李澤嘉 崔冬龍

摘 要 祁連山國家級自然保護區(qū)由來已久，其自然資源豐富，但卻由于占地和氣候等條件使得各方面矛盾突出，保護區(qū)管理難度較大?；诖?，分析祁連山保護區(qū)現(xiàn)狀以及目前存在的問題，提出發(fā)揮社區(qū)群眾力量、積極進行宣傳引導和專項資金支持等策略，促進祁連山保護區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 保護區(qū);資源管理;問題和對策

中圖分類號：S718.55 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.044

1 自然保護區(qū)概況

祁連山自然保護區(qū)自1987年省政府批準后設立，省級保護區(qū)面積為176.6萬公頃。1988年5月，經(jīng)國務院批準，祁連山省級自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)，涵蓋面積為23萬公頃。進入21世紀，祁連山國家級自然保護區(qū)范圍擴大到198.72萬公頃。祁連山國家級自然保護區(qū)涵蓋了甘肅省的3個市、8個縣，中農(nóng)發(fā)山丹馬場公司和青海省的2個縣，其中張掖市涉及137.37萬公頃，金昌市3.94萬公頃，武威市41.45萬公頃，青海省15.96萬公頃[1]。

2 自然保護區(qū)管理中存在的問題

2.1 森林資源管理體制不健全

森林資源管理體制是森林資源管理中重要的組成部分，是管理能力完整體現(xiàn)的基礎。祁連山林區(qū)東西長

1 200多千米，范圍廣、面積大，管護困難。祁連山保護區(qū)管理局在轄區(qū)內(nèi)設有22個自然保護站，各自然保護站上劃前，由所在地方政府有關行政部門與管理局雙向管理，造成森林資源管理“兩張皮”，自保護站上劃后，由管理局直接垂直管理，森林資源管理成效得到初步改善，管理能力得到顯著提升。但是機構(gòu)劃轉(zhuǎn)后，部分保護站下設的資源管護站還位于保護區(qū)外，盡管省政府發(fā)布的有關文件中明確指出，外圍保護地帶的管理主體是地方政府，但涉及林木采伐、征占用林地等手續(xù)的辦理工作，仍需征求保護區(qū)管理部門的意見，導致局部地區(qū)森林資源管理“兩張皮”[2]。

2.2 缺乏行使協(xié)調(diào)職能的機構(gòu)

祁連山國家級自然保護區(qū)面積較大，其管理職能人員無法滿足保護區(qū)的管理工作，故聯(lián)合社區(qū)居民實施聯(lián)合管理。省林草局在2019年對祁連山國家級自然保護區(qū)進行了管理局三定方案的確定，雖然管理人員看似較多，但卻因缺乏法律規(guī)定導致實施管理不足。管理層面存在最大的問題在于機構(gòu)與社區(qū)之間的矛盾，大部分社區(qū)問題由于缺乏法律依據(jù)而擱置，法律也沒有對社區(qū)群眾的利益進行明確規(guī)定，導致出現(xiàn)利益糾紛時無法解決問題。保護區(qū)管理部門不夠全面，缺乏明確的協(xié)調(diào)部門和監(jiān)督部門，這些都導致保護區(qū)管理與經(jīng)營存在較大的困難。

保護區(qū)建立時，由于對林地保護上缺乏相應的認識，沒有林地保護觀念，不了解林地、林木管理的重要性，也沒有人員進行林地管理重要性的宣導。林地保護作為自然資源保護的重要組成部分，其意義直接關乎到自然保護區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，但為了滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，過度的開發(fā)使用林地資源，使得林地、林木開采過度，未對自然資源進行有效保護，造成環(huán)境污染，水土流失、森林涵養(yǎng)能力不足等，保護區(qū)管理部門對自然保護區(qū)的開采缺乏科學論證[3]。

2.3 缺乏靈活的管理和補償機制

祁連山國家級自然保護區(qū)管理機制較為被動，缺乏靈活的管理和補償方式。區(qū)域內(nèi)所有林木，一律禁止群眾采伐，這其中涵蓋群眾的人工林，使得群眾生活的基本條件欠缺，基本物資缺乏，無法正常生活。

保護區(qū)補償機制欠缺，群眾很難保障其基本生活。祁連山國家級自然保護區(qū)總面積198.7萬公頃，其中核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)面積占比分別為25.4%、19.5%、55.1%，范圍巨大，但群眾卻并沒有任何其他資源可供使用，唯一僅有的公益林補償僅為150元/公頃，完全無法保障群眾的基本生活，群眾經(jīng)濟損失較大。國家現(xiàn)有關于保護區(qū)的相關補償政策、措施等標準均較低，且執(zhí)行性差，政府用于自然資源保護區(qū)的支持資金也處于明顯不足狀態(tài)，管理部門資金緊張，工作安排難度大，執(zhí)行困難。

3 自然保護區(qū)管理優(yōu)化對策

3.1 正確認識保護區(qū)的任務

祁連山保護區(qū)的主要任務有：1）對保護區(qū)的森林資源、動植物資源等進行保護，不讓資源受到外界的干擾、采伐等，保護自然資源最原始的狀態(tài);2）對自然資源進行研究，結(jié)合科學知識對保護區(qū)的植被、森林、動物等進行科學研究，形成科學研究基地，使神奇的大自然能被更多的人認識和了解。祁連山自然保護區(qū)在管理上缺乏相應經(jīng)費，使得保護工作難以順利開展，另外也沒有完全認識到保護區(qū)的重要性，缺乏保護意識，導致保護區(qū)資源流失，與保護區(qū)任務背道而馳。祁連山自然保護區(qū)由于自然資源的開發(fā)，又缺少相應的科研機構(gòu)進行科學研究，也沒有相關部門進行監(jiān)督協(xié)調(diào)，使得保護區(qū)失去了其本身意義。要對祁連山保護區(qū)進行科學的保護和研究，必須先對其意義和任務進行明確了解，提高群眾保護意識，真正動員群眾力量進行資源生態(tài)保護[4]。

3.2 建立保護區(qū)綜合防護體系

3.2.1 做好保護區(qū)防火工作

森林防護工作需要各級部門的共同參與，在指揮部門和黨政府的統(tǒng)一指導下，祁連山保護區(qū)成立了以火源管理為中心的防護管理部門，并積極進行防火宣傳、檢查、指導，提高森林防火等級。管理部門利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶進行宣傳，發(fā)放基本宣傳資料，在重要地段和人員密集地區(qū)設置宣傳導語，使群眾的防火意識能真正提升。在易發(fā)生森林火災的夏季，進行防火期值班安排，做到安排、檢查與落實并重的防火管理。事實上，在這些措施綜合執(zhí)行后，保護區(qū)也確實沒有發(fā)生過重大的火災事故。

3.2.2 改善野生動植物生境

改善野生動植物生鏡，一方面要嚴格制裁、懲罰偷獵行為及相關人士，另一方面要進行大力宣傳，引導群眾保護野生動植物，珍惜稀有物種，為國家資源保護作出貢獻。祁連山保護區(qū)在進行宣傳引導和行為制裁后，對野生動植物的保護有了明顯提升，其生存環(huán)境也得以改善。目前，隨著國家及政府的政策及宣傳引導，以及加大對偷獵行為的處罰，保護區(qū)野生動植物生存環(huán)境有了一定程度的改善，社區(qū)群眾因此造成的損失也得到了相應的補償，野生動植物保護工作也越做越出色。隨著國家退耕還林工程的實施，保護區(qū)野生動植物棲息環(huán)境也得以改善。

3.2.3 減弱區(qū)內(nèi)干擾強度

祁連山保護區(qū)因涉及范圍較廣，保護范圍較大，區(qū)域內(nèi)居民較為分散，很難進行集中管理和調(diào)配，故保護區(qū)將防護管理工作細化到每一片區(qū)、每一責任人，使固定片區(qū)的資源管理都有相應人員負責和監(jiān)督，減輕了上級領導工作量，也大大利用了現(xiàn)有資源進行整合管理，使基層的護林員和負責人都能發(fā)揮其應有的作用，使得日常巡護、管理工作越來越規(guī)范，便于集中管理。積極推行保護區(qū)“打防并舉”的管理措施，在做好森林防護的同時，嚴格防止濫砍濫伐、濫獵濫伐的行為，并對此類違法犯罪行為嚴格追究責任，積極利用公安機關資源為林區(qū)管理提檔升級。內(nèi)部群眾是發(fā)揮林區(qū)防護作用的主體，要充分重視群眾的力量，引導群眾學習林區(qū)保護的重要性，進行宣傳、引導，并印發(fā)相關資料進行傳閱，將自然保護區(qū)的注意事項和嚴禁事項進行粘貼，從鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村到民進行全方位宣傳，并利用現(xiàn)代工具如廣播、電視等引導群眾積極進行野生動植物資源保護。由此，保護區(qū)內(nèi)資源保護意識及作為頗有成效。

3.3 完善資金投入機制

祁連山保護區(qū)在經(jīng)營及管理上一直資金不足，導致管理束縛，效果不佳。自然保護區(qū)的補償基金應該進行專門規(guī)定，使得補償基金用于林區(qū)資源保護有需要的各環(huán)節(jié)，如護林員工資的發(fā)放、林區(qū)巡護物資和設備的采購以及群眾特殊需求的補充等。保護區(qū)管理經(jīng)費應由政府財政負擔或補充，并進行專款專用，在此基礎上，多方位進行招商引資，吸引社會資金入駐，緩解區(qū)域內(nèi)資金壓力的同時，汲取社會力量進行保護區(qū)資源的宣傳防護，為野生動植物的研究發(fā)現(xiàn)作出貢獻。加強保護區(qū)基礎設施建設，提高保護區(qū)管理水平，使保護區(qū)向更規(guī)范、更程序化的方向發(fā)展。利用生態(tài)補償機制，加強科研開發(fā)，使自然資源能在科學依據(jù)的前提下被充分利用，為本地建設拓展新渠道。加強人才管理和人員引進工作，通過崗位培訓引進高素質(zhì)專職人才，進行人才梯隊建設，為保護區(qū)發(fā)展儲備人力資源。利用科技力量建立動態(tài)管理和監(jiān)控體系，提升保護區(qū)管理水平。

4 結(jié)語

祁連山國家級自然保護區(qū)由于其特殊地理位置和氣候條件，各方面矛盾較為突出，特別是森林資源與農(nóng)牧業(yè)之間的矛盾突出。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)找出了保護區(qū)發(fā)展存在的問題和障礙，且提供了相應的解決措施和方案，并在此基礎上嚴格執(zhí)行，效果顯著，但現(xiàn)階段的問題只是短暫的，后續(xù)發(fā)展還會出現(xiàn)新的問題和挑戰(zhàn)，因此要時刻保持警惕，并制定相應的自檢和自查計劃，做到防患于未然，使被動工作轉(zhuǎn)為主動工作，確保保護區(qū)穩(wěn)定、良好的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馮偉.安徽省森林資源監(jiān)測存在問題及對策探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2019（2）：20-22.

[2] 邱亦飛.探討森林資源保護管理工作中的問題與對策[J].農(nóng)家參謀，2019（4）：132.

[3] 朗旺.森林資源管護工作存在的問題及對策[J].綠色科技，2019（9）：170-171.

[4] 那姝.我國森林防火現(xiàn)狀及其對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，

13（15）：88-89.

（責任編輯：劉昀）