劉含亮

摘要：隨著當前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對消防安全的需求也日益強烈，做好消防監(jiān)督工作是提升人民群眾幸福感、滿意度的途徑之一，是維護社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的民生保障工程。本文結合當前消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀中存在的部分問題，就對推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設進行粗淺分析。

關鍵詞：消防;監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設

消防執(zhí)法規(guī)范化是消防部門監(jiān)督管理工作的重要一環(huán)，如何提升消防執(zhí)法為民的意識，提高消防部門執(zhí)法管理工作的效能，樹立新時代消防部門監(jiān)督執(zhí)法新觀念，完善消防監(jiān)督執(zhí)法的責任追究制度，不斷地推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，積極地滿足和回應社會、人民的新期望和新需要，是當前消防部門監(jiān)督執(zhí)法工作中亟待解決的突出問題。

一、目前消防執(zhí)法工作中普遍存在的主要問題

（一）執(zhí)法服務觀念不強

現(xiàn)階段的消防監(jiān)督檢查方式從原來的“地毯式"“運動式”“反復檢查到”“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的轉變，對各級消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求更高，每次監(jiān)督執(zhí)法活動都必須嚴格在社會監(jiān)督下進行。監(jiān)督執(zhí)法服務模式的轉變，旨在減少檢查頻次，無事不擾企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)的工作，但對各級執(zhí)法部門提高消防監(jiān)督管理水平、加強執(zhí)法服務力度提出了新的考驗。但一些執(zhí)法部門僅僅機械地執(zhí)行“雙隨機”檢查制度，沒有在監(jiān)督執(zhí)法服務上體現(xiàn)服務意識，對執(zhí)法過程中不能針對業(yè)主的不理解進行熱情而耐心的解釋，工作態(tài)度往往較為冷漠、工作不積極。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

由于目前消防體制正處于改革過渡期的現(xiàn)狀，專門從事消防監(jiān)督執(zhí)法崗位人員比較匱乏，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺少有效銜接，特別是近兩年從消防中隊借調(diào)到監(jiān)督執(zhí)法崗位的干部較多，地方偏遠的地區(qū)更是如此。執(zhí)法人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓就進入監(jiān)督崗位，對履職需要掌握的基本監(jiān)督執(zhí)法程序和消防法律法規(guī)技術規(guī)范標準知之不深，部分執(zhí)法人員對日常工作敷衍應付，放松對專業(yè)知識的學習鉆研，沒有恐慌意識，不能積極主動對日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行分析和總結，業(yè)務能力和工作水平始終處于低層次狀態(tài)，不能勝任當前消防執(zhí)法崗位的工作要求。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范

一是監(jiān)督檢查工作流于表面。對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的火災安全隱患或消防違法行為充耳不聞、視若無睹，沒有依法及時下發(fā)相關法律文書，導致火災隱患或違法行為長期存在，或者在下發(fā)相關法律文書后沒有及時跟蹤檢查問效，導致了執(zhí)法程序的中斷。二是消防法律法規(guī)規(guī)定規(guī)范適用錯誤。在行政執(zhí)法的過程中相關法律文書的填寫不規(guī)范，隱患事項表述不具體，引用的相關法律條文不正確，同一執(zhí)法單位對于同一時間、同一地點、情節(jié)相似的違法事實事在執(zhí)行處罰時的處罰裁量標準不一致。三是執(zhí)法程序錯誤，一些辦案部門人員對于立案、調(diào)查取證、權利告知、集體議案、呈請審批、聽證和下發(fā)處罰決定書存在先后順序掌握不準。不同程度地存在處罰在前，調(diào)查取證、集體議案、呈請審批、聽證等執(zhí)法程序在后等方面的執(zhí)法錯誤，筆錄、火災隱患或違法行為照片等證據(jù)采集不詳實，不能充分反映具體案件和違法行為的事實和經(jīng)過，辦理的消防行政案件經(jīng)不起推敲。

二、如何深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設

（一）加強消防使命教育，培育為民情懷

國家綜合性消防救援隊伍是習近平總書記親手組建和締造的隊伍，明確標定了新時代消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊戰(zhàn)略定位，鮮明地提出了“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的隊伍建設方針。一要加強新形勢下中國特色社會主義法治理念的教育及習近平總書記重要訓詞精神的宣貫，引導消防監(jiān)督執(zhí)法工作崗位干部牢固樹立法治理念，植入竭誠為民根本宗旨，以提高消防執(zhí)法質(zhì)量為核心，建設一支服務型消防執(zhí)法隊伍。二要抓好黨性教育，開展主題教育實踐活動，不斷地提升消防執(zhí)法服務的意識，提高消防執(zhí)法服務的質(zhì)量，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立人民消防為人民的良好執(zhí)法形象，讓廣大人民和群眾實實在在地感受到消防執(zhí)法為民帶來的實惠。三要抓好黨風廉政教育，針對消防監(jiān)督執(zhí)法崗位的工作特殊性，要進一步強化對執(zhí)法人員法紀自律意識和廉政思想的灌輸，嚴格執(zhí)行廉潔執(zhí)法各項規(guī)定，增強消防監(jiān)督執(zhí)法人員拒腐防變的能力。

（二）強化主體工作意識，提高業(yè)務素質(zhì)

在深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設工作中，要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的系列重要論述，全面落實國務院和中央兩辦中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》。一要始終以強化消防執(zhí)法規(guī)范化為主體，突出把握消防工作效能建設和工作針對性，緊盯當?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的重點，堅持問題導向、源頭治理、便民利企、公開透明、規(guī)范有序的基本工作原則，保持執(zhí)法精準工作力度，推動消防安全管理工作落實落地。二要進一步加大對執(zhí)法崗位消防監(jiān)督員消防法律法規(guī)規(guī)章的培訓，自上而下組織開展消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大練兵活動，建立消防法制培訓的機制，重點注重執(zhí)法人員職業(yè)道德素養(yǎng)及其專業(yè)技術能力的培養(yǎng)。引導消防監(jiān)督執(zhí)法人員進一步加強自我學習、自我提高，時刻保持能力素質(zhì)“饑餓感”，在每一次的消防執(zhí)法工作中不斷完善自身的業(yè)務素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的能力，積累工作經(jīng)驗，總結工作方法，在不斷改革創(chuàng)新中提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作效能。

（三）完善執(zhí)法制度機制，提高執(zhí)法質(zhì)量

要通過內(nèi)部嚴格管理制度的規(guī)范化向外部管理的制度規(guī)范化延伸和輻射，堅持“內(nèi)強外硬”的指導原則，從而推動消防執(zhí)法規(guī)范化工作水平進一步提高。一是建立和完善消防執(zhí)法責任落實制度和機制，全面推行貫徹落實消防監(jiān)督執(zhí)法法制審核審批、集體議案的執(zhí)法制度、兩人以上的執(zhí)法管理制度、執(zhí)法工作過錯的責任追究管理制度、消防部門的執(zhí)法公開信息公示管理制度、執(zhí)法工作全過程記錄制度等執(zhí)法管理機制，最大限度地確保消防執(zhí)法公正、公平、公開。二是執(zhí)法責任落實到位，要把消防監(jiān)督執(zhí)法的責任落實到承擔執(zhí)法的單位和崗位，使執(zhí)法責任貫穿于監(jiān)督執(zhí)法活動全過程，對每一個消防監(jiān)督執(zhí)法的環(huán)節(jié)、發(fā)出的每一份消防監(jiān)督法律文書，都必須要將執(zhí)法的責任落實到具體的消防監(jiān)督執(zhí)法人員身上，主動接受人民群眾和社會的監(jiān)督。三是進一步建立競爭機制，提倡實行獎優(yōu)罰懶，明確獎懲措施。定期開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法工作質(zhì)量考評，將執(zhí)法檢查的情況納入對單位和消防監(jiān)督執(zhí)法崗位干部的工作績效考察范圍，強化結果運用，使消防監(jiān)督干部進一步養(yǎng)成嚴謹細致、認真負責的執(zhí)法態(tài)度和工作作風。四是進一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法各個環(huán)節(jié)程序，統(tǒng)一消防行政處罰裁量標準，減少和避免消防部門監(jiān)督執(zhí)法的隨意性，確保行政處罰裁量權行使的合法性、合理性，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。

三、結語

綜上所述，消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化，是進一步做好消防監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設需要消防監(jiān)督部門制定嚴密的消防執(zhí)法的制度和機制，執(zhí)法人員要不斷地強化其法治理念、提升其業(yè)務素質(zhì)、規(guī)范其執(zhí)法的行為，以更加嚴格、細致、熱情的消防服務標準和誠懇的態(tài)度積極投身消防監(jiān)督執(zhí)法工作，進而不斷地提升消防監(jiān)督執(zhí)法的效能和消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量。

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