許利平

東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，中國(guó)與東盟的關(guān)系是東盟與對(duì)話伙伴關(guān)系中最富內(nèi)涵、最具活力的一組關(guān)系。在新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控背景下，中國(guó)與東盟貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，并且中國(guó)對(duì)東盟投資增量資金大幅度上升。為何中國(guó)與東盟合作具有如此強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力？

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口總值逆勢(shì)增長(zhǎng)5.6%，占中國(guó)外貿(mào)總值的14.7%，東盟超過(guò)歐盟，首次成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資額為515億美元，同比下降0.7%，但對(duì)東盟投資達(dá)62.3億美元，同比大增53.1%。取得這些亮麗的成績(jī)單的背后，可能與下面幾個(gè)因素密不可分。

首先，制度釋放的紅利。2002年11月，雙方簽訂《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國(guó)－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。2004年11月，中國(guó)－東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定自2005年7月起，除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅。2007年1月，雙方又簽署自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。2009年8月，中國(guó)和東盟簽署了中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》。2010年，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，90%的商品實(shí)施零關(guān)稅。2019年10月全面生效的中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》，在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域等方面都大大地降低了門檻，進(jìn)一步釋放了自貿(mào)區(qū)實(shí)施的紅利，也有力促進(jìn)了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，為中國(guó)與東盟的貿(mào)易、投資的雙增長(zhǎng)開(kāi)辟了廣闊的空間。

其次，中國(guó)與東盟合作的慣性。2002年，啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)伊始，雙邊貿(mào)易額僅為548億美元，到2019年，雙邊貿(mào)易額已高達(dá)6415億美元，17年間增長(zhǎng)近11倍。雙向投資從2002年的累計(jì)301億美元增長(zhǎng)到2019年的累計(jì)2369.1億美元，增長(zhǎng)近7倍。

高速增長(zhǎng)的雙邊貿(mào)易、投資進(jìn)一步加快了中國(guó)與東盟合作的廣度和深度，使得中國(guó)與東盟合作不斷邁上新的臺(tái)階，不斷刷新雙邊貿(mào)易、投資的紀(jì)錄。這種合作方式已變成高速增長(zhǎng)的慣性。

再次，地緣因素的推動(dòng)。中國(guó)與東盟國(guó)家山水相連，友好交往歷史超過(guò)2000年。和平穩(wěn)定的邊境環(huán)境給雙方合作提供了可靠的安全保障。近年來(lái)與中國(guó)貿(mào)易、投資增速較快的東盟國(guó)家，大多數(shù)為與我國(guó)陸地接壤的國(guó)家，比如越南、老撾、緬甸等國(guó)，其中邊境貿(mào)易是一個(gè)巨大的推動(dòng)力。同時(shí)，與東盟國(guó)家陸海相望的沿邊省份，在同東盟國(guó)家貿(mào)易中占有很大的比重，比如廣東、福建、山東、廣西、云南等。

最后是重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的動(dòng)力。這次新冠肺炎疫情暴露出本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈過(guò)細(xì)、過(guò)長(zhǎng)，造成了成本高、斷鏈風(fēng)險(xiǎn)高。隨著2020年底區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的即將簽署，提前布局，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定既有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步加大在東盟國(guó)家的投資就成為必然的選擇。

最近中國(guó)和柬埔寨完成自由貿(mào)易協(xié)定談判，雙方就“一帶一路”倡議合作、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、服務(wù)貿(mào)易、投資合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)等領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議，將進(jìn)一步重塑區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

我們也應(yīng)該看到，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中美“脫鉤論”甚囂塵上。美國(guó)極少數(shù)政客在南海問(wèn)題“破例”選邊站，試圖挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系。一些歐美企業(yè)試圖將在中國(guó)的制造工廠轉(zhuǎn)移到東盟等國(guó)家，甚至個(gè)別歐美國(guó)家給予本國(guó)企業(yè)高額補(bǔ)貼，鼓勵(lì)這些企業(yè)撤離中國(guó)。部分歐美企業(yè)則是迫于政府的壓力，被迫撤離中國(guó)，把正常的商業(yè)活動(dòng)政治化了。實(shí)踐證明，過(guò)于政治化的商業(yè)動(dòng)作違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，最終很可能是事與愿違。在疫情和中美博弈加劇的背景下，中國(guó)和東盟的融合進(jìn)一步升級(jí)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，使其更高效更優(yōu)質(zhì)，這不僅符合中國(guó)和東盟各國(guó)自身的利益，同時(shí)也使得美國(guó)所謂的“脫鉤中國(guó)論”失去了意義。

總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)與東盟貿(mào)易、投資逆勢(shì)雙增長(zhǎng)的事實(shí)表明，中國(guó)不僅是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，而且是一個(gè)可以賺錢大有可為的市場(chǎng)；與中國(guó)“脫鉤”，不僅會(huì)喪失在中國(guó)的巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，而且反而使得中國(guó)獲得更多的合作伙伴。這也再次證明，零和博弈有害無(wú)益，只有合作共贏才是正途?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）