栗方

回望2019年，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

九曲黃河，奔騰向前。

今年的《政府工作報告》中明確提出，要編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，至此，這一國家戰(zhàn)略落地生根，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有了實踐遵循和制度支撐。中華民族的母親河黃河，成為全國兩會上備受關注的焦點，迎來了前所未有的歷史機遇。

繪藍圖? 唱響黃河主旋律

長河奔涌，滔滔千年。黃河一路從巴顏喀拉山北麓蜿蜒而來，浩浩蕩蕩，千百年來滋養(yǎng)著中華民族。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個?。▍^(qū)），2019年以來，習近平總書記已經(jīng)走遍了其中6個省區(qū)，對黃河治理保護提出明確要求，這樣的節(jié)奏，足見黃河在習近平總書記心中的分量。“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召，為新時代黃河的治理保護工作擘畫出宏偉藍圖，一幅生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的畫卷正在我們面前徐徐展開。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一盤大棋，涉及全流域、多行業(yè)、多部門，具有復雜性、艱巨性和長期性。這既是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，規(guī)劃綱要編制和立法保護就顯得尤為關鍵。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。鑒于黃河流域的特殊性，迫切需要制定一部黃河法來調(diào)整和規(guī)范黃河治理保護中的社會、行政、經(jīng)濟、環(huán)境等關系。按照目標導向和問題導向，以嚴格保護黃河流域生態(tài)環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展等為目標，有針對性地解決黃河流域特殊矛盾與問題，提出相應措施，明確底線約束，建立起適合流域發(fā)展要求的規(guī)劃體系。通過法律制度，從根本上為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施保駕護航。

護生態(tài)? 擦亮綠色底色

作為連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯?！秉S河流域幅員遼闊，流經(jīng)的9個?。▍^(qū)）氣候、地貌、資源差異較大，大部分生態(tài)功能區(qū)都是生態(tài)脆弱區(qū)，黃河流域生態(tài)安全還面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的，綠水青山就是高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢，這不僅是發(fā)展觀的變革，更是傳統(tǒng)工業(yè)文明的變革。

舉棋落子山水之間，棋盤的脈絡是頂層設計，棋子則要精準定位，協(xié)同發(fā)展。黃河上游地區(qū)應做好水源涵養(yǎng)提升、水生態(tài)保護修復等重點工作;中游地區(qū)抓好水土保持工作，減少入黃泥沙;下游地區(qū)加大濕地保護力度，走出一條有特色的生態(tài)文明建設之路。著眼當下，謀劃長遠，讓綠水青山成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生動底色。

保安瀾? 筑起安全屏障

曾經(jīng)的黃河“善淤、善決、善徙”，以極難治理聞名于世。新中國成立后，人民治黃在一步步攻堅克難中破浪前行，走出了一條獨特的河流治理之路，基本建成了較為完善的江河防洪體系，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。“幸福河”首先應該是“安瀾河”，黃河安寧一直是中華民族的世代夙愿，實現(xiàn)這一目標需要久久為功的精神，補短板、強監(jiān)管，不斷完善水沙調(diào)控體系，爭取黃河古賢水利樞紐等重大工程順利開工建設，為黃河提供強有力的工程體系支撐，同時補齊信息化發(fā)展短板、補齊區(qū)域協(xié)同治水工程建設短板等，把加強監(jiān)管作為建設幸福河的基石，筑起保護百姓生命財產(chǎn)安全的屏障。

促節(jié)水? 夯實高質(zhì)量發(fā)展壓艙石

滔滔黃河水，潤澤兩岸，孕育了燦爛的華夏文明。水資源是黃河流域發(fā)展中的一個關鍵性問題，目前，黃河以占全國河川徑流2%的水資源，承擔著占全國15%的耕地面積、12%的人口的用水，同時承擔著跨流域調(diào)水任務，實現(xiàn)水資源合理利用已經(jīng)成為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)容。

高質(zhì)量發(fā)展離不開對資源的高效、合理、科學利用。作為我國北方地區(qū)唯一橫貫東西的巨川大河，黃河一直都是國家經(jīng)濟建設的重要“血脈”、倉豐廩實的重要保障。步入黃河高質(zhì)量發(fā)展之路，需要把黃河水資源作為流域經(jīng)濟社會發(fā)展最大的剛性約束，依法將“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求落地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少耗水工業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，成為新的經(jīng)濟增長點，推動全流域用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成全社會節(jié)水的新風尚，科學配置流域水資源，加快南水北調(diào)西線工程建設，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。

重傳承? 延續(xù)歷史文脈

黃河浩蕩奔流，承載著歷史的滄桑與厚重。源遠流長的黃河文明，是中華文明的核心和主體，是中華民族的根和魂，沉淀著中華民族的文化基因，是堅定文化自信的重要根基，也是世界文明史上傳衍最久最具持續(xù)性的軸心文明。

滾滾東流水，悠悠中華情。黃河既是一條自然之河、生態(tài)之河，又是一條文明之河、精神之河。這里孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著作，凝結了民族的心靈記憶，傳承著民族的精神脈動。

前不久，位于河南鞏義的雙槐樹遺址被確定為距今5300年前后古國時代的都邑遺址，不僅被譽為黃河文化之根、華夏文明之魂，還被專家稱為“早期中華文明的胚胎”，再次彰顯了黃河文化的厚重。保護好黃河文化遺產(chǎn)，綜合利用黃河歷史文化資源，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘好黃河文化蘊含的時代價值，唱響新時代的“黃河大合唱”，是我們將交給歷史的答卷。

文脈不絕，國運必昌。流光溢彩的黃河文化在新時代下熠熠生輝，古老的母親河正煥發(fā)出新的生機與活力，承載著歷史的榮光，書寫嶄新的篇章，朝著未來，浩浩蕩蕩，奔流不息?！?/p>