李勝?gòu)V 高彬 許文鵬 譚林 公安部第一研究所

一、軌道交通發(fā)展

軌道交通極大程度提升了市民出行的便利性，緩解了城市交通的緊張狀況。截至2019年底，全國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共41個(gè)城市開(kāi)通了城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路203條，運(yùn)營(yíng)總里程已達(dá)6358公里。

伴隨高速發(fā)展的軌道交通，城市地鐵帶來(lái)了早晚高峰的常發(fā)性大客流、重大活動(dòng)和節(jié)假日引發(fā)的偶發(fā)性大客流和因突發(fā)運(yùn)營(yíng)或治安事件引發(fā)的突發(fā)性大客流。去年，全國(guó)地鐵平均日均客流量已高達(dá)181.09萬(wàn)人次，其中一線城市“北上廣深”地鐵負(fù)荷更是不斷突破峰值。北京地鐵2019年客運(yùn)量達(dá)39.02億人次，日均客運(yùn)量1068.92萬(wàn)人次，全國(guó)占比18.29%；2019年3月9日，上海地鐵16條線路當(dāng)日的客流量達(dá)到了1329.4萬(wàn)人次，創(chuàng)造了歷史新高；2019年上半年，廣州地鐵累計(jì)運(yùn)送乘客15.7億人次，日均客運(yùn)量達(dá)868.8萬(wàn)人次，單日最高客運(yùn)量1062萬(wàn)人次；2019年7月12日，深圳市地鐵全線網(wǎng)總客運(yùn)量達(dá)662萬(wàn)人次，創(chuàng)下歷史新高。

二、安全防控壓力

目前因?yàn)檐壍澜煌ǖ拇罂土?，引發(fā)軌道交通安全的四大主要壓力，給軌道交通安全防控帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（一）人員核查問(wèn)題

一是當(dāng)前人員身份核查主要靠手工核查，軌道交通快速發(fā)展而警力支撐難以為繼，每個(gè)站點(diǎn)平均不到1個(gè)民警，民警不僅僅要核查還要處理治安案事件等各類案事件，苦不堪言。二是客流多，人員核查比例太低，如某城市火車東站日均8萬(wàn)人，手工抽檢600人，人工核查比例僅為0.75%，僅僅起到很小的威懾作用。三是人工核查身份證易造成群眾抵觸情緒，造成民/警群體的反感對(duì)立，影響社會(huì)安全的和諧環(huán)境。

（二）物品安檢問(wèn)題

地鐵站的X光安檢機(jī)以委托外包第三方安檢公司為主，安檢人員流動(dòng)性大、責(zé)任心不強(qiáng)、人員脫崗等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，并且安檢設(shè)備物檢速度慢，安檢環(huán)節(jié)漏檢情況經(jīng)常發(fā)生，有時(shí)形如虛設(shè)；安檢人員手探敷衍應(yīng)付，早晚高峰安檢更為松弛；安檢設(shè)備不聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法后臺(tái)自動(dòng)督導(dǎo)。并且目前法律法規(guī)相對(duì)滯后，公安機(jī)關(guān)只能依據(jù)《反恐怖主義法》實(shí)施行政監(jiān)管，但其更側(cè)重反恐防范，日常的治安、內(nèi)保針對(duì)性不強(qiáng)。

（三）企業(yè)監(jiān)管問(wèn)題

地鐵運(yùn)營(yíng)公司屬于安全責(zé)任主體單位，為地鐵運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位；公安部門（公共交通安全保衛(wèi)總隊(duì)/支隊(duì)，公交公安分局、地鐵公安分局等）屬于安全指導(dǎo)部門。兩類單位分屬不同領(lǐng)域和職責(zé)，信息不夠通暢，公安部門無(wú)法實(shí)時(shí)掌握地鐵運(yùn)營(yíng)公司的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，因此對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管督導(dǎo)難以完備，存在安檢環(huán)節(jié)督導(dǎo)手段有限、內(nèi)保管理未形成事件閉環(huán)、車輛實(shí)時(shí)狀態(tài)感知欠缺、各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散等問(wèn)題。

（四）反恐壓力問(wèn)題

地鐵站作為人員密集場(chǎng)所，易成為恐怖襲擊目標(biāo)，暴恐后果嚴(yán)重、影響惡劣，本世紀(jì)震驚全球的十大恐怖襲擊中，有50%以上發(fā)生在地鐵站內(nèi)。按照當(dāng)前反恐防暴、治安狀況和軌道交通發(fā)展趨勢(shì)，各地軌道交通公安機(jī)關(guān)基本確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軌道公交公安工作“以反恐防暴為核心、以公共安全監(jiān)管為重點(diǎn)”的發(fā)展方向。

三、警務(wù)創(chuàng)新思考

筆者認(rèn)為，除了繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、多部門聯(lián)席機(jī)制等多種非警務(wù)因素外，軌道交通警務(wù)創(chuàng)新要以警企合作為基礎(chǔ)，以科技信息化為工具，以智能應(yīng)用為抓手，以社會(huì)安全和便民服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建提能增效的智慧警務(wù)新模式。

（一）以警企合作為基礎(chǔ)

軌道交通公共安全涉及地方政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公安機(jī)關(guān)及有關(guān)監(jiān)管部門等多個(gè)主體，需要一整套科學(xué)完整的管理制度加以整合和規(guī)制?，F(xiàn)階段軌道交通安全執(zhí)法的主要依據(jù)是2018年4月實(shí)施的《反恐怖主義法》和2018年7月實(shí)施的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》，但缺乏配套的工作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則和具體標(biāo)準(zhǔn)。

《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》第十二條運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運(yùn)營(yíng)所必需的資金投入。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2018]13號(hào)）》中明確運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。打造“警政聯(lián)治、警種聯(lián)勤、警企聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)防”的地鐵治安防控新格局。

警企雙方明確以發(fā)揮運(yùn)營(yíng)企業(yè)站區(qū)長(zhǎng)主責(zé)作用、警企信息互通、制定考核細(xì)則、夯實(shí)“五位一體”最小作戰(zhàn)單元等工作為抓手，不斷完善工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、警企聯(lián)動(dòng)、多元參與的共建共治格局。

警企攜手也應(yīng)“想乘客之所想、急乘客之所急”，最大限度服務(wù)、幫助乘客，利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)頁(yè)、電視等媒體平臺(tái)開(kāi)展各類宣傳，幫助生病、走失、丟失物品等乘客，用實(shí)際行動(dòng)詮釋警企共建共治的精神實(shí)質(zhì)。

（二）以科技信息化為工具

軌道交通立體防控警務(wù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容就是如何利用科技信息化為警務(wù)工作提能增效，具體包括：

（1）基于城市軌道交通的特點(diǎn)，結(jié)合公安行業(yè)指揮調(diào)度和其他系統(tǒng)的信息化現(xiàn)狀，從城市軌道交通警務(wù)需求出發(fā)，研究情指勤一體化技術(shù)，通過(guò)多種業(yè)務(wù)融合、多維信息碰撞、多個(gè)部門和警種協(xié)同，打造全面統(tǒng)一、扁平高效、科學(xué)精確的第三代智慧警務(wù)指揮平臺(tái)即城市軌道交通情指勤一體化平臺(tái)。該情指勤一體化平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，運(yùn)行半年抓獲在逃人員1800余人，總警情、案件類警情、刑事立案數(shù)下降10%，改變了傳統(tǒng)的指揮調(diào)度模式，全面提高了城市軌道交通治安防控水平，維護(hù)了交通秩序的穩(wěn)定。

（2）圍繞前端人員信息采集，構(gòu)建多維立體防控物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。將多維人員信息采集設(shè)備部署應(yīng)用在地鐵、長(zhǎng)途汽車站、公交車站等公共交通出行的關(guān)鍵卡口位置，構(gòu)建立體化的防控感知體系，采用“五住”原則進(jìn)行，即在地鐵口“盯住人、看住物”——采集乘客的人像、證卡、手機(jī)、包裹等綜合信息，“把住口”——在地鐵站出入口部署信息設(shè)備實(shí)現(xiàn)采集和處置，“守住點(diǎn)”——在單個(gè)的地鐵站點(diǎn)內(nèi)以站口和站臺(tái)為監(jiān)控對(duì)象，“控住面”——多個(gè)站點(diǎn)的信息進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地鐵警務(wù)信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。打造平時(shí)能防、戰(zhàn)時(shí)易用的公安軌道交通多維立體防控物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為公安軌道交通智能警務(wù)模式的發(fā)展和應(yīng)用提供有力的數(shù)據(jù)保障。本成果已在深圳、杭州、北京等地進(jìn)行了規(guī)?；瘧?yīng)用，取得良好的效果。以某一地鐵站點(diǎn)為例，日均客流2萬(wàn)人，采集身份信息3000余個(gè)，核查比例從人工核查比例的0.75%提高到15%，提高了整整20倍。

（3）依托地鐵覆蓋區(qū)域的廣度和乘客人員的數(shù)量，基于數(shù)據(jù)中臺(tái)理論體系，針對(duì)當(dāng)前軌道交通安保大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)融合與數(shù)據(jù)服務(wù)困難等問(wèn)題，遵循“四個(gè)統(tǒng)一”的設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建軌道交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為軌道交通安保業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐，綜合查詢時(shí)間從之前單項(xiàng)2分鐘，縮短到綜合查詢30秒，大大提高了警務(wù)效能。

（4）以城市軌道交通大客流安全風(fēng)險(xiǎn)管控為研究對(duì)象，從需求側(cè)研究客流安全管控的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，從基于AFC客流分析、視頻客流分析、Wi-Fi客流分析等維度構(gòu)建大客流安全風(fēng)險(xiǎn)感知體系，從線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)預(yù)警、站點(diǎn)客流預(yù)測(cè)預(yù)警維度構(gòu)建大客流安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知手段，從人防、物防、技防維度構(gòu)建大客流安全風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，以期提高城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高大客流下地鐵企業(yè)的安全保障能力。

（5）先行先試，敢于創(chuàng)新。深州市公安局公交分局提出了一種新的地鐵安檢模式，通過(guò)對(duì)乘車人員進(jìn)行評(píng)級(jí)分類構(gòu)建常旅客數(shù)據(jù)池，利用新型智慧安檢門實(shí)現(xiàn)對(duì)常旅客的快速安檢，達(dá)到地鐵人員分流安檢的效果，從而提高安檢質(zhì)量和效率。數(shù)據(jù)顯示利用本模式的快速安檢，安檢通過(guò)效率可以提升一倍，每分鐘通過(guò)人數(shù)約50人。

（三）以智能應(yīng)用為抓手

構(gòu)建軌道交通安保指揮中心，推動(dòng)軌道交通智能應(yīng)用落地，為一線立體防控實(shí)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的抓手。安保指揮中心的核心為“一中心一系統(tǒng)”，即安保實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和安保指揮綜合應(yīng)用系統(tǒng)，兩者的關(guān)系架構(gòu)如圖5所示。

安保實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要實(shí)現(xiàn)軌道交通各類數(shù)據(jù)的輸入，通過(guò)對(duì)軌道交通數(shù)據(jù)的接收、處理與整合，為軌道交通安保提供數(shù)據(jù)支撐；實(shí)現(xiàn)與其他交通部門間的數(shù)據(jù)交換與共享。

安保指揮綜合應(yīng)用系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)地鐵站內(nèi)情況的日常管理、車站二維/三維模型、數(shù)據(jù)信息的按需推送、應(yīng)急預(yù)案管理及處置突發(fā)事件的事后評(píng)估。

1.軌道交通安保實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

聚焦針對(duì)地鐵交通安保的人員、物品、設(shè)備、位置等數(shù)據(jù)的采集、治理和應(yīng)用，設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建軌道交通安保實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。其技術(shù)架構(gòu)如圖6所示，具體包括：

（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)包括分布式文件系統(tǒng)/數(shù)據(jù)庫(kù)、ETL工具、分布式計(jì)算引擎、消息組件、數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)等研究；

（2）大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)包括數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)管理等方面的研究；

（3）大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)主要包括應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)分析等研究，形成標(biāo)簽服務(wù)中心、關(guān)系服務(wù)中心、軌跡服務(wù)中心、數(shù)據(jù)碰撞服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心可獨(dú)立可視化操作。

建設(shè)公共交通安保數(shù)據(jù)中心，為行業(yè)數(shù)據(jù)分析和智能研判應(yīng)用提供數(shù)據(jù)保障。在公安云平臺(tái)的整體框架下，打造數(shù)據(jù)容量大、計(jì)算能力強(qiáng)的公共交通安保數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)，與公安云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高度融合和統(tǒng)一管理，形成公共交通行業(yè)信息和安全信息數(shù)據(jù)交換共享的信息樞紐，并積極協(xié)調(diào)公共交通行業(yè)主管部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，接入軌道交通、地面公交、出租租賃、省際客運(yùn)、軌道建設(shè)等行業(yè)數(shù)據(jù)資源，融合公共交通行業(yè)數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，采取行業(yè)建設(shè)與公安自建相結(jié)合的方式，推動(dòng)公共交通行業(yè)前端感知建設(shè)，采集人（人臉、體態(tài)等生物特征）、證（身份證、公交一卡通）、機(jī)（手機(jī)）、態(tài)（事態(tài)）、物（安檢、車輛）五方面八大類數(shù)據(jù)資源，形成公共交通安保數(shù)據(jù)資源池，為智能研判提供數(shù)據(jù)支撐。

2.安保指揮綜合應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)集勤務(wù)管理、應(yīng)急預(yù)案管理、客流狀態(tài)日常管理、軌道交通三維模型、數(shù)據(jù)信息按需推送、事后評(píng)估等多種功能為一體的綜合指揮系統(tǒng)，有效提高指揮效能。

公安部治安管理局主導(dǎo)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)正在積極推進(jìn)中，整個(gè)體系包括“1+9”模式，其中1為大數(shù)據(jù)平臺(tái)，9為九大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。地鐵公交智慧防控系統(tǒng)作為九大系統(tǒng)之一，主要功能包括治安態(tài)勢(shì)可視化、重點(diǎn)人員布控、感知預(yù)警、指揮輔助、分析研判、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)采集等。

依據(jù)《社會(huì)治安防控體系技術(shù)規(guī)范 第7.1部分：地鐵公交智慧防控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》中地鐵公交智慧防控系統(tǒng)功能要求，安保指揮綜合應(yīng)用系統(tǒng)主要功能包括治安態(tài)勢(shì)可視化、重點(diǎn)人員布控、感知預(yù)警、指揮輔助、分析研判和系統(tǒng)管理等六大模塊，如圖7所示。

在完成前端感知建設(shè)、豐富數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一門戶集成、統(tǒng)一平臺(tái)支撐、統(tǒng)一用戶授權(quán)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一成果展示”的原則，利用安保實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能分析引擎，解析多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、智能感知和智能認(rèn)知，參照成熟有效的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)建立大客流監(jiān)測(cè)、乘客行為分析、反恐防暴研判等業(yè)務(wù)模型，優(yōu)化數(shù)據(jù)碰撞規(guī)則，實(shí)現(xiàn)警情態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、異常高危人群篩查、人員關(guān)聯(lián)碰撞、軌跡分析、關(guān)系拓展及串并案等多主題和多維度的情報(bào)分析研判，提高公共交通安全事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)知能力。

（四）以社會(huì)安全和便民服務(wù)為目標(biāo)

各地出臺(tái)的同臺(tái)換乘、常旅客、白名單、無(wú)包免檢等措施，給市民提供了更加快捷的出行服務(wù)。

城市交通樞紐搭建起航空、鐵路、地鐵、公交等多種交通交匯點(diǎn)，如果能夠?qū)⒑娇?、鐵路的“安檢互信”，督促地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大“三防”投入，對(duì)鐵路出站乘客換乘地鐵免除二次安檢，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路和地鐵之間的無(wú)縫同臺(tái)換乘，將進(jìn)一步提高市民換乘效率，減少出行購(gòu)票、候車及換乘時(shí)間，縮短中心城區(qū)與郊區(qū)的時(shí)空距離，給沿線市民提供更加快捷的出行服務(wù)。

加強(qiáng)乘客信用體系建設(shè)，對(duì)乘客進(jìn)行信用分級(jí)，建立安檢“白名單”，對(duì)“白名單”乘客免檢或抽檢，對(duì)失信行為建立懲戒制度。

將全時(shí)段、全站點(diǎn)、全員安檢優(yōu)化為巡檢或抽檢。在加大日常巡邏查控力度的同時(shí)，建立分級(jí)巡檢制度，提高城市軌道交通的見(jiàn)警率。

同時(shí)，推廣應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技防代替人防。

此外，還應(yīng)強(qiáng)化安全宣傳教育，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全防范的主動(dòng)性，自覺(jué)遵守安全乘車規(guī)范和禁、限帶物品目錄，文明出行。

四、結(jié)語(yǔ)

軌道交通立體防控警務(wù)創(chuàng)新，以深化平安公交促進(jìn)城市交通安全建設(shè)，深刻把握軌道交通發(fā)展形勢(shì)，圍繞地面公共交通體系和地下軌道交通體系構(gòu)建安保立體防控的平行世界，圍繞地鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)和安保物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建人防、物防、技防的重疊雙網(wǎng)，完善維穩(wěn)工作格局、嚴(yán)密治安防控體系，逐漸形成了集“情報(bào)預(yù)警、勤務(wù)指揮、行業(yè)監(jiān)管、警務(wù)協(xié)同”為一體的公共交通治安防控體系，更加緊密圍繞維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的神圣使命。