李瓊瑛

摘 要 鄉(xiāng)村要振興，首先要在資源要素投入上做文章，要素投入是關鍵。在要素投入方面，科技資源要素投入又是重中之重。基于此，以山西省為例，闡述科技資源現(xiàn)狀及科技資源要素流向農村存在的問題，并提出了相關建議。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;科技資源要素;山西省

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.051

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進，各類要素源源不斷地向城市集聚，農村的優(yōu)質要素不斷涌向城市，尤其是人力資源。各類要素的流動有力促進了城市的發(fā)展，加快了我國城鎮(zhèn)化建設進程，但由此也帶來了農村人口下降、年輕人外流、農村發(fā)展活力下降或不足等問題，對農業(yè)農村的發(fā)展造成了一定影響。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要著力解決農業(yè)農村發(fā)展不平衡、不充分等問題，引導各類資源要素向農村流動，促使農村全面發(fā)展，打造美麗富裕鄉(xiāng)村[1-2]。

1 科技資源要素向農村流動的現(xiàn)狀

近年來，山西省積極提質本省科技創(chuàng)新資源，在機制體制創(chuàng)新、強化科技資源整合、加強政府引導、提升科技服務水平的等方面下真招、實真策，引導科技資源要素向鄉(xiāng)村流動的便捷渠道和有效機制初步構建。

1.1 科技資源與投入情況

截至2018年底，山西省有高校83所，在校生76.6萬人，在校研究生人數(shù)為38 638人。全省擁有科學研究機構154個，其中自然科學類121個、社會科學類21個、情報學類12個，科技活動從業(yè)人員為8 300余人，121個縣級以上自然科學研發(fā)機構中中科院屬機構1個，省地市屬120個，其中太原市占68個。全省社會R&D經費支出175.8億元，其中基礎研究9.49億元，應用研究21.29億元，試驗研發(fā)144.98億元。

1.2 科技資源要素向農村流動情況

山西省大多數(shù)農戶受益于科技項目示范帶動，對促進當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、政策宣傳起到了積極作用。農戶對農業(yè)科技需求逐漸變強，并表現(xiàn)出了基于農業(yè)科學技術的多元化要素需求。1）農戶對良種、良法、科學施肥技術、農產品深加工技術、農業(yè)電商技術需求排在前列;2）農戶對土壤改良、節(jié)水灌溉和病蟲害防治也有較大需求;3）農戶對農技農藝措施和互聯(lián)網農產品銷售也較為關注，其科技需求涵蓋了產前、產中和產后的全過程。絕大多數(shù)農戶（散戶）的科技需求集中在產前，種養(yǎng)規(guī)模較大的農戶則更加關注產中和產后的技術。

1.3 科技對產業(yè)的引領作用進一步突顯

2017年，由山西省晉中市太谷縣農委承擔的“蔬菜無公害集成技術推廣項目”對提升太谷縣現(xiàn)代化無公害蔬菜種植技術水平起到了典型示范和輻射帶動的作用。忻府區(qū)金山出口香瓜園區(qū)通過與山西省農科院園藝所合作，于2017年4月通過省檢驗檢疫局審查，獲得了出境水果果園注冊登記證書，忻府區(qū)的香瓜開始銷往加拿大，帶動了當?shù)叵嚓P產業(yè)的發(fā)展。

1.4 農技推廣體系建設方面

農業(yè)社會化服務組織不斷規(guī)范和壯大，農村實用性人才培育得到長足發(fā)展，農村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農資經營戶連鎖店等農業(yè)支撐載體逐步去劣存優(yōu)，載體功能發(fā)揮越來越專業(yè)化，農民感知和接收新品種新技術等科技要素更加便捷。2010年12月，山西省榆次區(qū)成立了大蒜協(xié)會，在各級部門的大力支持和悉心指導下，以“協(xié)會+基地+示范農戶”為主要模式，為全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會員及周邊7縣市農民提供大蒜種植技術、培訓、信息等服務。

加強科技特派員制度，對增強農村科技供給能力發(fā)揮了重要作用。太原市自農村科技特派員制度實施以來，累計組織實施農業(yè)技術承包項目6 907項，涉及全市農業(yè)生產的各個方面，覆蓋全市的10個縣（市區(qū)）54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個涉農街辦，累計承包總面積達47.76萬公頃。其中，糧食作物29.73萬公頃，林果8.16萬公頃，蔬菜7.18萬公頃，經濟作物2.69萬公頃，畜禽2 420.47萬頭（只）。累計實現(xiàn)總增產77.92萬噸，其中糧食類增產27.76萬噸，林果類增產7.38萬噸，蔬菜類增產33.15萬噸，經濟作物增產9.63萬噸。累計實現(xiàn)總增收9.3億元，總節(jié)支3.3億元，總增收節(jié)支12.6億元。

2 科技資源要素向農村流動存在的問題

2.1 縣區(qū)科技力量薄弱

區(qū)縣大部分科技局都并入了其他局辦，區(qū)縣專門從事科技管理、服務的人員緊缺，今后區(qū)縣科技部門的工作更加難以開展。

2.2 小規(guī)模經營影響了農戶應用科學技術的積極性

對于一家一戶分散經營的農戶來說，小農戶經營模式與規(guī)?；洜I相比在一定程度上對技術的需求不夠高，因此此類型農戶缺乏采用新技術的主動性和積極性，進而制約了農業(yè)機械等提高農事操作效率的設施應用到生產中，從而制約了產業(yè)的發(fā)展。

2.3 農技推廣體系改革仍不徹底

雖然絕大多數(shù)縣區(qū)建立了新型農業(yè)技術推廣體系，但仍然存在一些問題，在一定程度上影響了農技推廣。1）農業(yè)技術推廣機構基本上在各地都屬于公益事業(yè)單位，公益事業(yè)與經營事業(yè)分離不夠徹底，不能保證農技推廣人員全身心投入到農技推廣工作中。2）各地農村科技特派員制度建立參差不齊，有些地區(qū)尚未建立農村科技特派員制度，科技特派員工作經費標準不一，管理考核機制不健全。3）農業(yè)技術推廣人員的崗位設置和知識結構單一，不能滿足農民多樣化的需求[3]。

2.4 科技服務機制體制不夠順暢

1）當前農業(yè)科學研究與農業(yè)生產實際結合不緊密，農業(yè)科技成果轉化率相對較低，許多農業(yè)科技成果還停留在實驗室里，進不了市場，尚未轉化形成現(xiàn)實生產力。2）農業(yè)科技新技術的市場化應用手段和預期效益還不能完全滿足農業(yè)需求。3）農業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、農村科技特派員制度、農業(yè)科技“專家大院”等農業(yè)科技服務之間的合作還不夠緊密，尚未形成全過程、保姆式的社會化服務體系[4]。

3 推動科技要素下鄉(xiāng)的建議

3.1 完善農村科技服務體系建設

應有效調整公共資源在城鄉(xiāng)的配置，推動資源要素向農村傾斜，建立健全農村科技服務體系，持續(xù)加大對農業(yè)農村的資金投入力度，積極發(fā)揮公共財政的主渠道作用，以促使農村科技資源投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。此外，還要增加基層科技管理人員的配置，提高基層農技推廣人員、科技特派員的素質和能力，同時注意挖掘鄉(xiāng)土人才的潛力。

3.2 深化統(tǒng)籌，建立農業(yè)科技推廣利益聯(lián)結機制

1）大力整合涉農科研院所力量，按照需求導向聯(lián)合開展重大關鍵技術和新興實用技術的攻關，推出一批真正適合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的新品種、新技術甚至是新模式。2）各級政府部門要區(qū)別對待公益性與經營性成果，鼓勵科技人員在科技成果轉化過程中按規(guī)定取酬，激發(fā)科研人員的積極性和成果轉化的有效性。3）在財政承受能力范圍內適時提高農業(yè)科技研發(fā)人員、基層農業(yè)科技服務人員的工資待遇或報酬，優(yōu)化基層農技人員的職稱晉升機制[5-6]。

3.3 強化引導，加快形成科技資源要素回向機制

著力強化財稅政策與農村金融政策的有效銜接，積極創(chuàng)新財政支農手段，進一步完善支持方式，積極探索和靈活運用多種政策工具，通過減免稅費、財政補助、財政貼息、投資參股、擔保和保險、購買服務等舉措，鼓勵和引導各類社會資金投入農村[7]。

3.4 積極培育發(fā)展農業(yè)社會化服務組織

積極借鑒新模式、好模式，推進農村社會化服務組織建設。構建高效院所、企業(yè)、專業(yè)合作社、農機人員協(xié)同推進的一體多元化農業(yè)社會化服務組織。積極建立健全農業(yè)社會化服務制度，在加強農村實用人才培訓、農村田間管理、農資物流配送、農業(yè)廢棄物回收利用、農產品銷售、農村電商以及專業(yè)勞務合作等方面積極發(fā)揮農村專業(yè)服務組織的作用。

參考文獻：

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[6] 于樹堂，于富東.中國農業(yè)科技進步與農民收入增長研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（32）：64-65.

[7] 張曉鋒.淺析改革開放以來農業(yè)科技在農業(yè)領域的發(fā)展應用[J].農村經濟與科技，2019，30（2）：290-291.

（責任編輯：趙中正）