)環(huán)境廳日常工作開展的重要組成部分，是提升遼寧省環(huán)境污染防治服務(wù)效果的必然途徑。在其實(shí)際工作開展中，需要保證環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的透明度，全面提升社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的了解，保證人民群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的監(jiān)督權(quán)，以全面提升省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染防治的質(zhì)量，推動(dòng)遼寧省環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）