文 胡曙虹、張宓之、樂嘉昂

孵化器也是企業(yè)，企業(yè)的終極目標是贏利，但孵化器企業(yè)和普通商業(yè)企業(yè)有一個重大區(qū)別，就是并不追求短期盈利，反而是追求先投入再回報，以獲取更大的長線穩(wěn)定收益。

自2018 年11 月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角三省一市在積極尋找新的著力點以實現(xiàn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵向縱深推進，協(xié)同創(chuàng)新在這一過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2019 年中共中央發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。作為協(xié)同創(chuàng)新的新形式和新理念，科技創(chuàng)新共同體的提出為長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志提出了新的要求和使命。

如何不斷強化共同體的向心力并克服離心力，深化全面創(chuàng)新改革試驗，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展等議題是長三角科技創(chuàng)新共同體研究中尚待解決的命題。本研究在對長三角三省一市科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合長三角科技創(chuàng)新共同體的發(fā)展目標提出了長三角科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)思路和具體的對策建議。

長三角科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)基礎(chǔ)

目前，長三角已初步形成了以企業(yè)為主導(dǎo)，政府、科研院所、中介組織和金融機構(gòu)等密切協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，具備建立科技創(chuàng)新共同體的良好基礎(chǔ)。

（一）研發(fā)經(jīng)費投入不斷增加，研發(fā)人員高度集聚

2018 年，長三角地區(qū)總體R&D 投入強度為2.8%，高于全國R&D 投入強度平均水平的2.14%。對比來看，長三角地區(qū)R&D 投入強度與美國（2.76%）趨于接近，高于歐盟十五國平均水平（2.1%），但與日本（3.4%）、韓國（4.2%）有一定差距。具體而言，2018 年上海R&D 投入強度為4.16%，居于領(lǐng)先地位，江蘇和浙江分別為2.7%、2.57%，安徽R&D 投入強度稍低，為2.16%，略高于全國平均水平。2018 年，長三角地區(qū)財政科技撥款占政府支出為4.57%，高于全國平均水平的4.31%，從變化趨勢來看，長三角財政科技撥款占政府支出的比例總體穩(wěn)中有升，同比增長5.44%。2018 年長三角每萬人擁有R&D 人員為60 人年，顯著高于全國平均水平的31.4 人年，體現(xiàn)了長三角地區(qū)研發(fā)人員較高的集聚度。

（二）跨區(qū)域科研合作的廣度和深度持續(xù)加強

以國際科技論文合作為例，2010—2018 年長三角地區(qū)國際科技論文合作數(shù)量持續(xù)增長，科技論文合作數(shù)量達到16096 篇。41 個地級市均參與到科技論文合作網(wǎng)絡(luò)中，并構(gòu)建起了以上海、南京、杭州、合肥四大城市為核心的科研合作網(wǎng)絡(luò)，形成了“上?！暇薄吧虾！贾荨笨蒲泻献鞯闹饕S線。2018 年上海與長三角區(qū)域所有城市均有科研合作，南京、杭州等11 個城市的外部合作城市達到30 個以上；而合作對象達到20 個以上的城市有25 個，占總數(shù)的60.9%。

從專利轉(zhuǎn)移數(shù)量來看，2010 年長三角專利轉(zhuǎn)移數(shù)量為694 件，到2018 年增加至11278 件，9 年間增長幅度約15 倍。具體來看，2010 年上海是長三角主要的技術(shù)輸出地，江蘇和安徽的技術(shù)輸入略高于技術(shù)輸出，浙江的技術(shù)輸入與技術(shù)輸出基本持平。至2018 年，三省一市間專利轉(zhuǎn)移方向也發(fā)生了一定的變化，上海和浙江的技術(shù)輸出高于本地技術(shù)輸入，江蘇和安徽的技術(shù)輸入和技術(shù)輸出相對均衡。

表1 2010 年和2018 年長三角三省一市專利輸入、輸出情況對比

（三）科技創(chuàng)新政策協(xié)同基礎(chǔ)不斷夯實

科技創(chuàng)新政策一體化是建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體的深層要求，既是長三角一體化的題中之義，又是長三角一體化深入發(fā)展的必要保障。2003 年，江浙滬三地簽署了《蘇浙滬共同推進長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，這是長三角地區(qū)進入政府主導(dǎo)區(qū)域科技創(chuàng)新合作的開端。2004 年，長三角區(qū)域啟動重大科技項目攻關(guān)，共計16個城市簽訂共建大型科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作共用平臺的協(xié)議。2008 年，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合發(fā)布《長三角科技合作三年行動計劃（2008—2010）》，進一步加大了科技合作力度，拓寬了合作領(lǐng)域；2014 年10 月，長三角區(qū)域科技部門簽署成立了“長三角科技發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)盟”等。2018 年6 月，長三角合作辦公室發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020 年）》中提到到2020 年長三角要基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系。2019 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要加快建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。此外，長三角三省一市圍繞與科技創(chuàng)新相關(guān)的研發(fā)資源及創(chuàng)新要素，如人才、科學(xué)儀器、金融、市場、科協(xié)、雙創(chuàng)券、知識產(chǎn)權(quán)等共同制定專題的規(guī)劃及發(fā)展計劃等相關(guān)政策。

長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的問題瓶頸

盡管長三角三省一市在科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域已取得了積極進展和良好成效，構(gòu)建了良好的合作機制，也積累了一些有益的合作經(jīng)驗，但離真正的科技創(chuàng)新共同體還有不少差距。從體制機制視角來看，長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的問題瓶頸主要包括以下方面。

跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作交流深度和力度不夠。由于缺乏國家層面實體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，受限于區(qū)域行政壁壘和既有的利益格局，各地之間的科技合作和交流往往浮于表面，單純?yōu)榱撕献鞫献鞯男问街髁x做法還比較多，很難實現(xiàn)真正的合作共贏和利益共享。由于地方政府績效的非共享性和排他性特征，各地制定了各自建設(shè)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，制約了區(qū)域整體創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新能力提升。在一個城市內(nèi)所進行的高校、企業(yè)、研究院所合并和聯(lián)合的改革，尚存在很多困難與阻礙。

以市場為導(dǎo)向的區(qū)域聯(lián)動和協(xié)同機制尚需優(yōu)化。由于行政區(qū)劃的限制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，市場機制尚未真正引入到創(chuàng)新之中,尤其在科技服務(wù)領(lǐng)域市場化程度不高，客觀上存在條塊分割、資源分散的狀況。目前，長三角三省一市跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源自由流動存在較大障礙，難以進行優(yōu)化配置。大型儀器、科技信息共享不夠，科技項目、科技規(guī)劃、科技標準不統(tǒng)一、太分散，例如高新技術(shù)企業(yè)等資質(zhì)認定標準各不相同，在上海認定的高新技術(shù)企業(yè)，在江蘇或浙江卻不被認可。

上海作為龍頭城市的帶動作用未能充分發(fā)揮。從總體上看，與其他世界級城市群中心城市相比，上海作為長三角城市群的核心城市，其經(jīng)濟實力和國際競爭力尚有差距。在科技創(chuàng)新方面，上海的科技創(chuàng)新實力和能力面臨長三角主要城市的追逼，優(yōu)勢在逐步下降，與周邊主要城市如南京、杭州、蘇州相比，上海在一些重要科技指標上的優(yōu)勢和領(lǐng)先程度已出現(xiàn)下降趨勢，帶動、輻射長三角的能力仍不突出。

長三角科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)路徑

長三角科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)應(yīng)根據(jù)國際經(jīng)驗，以遵循國家戰(zhàn)略為根本導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，形成長三角科技創(chuàng)新規(guī)劃政策協(xié)同機制，破除制約創(chuàng)新要素自由流動的行政壁壘，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定作用，培育以城市群為核心的空間極化區(qū)域，全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強頂層設(shè)計，構(gòu)建強有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

借鑒歐洲研究區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，長三角科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)要以“一體化”思維強化區(qū)域協(xié)同合作。首先是在國家層面要進行統(tǒng)籌和總體設(shè)計，根據(jù)新時代國家對長三角一體化發(fā)展的新定位，確定長三角科技創(chuàng)新共同體的總體發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊圍繞長三角科技創(chuàng)新共同體的戰(zhàn)略定位，確定在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展方向，推進長三角三省一市相關(guān)科技創(chuàng)新政策的制定和執(zhí)行，協(xié)調(diào)長三角三省一市各層級的關(guān)系，共同推進科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)，并對三省一市合力推進協(xié)同創(chuàng)新的建設(shè)予以指導(dǎo)及監(jiān)督。第二，三省一市相關(guān)部門就共同發(fā)展目標在發(fā)展戰(zhàn)略和制度方面協(xié)調(diào)共商，并根據(jù)各地區(qū)特點制定各自的發(fā)展思路，破除體制機制障礙，加速創(chuàng)新要素自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進各地區(qū)創(chuàng)新主體開展具體的跨區(qū)域、跨部門創(chuàng)新合作，形成區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（二）共建一體化創(chuàng)新政策，消除制度分割，促進跨區(qū)域合作

以合作協(xié)議、聯(lián)合立法、行政改革、設(shè)施分享等形式形成有利于跨區(qū)域合作的尺度框架，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，協(xié)調(diào)三省一市的共同行動、共性問題和共同利益的規(guī)則體系，進而推動各地區(qū)、各部門的創(chuàng)新合作。例如，三省一市應(yīng)繼續(xù)完善長三角科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃指引、各重點領(lǐng)域創(chuàng)新共同體或聯(lián)盟組織機制、跨區(qū)域創(chuàng)新項目的審批和資助制度、人才流動制度、知識產(chǎn)權(quán)交易與保護制度、科技要素流動與激勵政策、科研基礎(chǔ)設(shè)施共享制度、科技產(chǎn)業(yè)合作平臺與運管機制、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出利益分配政策等方面的制度體系，為科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)提供保障。

（三）開發(fā)多種政策工具，推動跨區(qū)域創(chuàng)新主體間的合作

一是組成跨區(qū)域跨部門的創(chuàng)新項目組，整合并共享區(qū)域創(chuàng)新力量和資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升原始創(chuàng)新策源能力。同時還可以由三省一市高校、科研院所和企業(yè)跨區(qū)域牽頭自發(fā)組成合作項目組，聯(lián)合申請長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的相關(guān)基金資助。二是根據(jù)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的目標，可以設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新合作項目的基金、科技創(chuàng)新人才跨區(qū)域交流及合作的基金、資助長三角三省一市交流平臺和合作舉辦論壇的建設(shè)基金及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金等。三是推進科技資源共享平臺建設(shè)。充分發(fā)揮各類科技社團組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)中介在創(chuàng)新要素對接方面的作用，構(gòu)建各類創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)化對接平臺，例如建設(shè)融通長三角區(qū)域科技資源的網(wǎng)絡(luò)平臺等，及時廣泛發(fā)布技術(shù)供需信息，促進形成區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（四）發(fā)揮核心城市帶動作用，培育創(chuàng)新的空間集聚區(qū)域

一是要尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，舉三省一市之力，共同打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新極，上海要按照打造世界級城市群和全球卓越城市的要求，率先落實國家戰(zhàn)略，更加主動地承擔國家使命，加快提升全球城市功能和綜合競爭力，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步當好長三角創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)跑者，充分展示和發(fā)揮對長三角的引領(lǐng)、示范和帶動作用。二是要發(fā)揮三省一市的各自優(yōu)勢，突出地方特色，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)打造各具特色的創(chuàng)新城市，形成“合肥-南京-上海-杭州”創(chuàng)新空間走廊，注重提高上海、南京、杭州、合肥等中心城市對周圍地區(qū)的溢出效應(yīng)，同時要進一步提升周邊地區(qū)對中心城市的支撐和輔助功能；規(guī)劃建設(shè)跨?。ㄊ校┑目萍紕?chuàng)新城，集聚高級創(chuàng)新要素和高端科技產(chǎn)業(yè)，形成具有全球吸引力和輻射力的創(chuàng)新空間。