李亞

5月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕，今年全國兩會(huì)上的“黃河”格外引人關(guān)注。

5月22日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告明確提出編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，“黃河”成為兩會(huì)熱詞之一，許多代表和委員從國家或地方層面提出治理保護(hù)黃河的建議提案。

推進(jìn)黃河法立法

全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席高體健認(rèn)為，黃河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺和環(huán)境污染交織，發(fā)展不平衡不充分問題突出，黃河文化及其遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)不足、傳承弘揚(yáng)不夠。要抓緊開展頂層設(shè)計(jì)，依法科學(xué)保護(hù)治理。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，盡快編制規(guī)劃綱要，做好與國家“十四五”規(guī)劃銜接，有關(guān)部委和沿黃九省區(qū)要明確分工、落實(shí)責(zé)任、形成合力。制定黃河法，明權(quán)責(zé)、劃底線、立規(guī)矩，建立完善黃河流域空間管控、環(huán)境總體規(guī)劃、水資源管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)防范、流域綜合監(jiān)管等制度，依法確保國家戰(zhàn)略有效實(shí)施。

全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉建議，抓緊制定黃河法，明權(quán)責(zé)、劃底線、立規(guī)矩，從根本上保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施。通過制定黃河法，建立黃河流域水資源利用的全過程管理控制制度，完善流域水資源統(tǒng)一配置，可以規(guī)范黃河水災(zāi)害治理，強(qiáng)化把水資源作為最大剛性約束;建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過立法有助于落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念;充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分區(qū)分類施策，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，蘭州西寧城市群、西安鄭州國家中心城市、濟(jì)南青島城市群等在整體法律架構(gòu)下將獲得高質(zhì)量推動(dòng)，富有地域特色的創(chuàng)新發(fā)展之路將有法可依;有助于實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的保護(hù)工程;理順中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域的關(guān)系，更好地協(xié)調(diào)黃河治理與其他相關(guān)法律的關(guān)系。

支持黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)

當(dāng)前，國家正在制定黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，山西代表團(tuán)提交全團(tuán)建議，建議把山西黃河流域地區(qū)作為重點(diǎn)納入該規(guī)劃，其中的一條建議是支持黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)。

山西代表團(tuán)建議，古賢水利樞紐工程戰(zhàn)略意義重大，可確保黃河下游長(zhǎng)治久安，古賢水庫可攔截100年左右黃河干流泥沙，能維持中水河槽行洪輸沙功能，確保黃河下游百年安瀾?？筛纳茀^(qū)域生態(tài)環(huán)境，古賢水利樞紐工程建成后，水力發(fā)電能有效改善華北能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而降低粉塵污染、改善空氣質(zhì)量。可改善黃土高原生態(tài)環(huán)境，有效攔截西北的沙塵，為首都建設(shè)起一道綠色屏障。可改變沿黃兩岸貧困面貌，水庫建成將改善沿黃66.67萬公頃水澆地的灌溉條件，促進(jìn)幾百萬農(nóng)民增產(chǎn)增收，帶動(dòng)呂梁山和陜北集中連片特困地區(qū)脫貧致富。經(jīng)過20年的努力，古賢水利樞紐工程前期工作已取得一定進(jìn)展，目前，僅剩環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審等幾項(xiàng)前置手續(xù)正在加緊辦理。懇請(qǐng)水利部盡快提出審查意見報(bào)國家發(fā)展改革委審批，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

住晉全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案，支持黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)，促進(jìn)晉陜沿黃兩岸貧困地區(qū)脫貧。提案中說，古賢水利樞紐工程是一座以防洪減淤為主，兼顧發(fā)電、供水和灌溉等綜合利用的大型水利樞紐工程，是確保黃河下游長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略工程，是有力促進(jìn)晉陜沿黃兩岸貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大民生工程，是緩解我國北方地區(qū)霧霾天氣和改善中西部連接區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要生態(tài)工程。懇請(qǐng)相關(guān)部門給予支持和便利，爭(zhēng)取黃河古賢水利樞紐工程早日開工建成，發(fā)揮其防洪減淤、供水、發(fā)電、灌溉等作用。

盡快實(shí)施南水北調(diào)西線工程

今年全國兩會(huì)上，由寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席崔波委員和齊同生委員、陜西省政協(xié)主席韓勇委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田委員聯(lián)名提交了《關(guān)于加快建設(shè)南水北調(diào)西線工程為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障的提案》，引起各方廣泛關(guān)注。

委員們認(rèn)為，黃河保護(hù)和治理要下“一盤棋”。西部地區(qū)破除發(fā)展瓶頸必須在水資源利用上做文章，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)必須在水環(huán)境改善上下功夫，推動(dòng)建設(shè)南水北調(diào)西線工程勢(shì)在必行。

南水北調(diào)西線工程是支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性水資源配置工程，尚處于規(guī)劃階段。幾位委員均表示，加快建設(shè)南水北調(diào)西線工程，對(duì)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。通過建設(shè)控制性水利樞紐工程，與上游干支流水庫聯(lián)合運(yùn)用，建立完善的水沙調(diào)控體系，遏制寧蒙河段新懸河發(fā)展，減輕下游河道淤積，確保黃河生命健康和長(zhǎng)久安瀾。

五省區(qū)委員們建議國家發(fā)展改革委將建設(shè)南水北調(diào)西線工程列入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要和國家“十四五”規(guī)劃。同時(shí)，優(yōu)化“八七”分水方案，根據(jù)流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，增加西北地區(qū)能源化工基地用水指標(biāo)，加大支持黃河古賢水庫等大型水利設(shè)施建設(shè)力度。希望水利部盡快編制工程可行性研究報(bào)告報(bào)國家發(fā)展改革委批復(fù)，力爭(zhēng)2025年前能開工建設(shè)。

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

2019年9月，習(xí)近平總書記在主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。黃河是中華民族的母親河，根植于黃河流域的黃河文化是中華文明中最具代表性、最具影響力的主體文化。2020年1月3日，習(xí)近平總書記發(fā)出“大力弘揚(yáng)黃河文化”的號(hào)召，把黃河文化弘揚(yáng)工作提升到了一個(gè)新的高度。

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，既是我們的歷史責(zé)任，也是當(dāng)前的重要任務(wù)。全國人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，民革中央委員、民革山東省委副主委劉曉靜認(rèn)為，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，對(duì)于延續(xù)中華民族的歷史文脈、對(duì)于維系中華民族的精神紐帶、對(duì)于打牢文化強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)根基有重要意義。

自炎、黃部落興起，中華5000多年文明史中，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，黃河文化以其悠久性、先進(jìn)性、輻射性、多樣性，引領(lǐng)、推動(dòng)著中華文化發(fā)展，塑造著中華民族。系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，對(duì)于我們傳承弘揚(yáng)黃河文化、延續(xù)中華民族的歷史文脈、堅(jiān)定文化自信具有重要的意義。

黃河是中華民族的母親河，兩岸人民對(duì)母親河有著深厚的精神依戀，也對(duì)她有著崇拜、感恩和敬畏之情。黃河千年奔流不停，象征著中華民族的綿延不絕、生生不息;黃河磅礴雄偉的氣勢(shì)，體現(xiàn)出中華民族無堅(jiān)不摧、堅(jiān)韌剛強(qiáng)的品格，這是文化自信的重要根基。“炎黃子孫”這一稱謂，成為中華民族最廣泛、最深沉的文化認(rèn)同。這一文化認(rèn)同，表明了中華民族身份的構(gòu)建和歸屬，反映了民族共同體意識(shí)，是我們國家和民族存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是中華民族富有凝聚力的保障。

黃河流域是我國歷史文化資源最為富集的區(qū)域之一，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著作。在政治經(jīng)濟(jì)、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、水利建筑、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面，黃河文化都是建設(shè)文化強(qiáng)國最深厚的基礎(chǔ)構(gòu)成。從《將進(jìn)酒》《涼州詞》到《黃河大合唱》，以黃河為題材的優(yōu)秀文藝作品跨越時(shí)空、歷久彌新，是我國文化走出去戰(zhàn)略和文化強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，既是黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)黃河事業(yè)和諧健康發(fā)展的必然趨勢(shì)。劉曉靜建議，以“讓黃河成為造福人民的幸福河”為主線，為保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化創(chuàng)造條件。以沿黃生態(tài)文化帶建設(shè)為抓手，推進(jìn)黃河文化與旅游融合發(fā)展。以深入挖掘研究黃河文化為基礎(chǔ)，講好黃河故事。以機(jī)制建設(shè)為保障，健全完善黃河文化保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)的工作體系。

把黃河文化納入國民教育

“傳承弘揚(yáng)歷史文化是國民教育的重要組成部分。而黃河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要源泉和精華所在，更是一個(gè)潛力巨大的國民教育資源寶庫?！比珖f(xié)委員、河南博物院院長(zhǎng)、河南歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬蕭林向大會(huì)提交了《關(guān)于把黃河文化納入國民教育的提案》，建議通過多種措施的同步推進(jìn)，讓黃河文化“活”起來、“火”起來。

馬蕭林指出，將黃河文化納入國民教育體系，對(duì)于大力弘揚(yáng)黃河文化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。馬蕭林建議，在沿黃九省區(qū)開展黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)工作的同時(shí)，加強(qiáng)中宣部、教育部、文旅部等部門在頂層設(shè)計(jì)方面的力度，加快推動(dòng)黃河文化傳承弘揚(yáng)工作扎實(shí)落地。

一是強(qiáng)化黃河文化的資源梳理和頂層設(shè)計(jì)。擬訂頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，盡快建立權(quán)威的、動(dòng)態(tài)的，涵蓋人文歷史、自然生態(tài)的黃河文化資源數(shù)據(jù)庫。二是深化黃河文化內(nèi)涵的挖掘研究。組織專家學(xué)者，規(guī)劃一批關(guān)于研究黃河文化物質(zhì)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代價(jià)值的重大課題，推出一批高質(zhì)量的研究成果，深化對(duì)黃河文化的內(nèi)涵闡釋和定性解讀。三是推進(jìn)黃河文化普及宣講進(jìn)校園。組織專家學(xué)者，推進(jìn)黃河文化研究成果的轉(zhuǎn)化工作，編撰針對(duì)不同教育層次、既通俗易懂又科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞S河文化教材和普及讀物，在小學(xué)和中學(xué)階段適當(dāng)安排黃河文化普及課程，在高等院校開設(shè)黃河文化的選修課程，增進(jìn)青少年對(duì)黃河文化的認(rèn)知認(rèn)同。四是建立黃河文化弘揚(yáng)立體傳播體系。在電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等渠道傳播黃河文化專題或相關(guān)內(nèi)容，建立立體有效的黃河文化弘揚(yáng)體系，強(qiáng)化黃河文化在國民教育中的價(jià)值，讓黃河文化深入人心。五是加強(qiáng)黃河文化的展示推廣力度。督促指導(dǎo)博物館、紀(jì)念館、文化館，充分利用與黃河文化相關(guān)的文物資源、紅色資源，推出一批黃河文化主題展覽和講座進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng);引導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)作表演機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，創(chuàng)作一批黃河文化主題戲曲、戲劇和歌舞劇目。創(chuàng)新黃河文化弘揚(yáng)形式，拓展黃河文化弘揚(yáng)渠道，講好黃河故事，讓黃河文化“活”起來、“火”起來。

傳承黃河文化 堅(jiān)定文化自信

文明起源是人類社會(huì)最重大的學(xué)術(shù)課題之一，開展文明起源研究對(duì)于探索中華多元一體文化的形成，增強(qiáng)民族凝聚力，弘揚(yáng)民族之根魂具有十分重要的當(dāng)代價(jià)值。

山西作為中華文明重要的發(fā)祥地之一，環(huán)抱黃河，境內(nèi)大于1000平方公里的黃河支流27條，占據(jù)了黃河中游的關(guān)鍵樞紐，保留了大量集中反映中華文化根魂和黃河流域文明進(jìn)程的典型物質(zhì)遺存。目前，全省的國保單位數(shù)量達(dá)531處，位居全國第一，遙遙領(lǐng)先于其他省份，集中于晉南的運(yùn)城、臨汾、晉城等市，其中運(yùn)城國保單位總數(shù)達(dá)102處，雄踞全國地級(jí)市首位，晉城72處，臨汾54處，數(shù)量位居全國前列。

同時(shí)，山西作為我國文物大省，也面臨基礎(chǔ)研究仍顯不足、文化價(jià)值潛力挖掘不充分的現(xiàn)實(shí)問題，急需加強(qiáng)以根祖文化為主要內(nèi)容的中華早期文明研究，以提升民族共同信仰，增進(jìn)對(duì)老祖宗留下的文化遺產(chǎn)的共同認(rèn)知與保護(hù)意識(shí)，助推山西文旅的健康持續(xù)發(fā)展，做好黃河文化保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)。

為此，全國人大代表王文保建議國家啟動(dòng)“晉南在中華文明進(jìn)程中地位與作用研究”重大項(xiàng)目，以晉南清涼寺、陶寺、東下馮等一系列重大考古發(fā)現(xiàn)和重要文獻(xiàn)為線索，聯(lián)合省內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)，采用多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)、分階段實(shí)施的方式，進(jìn)一步在晉南地區(qū)探索中華文明起源，還原以炎、黃、堯、舜、禹等為代表的華夏正脈、最早中國的歷史真相，為實(shí)現(xiàn)中華五千年文明做出山西貢獻(xiàn)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)中華文化根魂的認(rèn)識(shí)，講好黃河故事。

引導(dǎo)黃河文化與“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)碰撞

河南蘊(yùn)藏著深遠(yuǎn)厚重的黃河文化，在黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承發(fā)展方面有著“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)。全國人大代表、黃河科技學(xué)院校長(zhǎng)楊雪梅說：“政府工作報(bào)告提到，2020年要編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，這對(duì)于河南而言，是一大利好消息?！睏钛┟氛f，做好黃河文化“大文章”，加快開展對(duì)黃河文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和傳承，功在當(dāng)代，利在千秋。對(duì)此，楊雪梅提出了三點(diǎn)建議：

一是切合黃河文化發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來定位，搞好高水平的黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大政策扶持力度，組建黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承發(fā)展聯(lián)盟，建立跨地區(qū)、跨部門的溝通協(xié)同機(jī)制，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升各地方黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)的能力。二是加大黃河文化宣傳科普力度，唱響新時(shí)代“黃河大合唱”，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在黃河文化保護(hù)與傳承發(fā)展中的開發(fā)應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等建設(shè)黃河文化傳播平臺(tái)，推動(dòng)黃河文化遺產(chǎn)“上云”，走出“深閨”，讓黃河文化真正亮起來、潮起來、活起來。引導(dǎo)支持黃河文化與“主播”經(jīng)濟(jì)和“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)碰撞，產(chǎn)生出新的“火花”，讓更多的年輕人聽到、看到、愛上黃河文化這塊美麗的瑰寶。三是科學(xué)做好市場(chǎng)對(duì)接，打造高質(zhì)量文旅產(chǎn)品，挖掘深厚的黃河文化資源，把文化遺產(chǎn)更好地融入現(xiàn)代生活，增強(qiáng)黃河文化的吸引力，推進(jìn)黃河文化與旅游融合發(fā)展，提升黃河文化旅游的知名度和美譽(yù)度。尤其是在這次疫情下，“鄉(xiāng)村游”和“近郊游”成為熱點(diǎn)，“云端旅游”也火爆全國，做好黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承發(fā)展工作，應(yīng)搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，狠練內(nèi)功，喚醒沉睡的黃河文化資源，既要把這份珍貴厚重的文化遺產(chǎn)保護(hù)好，又要讓其火起來。

做好黃河生態(tài)和文化的保護(hù)傳承

“做好黃河生態(tài)保護(hù)治理，深入發(fā)掘黃河文化和當(dāng)?shù)丶t色文化，以旅游帶動(dòng)黃河沿岸群眾增收致富。”2020年全國兩會(huì)上，全國人大代表、青海省海東市循化撒拉族自治縣查汗都斯鄉(xiāng)紅光上村黨支部書記馬乙四夫帶來了推動(dòng)黃河沿岸文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)以及延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議。

青海省循化撒拉族自治縣是我國唯一的撒拉族自治縣，在國家扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及西部大開發(fā)等政策的大力支持下，2018年循化撒拉族自治縣脫貧摘帽、退出全國貧困縣序列。解決了貧困的問題，如何讓鄉(xiāng)親們更加富裕，是馬乙四夫這兩年關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一名基層的人大代表，他把大部分精力都放在了探索紅色文化的傳承以及黃河文化的挖掘上。

黃河發(fā)源于青海，在青海境內(nèi)綿延1600多公里。青海各地干部群眾把保護(hù)黃河生態(tài)作為重大責(zé)任，確保一河清水向東流。今年的政府工作報(bào)告中提出編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。這引起了生在黃河邊、長(zhǎng)在黃河邊的馬乙四夫的關(guān)注，而他今年正好準(zhǔn)備了一份“推動(dòng)黃河沿岸文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)”的建議。

馬乙四夫說，黃河文化是寶貴的財(cái)富。黃河貫穿循化撒拉族自治縣境內(nèi)90多公里，兩岸的生態(tài)曾經(jīng)相當(dāng)脆弱，水土流失非常嚴(yán)重。黃河生態(tài)保護(hù)治理以后，兩岸生態(tài)環(huán)境越來越好，這就為做好黃河文化、民族文化的傳承以及黃河兩岸群眾的脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

馬乙四夫建議，國家層面在青海黃河流域的文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金和政策的支持力度，推動(dòng)黃河文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)文化傳承保護(hù)的基礎(chǔ)。

成立高端智庫——中國黃河文明研究院

黃河是中華民族的母親河，也是聯(lián)系東、中、西部地區(qū)的生態(tài)和發(fā)展廊道。兩會(huì)期間，全國人大代表、河南大學(xué)黨委書記盧克平建議，成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展九省區(qū)聯(lián)盟，同時(shí)成立高端智庫——中國黃河文明研究院，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

黃河流域范圍覆蓋我國9個(gè)省區(qū)，流域面積約75.2萬平方公里，是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)期以來，黃河流域九省區(qū)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，開展了一系列合作，取得了明顯成效。比如2018年12月，由最高人民檢察院和國家水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，河南省人民檢察院和黃河水利委員會(huì)共同發(fā)起，黃河流域九省區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、河長(zhǎng)制辦公室共同參與了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，用法治力量保衛(wèi)黃河流域的綠水藍(lán)天。2019年年底，黃河流域博物館聯(lián)盟在河南鄭州正式揭牌成立，黃河流域九省區(qū)在保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化方面建立了跨區(qū)域、跨部門的合作機(jī)制。2020年5月9日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家林草局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)政策方案，支持引導(dǎo)黃河流域九省區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。盧克平說：“這是黃河流域九省區(qū)合作保護(hù)、治理黃河的有益探索，為九省區(qū)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也為九省區(qū)在更大范圍內(nèi)開展合作和協(xié)同發(fā)展提供了新的基礎(chǔ)?！?/p>

為進(jìn)一步提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，盧克平建議，成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展九省區(qū)聯(lián)盟，建立九省區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，統(tǒng)籌解決沿黃九省區(qū)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題，維護(hù)黃河流域的生態(tài)安全、環(huán)境安全和資源安全。盧克平表示，黃河流域九省區(qū)正面臨全新的發(fā)展機(jī)遇，只有建立互動(dòng)合作機(jī)制，才能真正確保整個(gè)流域“一盤棋”，使黃河流域各省區(qū)深入推進(jìn)“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”的落實(shí)。與此同時(shí)，盧克平建議成立高端智庫——中國黃河文明研究院，利用遙感和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立黃河流域綜合信息數(shù)據(jù)庫，以及相關(guān)的綜合模擬系統(tǒng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

盧克平認(rèn)為，黃河流域是中華民族的文化長(zhǎng)廊，應(yīng)融合中原文化、三秦文化、三晉文化和齊魯文化，統(tǒng)一規(guī)劃沿黃生態(tài)廊道、文化景觀和文化長(zhǎng)廊，打造華夏歷史文化傳承創(chuàng)新的新高地，增強(qiáng)社會(huì)主義文化自信。

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，古老的黃河迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席王光謙始終高度關(guān)注母親河的保護(hù)治理和發(fā)展。2018年，王光謙就曾圍繞“新時(shí)代實(shí)施黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略”提出建議。2020年全國兩會(huì)，王光謙再次帶來關(guān)于黃河的提案，他認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快組建黃河國家實(shí)驗(yàn)室，建成為黃河流域和中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的國家級(jí)戰(zhàn)略部隊(duì)，這是保證黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要之舉。

“黃河流域總體干旱少雨，存在水資源總量不足、空間分配極不均衡，且流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡等諸多問題?！比珖f(xié)委員、九三學(xué)社甘肅省委主委趙金云調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黃河上游水多、地多、人少，取用水成本高，單方水經(jīng)濟(jì)效益低。中下游地少、人多、水少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，單方水經(jīng)濟(jì)效益高。因此她建議，推進(jìn)建立全流域的水資源交易市場(chǎng)，采取跨省區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制。她說，在此情況下，除采取最嚴(yán)格的水資源管理制度外，建議建立全流域水資源跨省區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，將水資源通過市場(chǎng)方式配置到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高的地區(qū)，讓上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)和水資源做出貢獻(xiàn)，從而得到相應(yīng)的水資源補(bǔ)償，“水資源補(bǔ)償費(fèi)征收的對(duì)象是所有用水戶，使用的對(duì)象是所有從事水資源保護(hù)的對(duì)象”。趙金云還建議，在全流域建“水市場(chǎng)”，沿黃各級(jí)行政區(qū)已取得用水權(quán)的用水戶，可對(duì)用水權(quán)、向水體的排污權(quán)（保障河流水體的總納污量不變）進(jìn)行流域內(nèi)跨省區(qū)的公開交易。此外，她還提出，應(yīng)按照資源屬性分析水資源價(jià)值，應(yīng)按照環(huán)境屬性分析計(jì)算水環(huán)境價(jià)值，應(yīng)實(shí)施河湖水域的水生態(tài)補(bǔ)償。

這些議政建言，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，既建言推進(jìn)黃河法立法，著力于體制機(jī)制創(chuàng)新，又建言黃河流域的生態(tài)保護(hù)、黃河文化的傳承弘揚(yáng)，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位、多角度的視角。

黃河流域是中華民族先民早期最主要的活動(dòng)地域，在中華兒女心目中，黃河早已成為中華民族的基本文化符號(hào)。保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，是延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚精神力量的戰(zhàn)略要求。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，是傳承黃河文化的戰(zhàn)略舉措、弘揚(yáng)中華文明的鑄魂工程。

黃河的保護(hù)與發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，既需要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又需要干在當(dāng)下。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)信只要一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，黃河一定會(huì)成為真正的幸福河?！?/p>