國卉男 秦一鳴 高曉曉

（1.上海市教育科學研究院，上海，200032；2.華東師范大學，上海，200062；3.上海市徐匯區(qū)業(yè)余大學，上海，200032）

2013年聯(lián)合國教科文組織在北京舉辦第一屆學習型城市大會之后，教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源和社會保障部、文化部等七部門印發(fā)《關于推進學習型城市建設的意見》（以下簡稱《意見》）重要后續(xù)工作，體現(xiàn)了我國對學習型城市建設國際共同倡議的高度重視 。作為全球學習型城市建設的引領者，國際學習型城市大會的四次宣言內(nèi)容對國際學習型城市建設有著非常重要的作用和意義。尤其是“后疫情”時代，學習型城市的建設需要進行適時、適需地重新規(guī)劃，因此對學習型城市宣言的深入分析在當前更具有戰(zhàn)略性意義。

一、研究方法

自2013年至今，為推動實現(xiàn)終身學習、建立學習型城市，聯(lián)合國教科文組織、各會員國及相關組織代表已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆國際學習型城市大會。依次通過了《建設學習型城市北京宣言——全民終身學習：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展》《墨西哥城聲明：建設可持續(xù)發(fā)展的學習型城市》 《學習型城市科克行動宣言》《麥德林宣言：學習型城市促進包容》。每一屆國際學習型城市宣言中的戰(zhàn)略目標、行動方向等具體內(nèi)容會根據(jù)國際社會發(fā)展狀況以及學習型城市建設進程有所調(diào)整、更新，但是建設學習型社會、實現(xiàn)終身學習的總體目標與方向始終貫穿其中。

為了探明學習型城市大會在內(nèi)容上強調(diào)的重點，及其隨時間的變化情況，本文運用內(nèi)容分析法，借助Nvivo 12詞頻分析工具對四屆宣言內(nèi)容進行具體分析。內(nèi)容分析法作為一種將用語言而非數(shù)量表示的文本轉換為用數(shù)量表示的資料的規(guī)范研究方法，可以對政策文本內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)的量化描述，反映政策的歷史變化及其特征。Nvivo 軟件主要用于質性研究中的資料分析，能夠協(xié)助研究者完成文字、圖片、聲音甚至視頻等資料的收集、整理、分析以及呈現(xiàn)工作，增進質性研究的嚴謹性、信實度和趣味性， 是目前質性研究的主要方法之一。

二、國際學習型城市大會《宣言》的文本分析

（一）聯(lián)合國教科文組織學習型城市文件的整體分析

將所有文本的類似近義詞進行合并統(tǒng)計，由于中文詞匯中實詞相對較多，且虛詞在本研究中無意義，因此僅將實詞納入統(tǒng)計頻率，以2為最小詞匯長度進行統(tǒng)計。使用皮爾森相關對詞頻進行聚類，可以看出五份文件都圍繞在教育大概念的范疇之內(nèi)，圍繞教育大概念，以積極、正向的詞匯為主（見圖1）。

（二）聯(lián)合國教科文組織學習型城市《宣言》的分類詞頻分析

為了深入基于高頻詞統(tǒng)計結果，對詞頻前100的詞匯以詞性為基準進行分類統(tǒng)計。并且由于很多詞匯兼具多種詞性，為避免分析時的重復和冗雜，每詞僅在一種類別中出現(xiàn)。

幾份文件中最高頻的詞為教育和學習，其中“教育”共計出現(xiàn)了793次，“學習”出現(xiàn)了438次，這和文件的性質是緊密相連的（見圖2）。學習型城市建設仍圍繞教育和學習來進行。

在名詞高頻詞中，最高頻的詞為“組織”，是文件中最為強調(diào)的內(nèi)容，表現(xiàn)了對學習型城市團隊、團體以及合作和系統(tǒng)的關注。而“城市”“地區(qū)”“國家”三個名詞的詞頻也相對較高，說明文件都非常強調(diào)區(qū)域自身作為載體在學習型社會建設中的重要性。此外，文件中“目標”“項目”以及“2030”出現(xiàn)的頻次也非常高，幾份文件都對具體學習型城市建設的目標進行描述，有非常強的目標導向（見圖3、表1）。

此外，在高頻名詞中，有關“人”的詞匯非常多，包括“教師”“兒童”“公民”“伙伴”“全民”等，可以看出學習型城市大會蘊含的深刻人文關懷。并且在五份文件中，和公平正義相關的詞頻也相當高，五份文件中“公平”“平等”“公正”“平等”等詞共計出現(xiàn)了120次，這是學習型城市建設的應有之意，讓所有人在需要的時候獲得合適的教育，隨時隨地進行學習，也體現(xiàn)了在學習型城市建設中對公平正義的價值追求（見表2）。

表2 公平正義相關高頻詞

從動詞詞頻來看，最高頻詞為“發(fā)展”，內(nèi)容上非常強調(diào)學習型城市建設中發(fā)展的可持續(xù)性，其次是“實現(xiàn)”也指向了文件的整體導向作用。其他動詞也多以積極情感色彩為主，更多地強調(diào)對學習型城市建設各方面的支撐和提升。除導向性動詞外，“監(jiān)測”的詞頻也比較高，結合雙重詞性的“評估”，盡管五份文件以導向性、引領性為主，但這一類高頻詞出現(xiàn)，仍體現(xiàn)了聯(lián)合國教科文組織在學習型城市建設中對于監(jiān)測評價的重視（見圖4）。

形容詞高頻詞中最引人注意的是“終身”一詞，體現(xiàn)了學習型社會與終身學習之間緊密的聯(lián)系，作為一種學習形態(tài)，終身學習是學習型城市建設的一種指向，也體現(xiàn)了學習型城市建設對“全人生”的關懷（見圖5）。

（三）四屆學習型城市大會《宣言》的目標轉向

具體到每個宣言本身，整體詞匯較少，因此不再對詞頻進行近義詞歸類和詞性分類，僅統(tǒng)計每篇宣言的最高頻詞。從結果上來看，四屆學習型城市大會宣言中提及頻率最高的兩個詞匯均為“學習”和“城市”，從內(nèi)容上四屆的高頻詞匯也存在一定延續(xù)性。本研究截取了其中排序前15的詞匯，第一屆中“發(fā)展”的詞頻非常高，此后三屆略有下降，但仍然是學習型城市大會的重要內(nèi)容，也印證了前文中對整體詞頻的分析，推動城市發(fā)展是學習型城市建設的核心任務之一。

第一屆中的“社區(qū)”“文化”等基礎性詞匯在后續(xù)宣言中并未再次出現(xiàn)，其后分別出現(xiàn)了“市民”“環(huán)境”和“群體”，人群的指向性越來越明顯，從內(nèi)容上也從宏大范圍倡導不斷向學習型城市建設的重點內(nèi)容聚焦。而在政府參與方面，也從同時強調(diào)“組織”“參與”和“提供”，轉向“參與”“呼吁”等詞，體現(xiàn)了學習型城市大會對主體認知的轉變，逐漸關注每個個體發(fā)揮主觀能動性對于學習型城市建設的作用，政府從供給方逐漸轉變?yōu)榛顒訁⑴c者和支持者。

并且從第二屆開始逐漸出現(xiàn)了對《教育2030行動框架》的呼應，對于學習型城市建設的目標也逐漸清晰，從第三屆開始高頻詞出現(xiàn)“目標”，第四屆“目標”一詞出現(xiàn)頻率又得到提高，并且出現(xiàn)了“原則”等導向性詞匯。從關注學習型城市最基本的單位，逐漸聚焦于更為具體的學習型城市建設的重點，從社區(qū)轉向個人，從供給轉向參與。切入點越來越小，范疇更加集聚，目標越來越具體（見表3）。

表3 四屆學習型城市大會宣言詞頻排序前15名

三、四屆學習型城市大會《宣言》的價值取向分析

盡管每屆學習型城市大會宣言的主題有所不同，但基于文本分析，能夠歸納出四屆學習型城市大會所體現(xiàn)的共同內(nèi)涵。

（一）以終身學習、可持續(xù)發(fā)展為目標原則

推進終身學習、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一直以來都是學習型城市建設的目標與原則，并且實現(xiàn)終身學習與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展息息相關。終身學習是社會成員滿足個體學習需求的過程，也是適應社會發(fā)展和社會要求的過程；可持續(xù)發(fā)展目標需要植根于每一個社會成員、社會組織的社會行為方式中。建設學習型城市旨在通過終身學習策略實現(xiàn)全民終身學習，從而促使全民實現(xiàn)思考行為方式、生產(chǎn)消費模式的可持續(xù)，最終實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）以公平、包容為價值取向

無論實現(xiàn)終身學習還是達成可持續(xù)發(fā)展的目標，采取何種發(fā)展戰(zhàn)略和實施舉措，四屆學習型城市宣言內(nèi)容都體現(xiàn)出公平、包容的價值取向。在教育機會上強調(diào)每一個公民、每一個學習者無論其年齡、學習背景、學習動機、學習形式等，都有獲得終身學習的機會。四屆學習型城市宣言尤其關注弱勢群體、高危群體的教育及終身學習機會，通過拓寬社會成員覆蓋面，致力于實現(xiàn)終身教育與終身學習的全民性。公平、包容不僅體現(xiàn)在教育舉措中，更是滲透在學習型城市建設與發(fā)展的方方面面。

（三）以合作、共享為戰(zhàn)略方式

建設學習型城不僅僅是某一個個體、或某一個部門、或某一個組織、或某一個地區(qū)的工作與任務，而是要求全社會每一個成員、各個部門組織共同參與、共同承建。在學習型城市建設上，合作是共享的基礎，共享亦是合作的必然結果?？绮块T協(xié)同管理、政府部門與民間組織共建共享是城市治理以及城市發(fā)展的必然舉措，每個個體或部門組織都既是學習型城市建設的貢獻者，也是學習型城市建設的利益獲得者。四屆學習型城市宣言也都強調(diào)通過社會多方合作、共享的戰(zhàn)略方式推進學習型城市建設，還強調(diào)跨部門合作、治理的重要性。

四、新冠肺炎疫情下，國際學習型城市建設的新關注與新應對

根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至歐洲中部夏令時間6月15日11時52分（北京時間6月15日17時52分），全球新冠肺炎確診病例累計達7805148例，死亡431192例。隨著新冠肺炎在全球范圍內(nèi)蔓延暴發(fā)，聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合世界各成員國如芬蘭、韓國、中國、德國、波蘭、愛爾蘭等多個國家，組織多次線上會議，探討新冠肺炎疫情下，學習型城市建設的重點方向和應對舉措。

疫情在全球范圍蔓延伊始，聯(lián)合國教科文組織先后組織多次聯(lián)合不同的成員國，從整體上探討學習型城市對COVID-19的回應，關注疫情下學習型城市建設中的公平與包容問題；隨著疫情的發(fā)展，會議主題逐漸聚焦疫情的應對主體，強調(diào)應發(fā)揮家庭、社區(qū)、高校等組織機構在應對疫情時所應發(fā)揮的作用。此外，聯(lián)合國教科科文組織還非常強調(diào)疫情期間的在線學習、監(jiān)獄教育、教育治理等方面所產(chǎn)生的新型問題和新型關系。

表4 疫情下，聯(lián)合國教科文組織的相關網(wǎng)絡會議舉例

五、后疫情時代，對我國未來學習型城市建設的思考與建議

（一）加強學習型城市政策建設，規(guī)范學習型城市發(fā)展

從幾份文件中，可以明顯看出聯(lián)合國教科文組織對政策的重視程度。在日后很長的時間里，聯(lián)合國教科文組織學習型城市建設將圍繞《教育2030行動框架》進行，這也將成為國際社會在學習型城市建設方面的主要政策指向。我國應該以《教育2030行動框架》為重要參考，在我國大教育政策的背景之下，完善我國學習型城市政策體系，形成一套從中央到地方完整的政策架構，加強終身教育立法，規(guī)范和引導學習型城市建設健康、可持續(xù)地長效發(fā)展。

（二）增加相關教育內(nèi)容，提高對市民健康和環(huán)保意識的關注

在疫情背景下，市民健康和環(huán)境保護將成為很長一段時間學習型城市關切的重點。從我國學習型城市建設的角度出發(fā)，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)在疫情期間收到了良好成效，而這一寶貴經(jīng)驗也應繼續(xù)在我國學習型城市建設中發(fā)揮作用，從而提升全民健康意識。以疫情為出發(fā)點，將衛(wèi)生、環(huán)保和健康作為學習型城市建設的重點之一，增加宣傳與普及，增加相關教育教學內(nèi)容，在各個層級的教育教學和宣傳中設置衛(wèi)生環(huán)保等方面知識，全面提升市民的自我保健能力和健康水平，從而更容易應對可能出現(xiàn)的疾病和衛(wèi)生問題。

（三）加強硬件設施建設，讓更多人享受學習型城市發(fā)展成果

在全球疫情蔓延的嚴峻形勢下，所有學習內(nèi)容均全部轉為線上進行，因此對硬件設施提出了比從前更高的要求，要求每個居民擁有可以進行線上學習的設備以及聯(lián)通的網(wǎng)絡。目前，由于硬件設施的不足，也出現(xiàn)了一些由于無法正常學習而產(chǎn)生的負面新聞。所以要加大硬件設施建設，提升設備設施條件，讓每一個人都能有機會在需要的時候、地點進行學習，尤其是加大偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)的硬件建設，讓更多人能夠獲益于學習型城市的發(fā)展。

（四）提高覆蓋人群范圍，加強包容性學習型城市建設

以學習型城市建設為抓手，擴大教育的深度和廣度，更廣范圍地全納人群。在城鄉(xiāng)差異方面，結合國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設，解決農(nóng)村空心化問題；從人群關注上，向城市弱勢群體和農(nóng)村“三留”人員拓展，使改革開放的成果盡快惠及他們，縮小城鄉(xiāng)地域和貧富人群之間在受教育和享受學習資源、條件上的差距，為和諧社會創(chuàng)造更好的條件 。在弱勢群體方面，應提高對人群的關注，滿足老、弱、病、殘等群體的學習需求，特別是疫情期間涌現(xiàn)出來的大批數(shù)字弱勢群體，大力推進普惠性老年教育，形成學習型城市網(wǎng)絡，切實提高教育公平，讓更多人能夠享受學習型城市的建設成果。從中央到地方，集體到個人，全面關切學習發(fā)展，形成公平、有序的學習型城市環(huán)境，為平穩(wěn)可持續(xù)提供基石。

（五）全面實施評估與監(jiān)測，提高學習型城市建設的科學性

大數(shù)據(jù)時代的教育和學習發(fā)展，更需要以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集與分析為基礎，使得干預建立在全面、準確的現(xiàn)狀評估基礎之上 。因此應加強學習型城市指標體系建設，結合“學習型城市大會”提出的目標導向，著力分析各大國際組織、國家和地區(qū)對于學習型城市指標體系建設情況。從我國自身實際情況與需求出發(fā)，構筑科學性強、權威性高、有中國特色的學習型城市指標體系。以指標為抓手，大范圍地實施評估與監(jiān)測，及時把握學習型城市建設的進度和地區(qū)差異，以評促建，提升學習型城市建設的效率和效果。

（六）增強政府治理能力，建設學習型城市協(xié)同創(chuàng)新平臺

我國地大物博，區(qū)域間特色明顯，在學習型城市建設方面各地有著不同的情況和經(jīng)驗。更應積極響應“學習型城市大會”號召，建設協(xié)同平臺，加強區(qū)域之間、城市之間的協(xié)同合作，共享經(jīng)驗教訓，博采眾長。提高政府的治理能力，完善制度建設，在學習型城市建設方面，提高政府的治理能力，完善制度建設，轉變政府角色，不斷支持和促進學習型城市發(fā)展。在此基礎之上，加強與國際組織、其他國家和地區(qū)之間的協(xié)同合作，進而提升我國在學習型城市建設中的話語權和地位。

全球學習型城市大會始終以終身學習、可持續(xù)發(fā)展為目標原則，以公平、包容為價值取向，以合作、共享為戰(zhàn)略方式，推動世界范圍內(nèi)學習型城市的建設和終身學習理念的普及，成為很多國家和區(qū)域進行教育改革與發(fā)展的重要指導思想。全球疫情蔓延的形式下，提供每個個體終身學習的機會與保障，更是成為不可逆轉的時代潮流，而發(fā)揮終身教育的社會功能是學習型城市建設的必然要求。為此，其更需要探索和創(chuàng)新學習型城市建設的中國范式和中國經(jīng)驗，將學習型城市建設作為推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，全力打造“人人皆學、時時可學，處處能學”的學習型城市。