李存貴

摘 要 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系過分重視農村的食物生產和原材料供給價值，忽視了其生態(tài)系統(tǒng)服務價值。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系的指導下，鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸被邊緣化，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞?；诖?，分析了建立基于生態(tài)系統(tǒng)服務的新型城鄉(xiāng)關系的必要性，并從引入市場機制、充分發(fā)揮各級政府的作用、建立城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制、引導農民成為生態(tài)系統(tǒng)服務的主動提供者、環(huán)境資源產權制度創(chuàng)新和大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)6個方面討論了新型城鄉(xiāng)關系的實現(xiàn)途徑。

關鍵詞 新型城鄉(xiāng)關系;生態(tài)系統(tǒng)服務;環(huán)境保護;城鄉(xiāng)生態(tài)一體化;生態(tài)補償

中圖分類號：F127 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.054

從生態(tài)學視角看，城市和鄉(xiāng)村是一個緊密聯(lián)系、不可分割的生態(tài)共同體。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅影響農村自身的可持續(xù)發(fā)展，也關系到城市居民生活質量的提高。同時，城市的存在及發(fā)展離不開周圍農村的生態(tài)庇護，一座城市，無論內部多么平衡，也不可能完全靠系統(tǒng)內循環(huán)維持平衡。黨的十九大報告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系是建立在鄉(xiāng)村向城市提供農產品和勞動力以獲得城市的產品、服務及管理的基礎之上，忽略了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務對城市的重要性，導致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害，影響生態(tài)系統(tǒng)服務的持續(xù)供給。因此，需要建立一種新型城鄉(xiāng)關系，既可以保證人們對農產品的需要，還能夠增加鄉(xiāng)村居民的就業(yè)機會，提高鄉(xiāng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，扭轉對人類和自然有害的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，同時良好的鄉(xiāng)村環(huán)境可以更好地為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務，滿足城市居民日益增長的生態(tài)系統(tǒng)服務需要。英國學者霍華德[1]提出了田園城市理論，認為城市外圍要有相當面積的永久性綠地，把城鄉(xiāng)當作一個整體來分析。錢靜等[2]提出，農村是城市生態(tài)服務產品主要供給地，為城市居民提供著大量的生態(tài)服務產品。黃淵基等[3]提出近代以來城鄉(xiāng)資源的單向流動導致了鄉(xiāng)村衰落，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)文明才能實現(xiàn)全面均衡。杜受祜[4]提出農村的環(huán)境治理和保護不僅關系到農村的發(fā)展，也直接關系到城市的發(fā)展，因此要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路來治理保護農村生態(tài)環(huán)境?；诖?，將生態(tài)服務與新型城鄉(xiāng)關系結合起來進行深入探討，以助于農村生態(tài)系統(tǒng)服務價值實現(xiàn)，從而滿足城市居民日益增長的生態(tài)服務需要。

1 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系對社會和生態(tài)的影響

1.1 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系導致鄉(xiāng)村邊緣化

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系分割地看待城市和鄉(xiāng)村，認為農村從屬于城市，農村是城市農產品和原材料的供應地和工業(yè)產品的銷售地，農村被動地接受城市發(fā)展的輻射。這種關系使得城市優(yōu)先于鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸淪落于邊緣化的境地。不可否認，改革開放以來，我國農村居民生活水平相對以前有了較大改善，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于較高水平。2019年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42 359元，農村居民人均可支配收入16 021元。建立在鄉(xiāng)村向城市提供農產品和勞動力以換取城市產品和服務基礎之上的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系認為提高農產品的產量和更多的鄉(xiāng)村人口轉移可以改變農民貧窮的狀態(tài)。事實并非如此，農產品的增加和鄉(xiāng)村人口轉移可能成功地縮小鄉(xiāng)村人口的規(guī)模，但是難以改變鄉(xiāng)村弱勢地位。1978—2019年，我國農村人口占總人口比重從82.08%下降至39.40%，但是第一產業(yè)增加值占GDP的比重也由27.7%降至7.1%。

1.2 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系有利于激勵農產品生產，在耕地面積逐步減少的情況下，主要農產品的產量卻不斷增加，其中農業(yè)經(jīng)營方式的轉變和科技進步起了相當大的作用，同時也與農藥、化肥、地膜等的大量使用密切相關，這對本來已經(jīng)脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成越來越嚴重的破壞。另外，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系對環(huán)境保護不太重視，通常將環(huán)境保護看作是成本而不是收益。此外，因為鄉(xiāng)村處于相對貧窮的地位，環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）認為，當一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染水平逐漸嚴重;當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染程度逐漸減緩，環(huán)境質量逐漸得到改善。該理論強調先發(fā)展經(jīng)濟，然后才能更好地解決環(huán)境問題。這對鄉(xiāng)村并不適用，因為生物多樣性等一些鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆的，所以環(huán)境庫茲涅茨曲線不能指導鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的實踐。更重要的是，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護沒有給予補償，環(huán)境保護好像是富裕的城市人口告訴貧窮的鄉(xiāng)村人口，請你們保護好生態(tài)環(huán)境，因為我們需要美好的環(huán)境[5]。顯然在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系下，這樣的環(huán)境保護運動是不會成功的。

2 建立新型城鄉(xiāng)關系的必要性

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務是農村發(fā)展新的增長點

改革開放以來，第一產業(yè)增加值對GDP的貢獻越來越小，但鄉(xiāng)村面源污染問題卻越來越嚴重。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，迫切需要一種新型城鄉(xiāng)關系，既可以保證人們對農產品的需要，還能夠增加鄉(xiāng)村人口的就業(yè)機會，提高鄉(xiāng)村人口的收入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，扭轉對人類和自然有害的環(huán)境退化趨勢，同時城市也能從恢復的鄉(xiāng)村環(huán)境中持續(xù)獲得高質量的農產品和生態(tài)系統(tǒng)服務。這種新型的城鄉(xiāng)關系需要建立在城鄉(xiāng)之間互惠互利、平等交易的基礎之上。因此要考慮除了傳統(tǒng)的農產品和勞動力外，鄉(xiāng)村還能夠向城市市場提供什么。而鄉(xiāng)村顯然能夠通過生態(tài)環(huán)境保護，努力增加農業(yè)生態(tài)附加值，提供對人類生存和生活質量極其重要的生態(tài)系統(tǒng)服務。

2.2 城市日益增長的生態(tài)系統(tǒng)服務需要

生態(tài)系統(tǒng)服務是指生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[6]。農村生態(tài)系統(tǒng)服務包括農產品、醫(yī)藥和各種原材料等產品服務功能;土壤保持、氣候調節(jié)功能、維持生物多樣性能、環(huán)境凈化等環(huán)境服務功能;旅游觀光、娛樂、休閑、體驗農業(yè)生活、修養(yǎng)身心等旅游服務功能;農業(yè)文化、農業(yè)認知、農業(yè)教育等文化美學功能。其實鄉(xiāng)村一直在提供著這些生態(tài)服務，但是通常是以一種無償?shù)摹o意識的方式提供給城市，并沒有獲得來自城市的補償。農村的生態(tài)服務具有正外部性，如果得不到補償將會導致生產不足，農民不會受到激勵去保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題已相當嚴重，如土壤質量衰減、地下水位下降、化肥農藥的過度使用對農產品的污染、秸稈焚燒對大氣的污染、畜禽養(yǎng)殖糞便的隨意排放對水體的污染等，使得農村的生態(tài)服務功能逐漸減弱，城市日益增長的生態(tài)服務需要與農村逐漸減弱的生態(tài)服務供給功能之間的矛盾越來越來突出。

3 新型城鄉(xiāng)關系實現(xiàn)的途徑

3.1 引入市場機制

建立新型城鄉(xiāng)關系面臨的主要挑戰(zhàn)就是得到社會對農村生態(tài)服務的認可并激起社會對生態(tài)服務持續(xù)供給的支付意愿。說服人們對一直被認為理所當然免費提供的生態(tài)服務給予支付是一個需要考慮的問題，可以嘗試通過引入市場機制來解決這一問題。雖然市場機制在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也可能帶來環(huán)境破壞，但只要設計得當，并不妨礙市場通過經(jīng)濟手段激勵人們保護環(huán)境。事實證明，市場機制能夠與生態(tài)服務有效地結合在一起，激勵人們保護生態(tài)環(huán)境。比較成功的案例有南非的生態(tài)旅游業(yè)、《京都議定書》確定的溫室氣體排放權交易機制、美國的二氧化硫氣體排污許可證交易制度等;又如通過建立有效的綠色食品市場，可以避免或最大程度地限制肥料、農藥等的使用，促使種植戶大量使用有機肥、復合肥、生物肥等，有利于保護農村的生態(tài)環(huán)境和資源。

3.2 充分發(fā)揮各級政府的作用

以私有市場為動力的環(huán)境保護與一般市場機制不同，作為生態(tài)服務的私有提供者需要更多政府部門的參與。雖然新型城鄉(xiāng)關系將會成倍地增加鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務供給的市場價值，但是大多生態(tài)服務供給具有強烈的公共物品屬性或者與基本需求緊密相關，因此對單個生態(tài)企業(yè)經(jīng)營者來說，難以達到經(jīng)濟效益的最大化，需要各級政府部門積極參與，以達到理想化的目標。生態(tài)服務的供給必然需要許多費用，政府應該對一些弱勢組織和有潛力的創(chuàng)新者在財政上給予支持。

3.3 建立城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制

為了更好地發(fā)揮農村的生態(tài)服務功能，必須對農村和農地的外部性予以承認和補貼。目前，農村環(huán)境污染不僅受到來自農村內部的污染和破壞，還受到城市污染轉移的危害，污染企業(yè)和產業(yè)轉移意味著城市污染向農村的轉嫁，導致農村生態(tài)環(huán)境的破壞以及農產品質量和數(shù)量的下降，給農民造成重大的經(jīng)濟損失，而農民卻得不到應有的補償，加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等。此外，當前生態(tài)補償措施不到位，鄉(xiāng)村居民保護環(huán)境的動力減小。例如農民對灌木、喬木、濕地以及尚未開發(fā)的土地進行保護，將會產生巨大的社會利益，但是農民得不到任何私人利益，因此城市應當對農民為改善生態(tài)環(huán)境而犧牲的利益給予補償，使農民的私人利益與社會利益接近，將對農民保護環(huán)境產生有效的激勵。

3.4 引導農民成為生態(tài)服務的主動提供者

提供生態(tài)系統(tǒng)服務能夠為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造新的就業(yè)和收入機會，也可以以其他等同的方式對他們進行補償。例如對從事提供生態(tài)系統(tǒng)服務的農民，可以獲得擁有或管理現(xiàn)在處于競爭使用的鄉(xiāng)村環(huán)境資源的權利等。只有農民認識到提供生態(tài)服務會給他們帶來利益，并且有能力來提供生態(tài)服務，他們才會積極參與到生態(tài)服務的交易之中。因此，需要政府、企業(yè)、非政府組織共同努力，制定規(guī)則，激勵鄉(xiāng)村居民參與新的生態(tài)系統(tǒng)服務市場，并對他們的起步提供必要的支持。

3.5 環(huán)境資源產權制度創(chuàng)新

現(xiàn)代產權理論認為，產權制度對資源配置有根本的影響，是決定資源有效配置的前提。明晰的產權使得生產者的利益邊界清晰，保證市場參與者有足夠的逐利動力，是構建高效的競爭性市場的基礎。新型城鄉(xiāng)關系中，生態(tài)服務的交易需要以產權的清晰界定為前提。現(xiàn)在鄉(xiāng)村存在許多產權不明晰的公共資源，導致農民任意開荒，許多濕地和草地變成了農田。另外，農民的任意放牧行為也導致了農村“公共地悲劇”，這些現(xiàn)象導致農村生態(tài)服務的供給能力受到嚴重破壞。因此，應從產權明晰入手建立合理的農村環(huán)境資源產權結構和產權交易市場。

3.6 大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要求在充分運用現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源基礎上，運用生態(tài)學原理、環(huán)境美學、系統(tǒng)科學等方法，在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過規(guī)劃、設計、施工將當?shù)氐幕A設施建設，如交通、房屋建設等與當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游資源、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目開發(fā)、游客參與融為一體，以達到協(xié)調發(fā)展、改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的目的，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地的可持續(xù)發(fā)展。城市居民是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的巨大潛在客源市場，鄉(xiāng)村是城市居民休閑旅游的最好去處。在一些自然資源豐富的農村搞生態(tài)旅游業(yè)，以此來吸引城市的游客，促使他們?yōu)檗r村生態(tài)服務買單。生態(tài)旅游業(yè)對自然資源保護能起到積極的作用，因為只有農村對本地獨特的生態(tài)系統(tǒng)進行保護，才能獲得更多的生態(tài)旅游收入。生態(tài)旅游業(yè)在本質上是一個基于市場機制的產業(yè)，可通過市場的激勵機制來保護農村生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，進而推動旅游業(yè)的發(fā)展。

4 結論

生態(tài)系統(tǒng)服務的新型城鄉(xiāng)關系提出是因為傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系已經(jīng)不能適應人類社會發(fā)展的需要。隨著城市居民生活水平的提高，人們的物質需要和精神需要得到較大的滿足，人們會由對維持溫飽的關注轉向對生活質量、健康的關注，使得人們對生態(tài)系統(tǒng)服務的需要變得越來越強烈。但是對農村居民而言，以破壞生態(tài)環(huán)境來換取維持生存的物質產品，以犧牲生態(tài)服務為代價來換取更加短缺的物質產品是這些地區(qū)人們的必然選擇。只有建立一種新型的城鄉(xiāng)關系，才能緩解城市居民日益增長的生態(tài)服務需要與鄉(xiāng)村日益惡化的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

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（責任編輯：劉昀）