袁青

摘 要：現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，它方便了人們的生活，改善了人們的生活質(zhì)量，由此，經(jīng)濟(jì)水平也得到了顯著提高。本文首先講述了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的內(nèi)涵與概述，然后提出了在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，最后對(duì)于如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管機(jī)制提出了建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)產(chǎn)品;安全

食品安全是當(dāng)今社會(huì)最為關(guān)注的民生問(wèn)題，食品安全監(jiān)管也受到了人們的關(guān)注。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方甚至建立了村級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍。中國(guó)有14億人口，2.45億農(nóng)民，保障他們的食品安全任務(wù)十分艱巨。食品安全問(wèn)題近年來(lái)屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，由此，食品安全問(wèn)題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的內(nèi)涵及概述

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技水平逐漸提高，互聯(lián)網(wǎng)豐富了大眾的生活，很多產(chǎn)業(yè)也伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而發(fā)展得越來(lái)越好。該戰(zhàn)略的中心思想是：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)把各項(xiàng)信息技術(shù)發(fā)揚(yáng)光大，以此促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合，能取得更加輝煌的成就。一般來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式就是通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)，將與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行改革創(chuàng)新，使其更加方便。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)來(lái)說(shuō)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的目的就是借鑒新時(shí)代的信息技術(shù)，使工作變得輕松的過(guò)程。

在“互聯(lián)網(wǎng)”的帶動(dòng)下，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，將進(jìn)一步其細(xì)化，各部門(mén)工作人員可以通過(guò)手機(jī)軟件進(jìn)行查看，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)化管理得以有效地實(shí)現(xiàn)，可以將手機(jī)終端的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查并拍照整理，對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)控，使監(jiān)管機(jī)制更加透明化。還可以通過(guò)GPS對(duì)工作人員的位置進(jìn)行監(jiān)控，確保相關(guān)人員在崗，及時(shí)通過(guò)平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

（一）明確各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任

靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使得各監(jiān)管單位可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，工作可以進(jìn)行良好銜接，大力提高監(jiān)管水平。在互聯(lián)網(wǎng)模式的背景下，有效監(jiān)督各部門(mén)操作流程，把監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行合理劃分，使得監(jiān)管流程更加透明，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的可控化，完善整體監(jiān)管流程。

（二）使監(jiān)管方式更加變通

在互聯(lián)網(wǎng)的輔助下，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與整理，監(jiān)管部門(mén)能夠快速而又準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品食品安全中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探究，及時(shí)地處理，使監(jiān)管更加迅速，更加靈活。并且，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠做到“有跡可循”，使得監(jiān)管更加透明。

（三）監(jiān)管模式更加全面

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使數(shù)據(jù)分析更加全面，可以對(duì)近年來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，進(jìn)行統(tǒng)一的分析和處理，并可以及時(shí)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供政府監(jiān)管服務(wù)，如提供全面的質(zhì)量安全報(bào)告、疫情預(yù)警信息等，使監(jiān)管更加全面、高效。

（四）有效提高預(yù)知問(wèn)題的能力

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，主要目的是通過(guò)監(jiān)管而降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)，有益于人類(lèi)的身體健康。通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督各部門(mén)管理情況，充分做好事前監(jiān)督，在農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題之前，通過(guò)分析數(shù)據(jù)而對(duì)信息進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高監(jiān)管能力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制的具體監(jiān)管研究

（一）構(gòu)建智能化的信息共享機(jī)制

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是整體數(shù)量龐大，操作不集中，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，質(zhì)量安全問(wèn)題受到了廣泛關(guān)注。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。而政府對(duì)于把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全工作力量薄弱，行政監(jiān)督管理問(wèn)題上略有不足，執(zhí)法力度不夠，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題可以從兩方面來(lái)入手：一方面是進(jìn)行自我反省。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可以通過(guò)自我檢查，深刻監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程，避免出現(xiàn)食品安全質(zhì)量問(wèn)題。另一方面是進(jìn)行外部監(jiān)管，除企業(yè)外的社會(huì)組織、媒體、人員、政府等各類(lèi)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管單位都可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管之間可以建立一個(gè)信息分享渠道，將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合，信息之間共同分享，做到信息透明化，實(shí)現(xiàn)互惠互利。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分享，重要信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接解決，在數(shù)據(jù)庫(kù)中可以應(yīng)用不同的監(jiān)管部門(mén)。各監(jiān)管單位除了需要建立自己的監(jiān)管體系，還應(yīng)該將平臺(tái)上的數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行整理和劃分，由此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建的信息共享系統(tǒng)，相關(guān)人員可以獲得更全面的信息，更有效地利用信息。

總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)可以從數(shù)據(jù)庫(kù)的集中設(shè)計(jì)和建設(shè)入手，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的整體設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，從源頭上有效整合監(jiān)理信息，統(tǒng)一監(jiān)理信息標(biāo)準(zhǔn)。后續(xù)計(jì)劃的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)并行的框架下，統(tǒng)一結(jié)合，在系統(tǒng)集成化方面，突出監(jiān)管重點(diǎn)和目標(biāo)，充分發(fā)揮代理的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持能力，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析方法，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高整體決策分析能力。

（二）開(kāi)啟智能化的責(zé)任交接監(jiān)管模式

從生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品到銷(xiāo)售這一流程中，每一環(huán)節(jié)都涉及質(zhì)量安全問(wèn)題，應(yīng)盡可能地避免在此過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。人與人、部門(mén)與部門(mén)之間在監(jiān)管責(zé)任傳遞的過(guò)程中，應(yīng)開(kāi)啟智能化的責(zé)任交接監(jiān)管模式，使監(jiān)管責(zé)任更加明確，有利于提升相關(guān)工作人員的監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)通信功能，對(duì)現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以應(yīng)用，構(gòu)建相關(guān)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)均能找到責(zé)任人，使農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源、去向信息都能追根溯源。

具體來(lái)說(shuō)，責(zé)任落實(shí)機(jī)制的建立主要分為兩部分：一部分是，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管單位與農(nóng)產(chǎn)品的綁定。監(jiān)管單位將自身收集到的信息與生產(chǎn)過(guò)程中貿(mào)易產(chǎn)品信息的融會(huì)貫通，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任的認(rèn)定以及提升監(jiān)管的力度都是有利的，通過(guò)采取一定措施落實(shí)到實(shí)際責(zé)任人。例如，可以對(duì)不同批次的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不同的編碼，可以直接找到出現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)的責(zé)任人，從而提高處理效率。另一部分是，實(shí)現(xiàn)主體與主體之間的智能轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的每一環(huán)節(jié)都是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要因素，構(gòu)建智能轉(zhuǎn)移系統(tǒng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，將其中某個(gè)環(huán)節(jié)作為一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)分析之后，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)有效地獲取信息，將整體構(gòu)造成一條傳遞鏈，有助于發(fā)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，提高監(jiān)管水平。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立應(yīng)急響應(yīng)體系，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，能迅速對(duì)其質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行處理，避免承擔(dān)更多損失，同時(shí)也能夠有效維持社會(huì)秩序，保證消費(fèi)者的食品安全。還可以將與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)通信利用信息技術(shù)，整合匯總，根據(jù)行業(yè)類(lèi)別、范圍和信息來(lái)源，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的損害嚴(yán)重程度項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)行初步識(shí)別，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息登記。首先是進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)質(zhì)量管理，加大監(jiān)測(cè)力度，定期對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行執(zhí)法抽查，大力建設(shè)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，舉行專(zhuān)家檢測(cè)會(huì)議，從多種方面提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力。其次是加強(qiáng)市、縣兩級(jí)監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化市縣現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)職能，增加農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市和各類(lèi)示范基地?cái)?shù)量。最后對(duì)于監(jiān)測(cè)出來(lái)的質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行報(bào)告和追究責(zé)任人，迅速對(duì)事故作出判斷，對(duì)信息發(fā)布渠道進(jìn)行整理，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效準(zhǔn)確的信息。

（四）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機(jī)制

促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)該突出重點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)示范要求，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。一方面，要完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建立和修訂，并努力減少儲(chǔ)蓄和消費(fèi)成本，將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為操作手冊(cè)，確保符合實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐，保證生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要加大標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，通過(guò)對(duì)人才的培養(yǎng)，以糧食產(chǎn)糧大縣為目標(biāo)，推動(dòng)整體進(jìn)程。對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)提高監(jiān)督力度，重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，以品牌引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）完善法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行有效監(jiān)管

國(guó)家出臺(tái)明確的法律依據(jù)，能夠有效整頓與治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任人實(shí)行法律處罰和責(zé)任追究，不僅要追究責(zé)任人，還要追究各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的行為。從法律的角度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量負(fù)責(zé)，只有通過(guò)法律法規(guī)的限制，才能有效地建立農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任。向企業(yè)灌輸法律知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法，強(qiáng)化法律觀念，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，迫使企業(yè)退出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

（六）落實(shí)監(jiān)督制度，推進(jìn)全程管理

政府應(yīng)該關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在城鄉(xiāng)。建立健全和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以群眾為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)安全服務(wù)中心。服務(wù)中心除了向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和信息，還應(yīng)對(duì)所屬管理范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平的監(jiān)管力度，必須從多個(gè)方面著手，食品安全問(wèn)題是民生問(wèn)題，切不可操之過(guò)急，需要循序漸進(jìn)的有效控制，加大對(duì)各方面政策的扶持，在互聯(lián)網(wǎng)的助力下，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題能夠得到有效解決。

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