李群星

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)。關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記先后作出過一系列重要論述。他要求，“要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境?！痹诜治龇ㄖ闻c營商環(huán)境的關(guān)系時，他強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展?！痹谝?guī)劃優(yōu)化營商環(huán)境的過程時，他宣示，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！绷?xí)近平總書記的重要論述，為我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了根本遵循。

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，營商環(huán)境包括四個維度：公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。在這四個維度中，都需要運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式來進(jìn)行培育。法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。

人民法院作為法治化營商環(huán)境建設(shè)的主力軍，要全面升級與營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)對法治化營商環(huán)境建設(shè)的深度回應(yīng)、主動作為和奮發(fā)有為。

首先，要升級司法理念?？茖W(xué)的司法理念是確保司法工作總體方向不發(fā)生偏離的指南針。在營商環(huán)境建設(shè)中，要緊緊抓住司法為民、公正司法工作主線，對司法理念進(jìn)行全面升級。具體而言，在刑事審判中，在堅(jiān)持罪刑法定原則前提下，要考慮促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長，樹立謙抑、審慎理念，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任當(dāng)作刑事責(zé)任追究。在民商事審判中，在堅(jiān)持契約自由、誠實(shí)信用原則前提下，要樹立利益衡平理念，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評估，最大限度減少司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在執(zhí)行過程中，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，要樹立善意、文明執(zhí)行理念，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益的影響，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

其次，要升級裁判方法。要將司法理念外化于司法行為、作用于司法結(jié)果，還需要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的裁判方法。人民法院要著眼審判全過程，全方位升級裁判方法。具體而言，在訴訟流程上，要強(qiáng)化釋明引導(dǎo)，讓訴訟程序最大程度處于穩(wěn)定狀態(tài)，保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴權(quán)。在事實(shí)認(rèn)定上，要強(qiáng)化多維度推進(jìn)，讓裁判認(rèn)定的法律事實(shí)最大程度接近或重現(xiàn)客觀真實(shí)。在法律適用上，要強(qiáng)化綜合分析，以法律文本為基礎(chǔ)正確解讀法律，以立法目的為導(dǎo)向?qū)徤餮a(bǔ)充漏洞，以統(tǒng)籌兼顧為核心統(tǒng)一適用法律。通過綜合分析，既公開法院適用法律的理由，又讓裁判依據(jù)最大程度體現(xiàn)立法精神。在司法裁量上，要強(qiáng)化利益衡量，在價值沖突中以社會價值取向?yàn)閷?dǎo)向確定價值位階，在利益碰撞處以公序良俗為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整利益分配，在方案選擇時以利益最大化為依歸取舍利益平衡。通過利益衡量，讓裁判結(jié)果可預(yù)期，并最大程度獲得社會認(rèn)同。

第三，要升級司法能力。有了科學(xué)的司法理念和裁判方法，還需要扎實(shí)的司法能力予以貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和司法效果導(dǎo)向，不斷實(shí)現(xiàn)司法能力升級。要針對優(yōu)化法治化營商環(huán)境中暴露出的能力短板，提升服務(wù)大局能力。要根據(jù)市場主體和當(dāng)事人需求，提升司法為民能力。努力實(shí)現(xiàn)司法便民、利民，提高司法效率，降低訴訟成本，減少當(dāng)事人訟累。要強(qiáng)化司法效果導(dǎo)向，提升公正司法能力，讓裁判結(jié)果贏得更多認(rèn)同，司法效果得到不斷提升。

第四，要升級工作機(jī)制。要緊緊圍繞便民和高效，通過法治思維和法治方式不斷升級工作機(jī)制。一方面，對外要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)建立便民高效的糾紛化解機(jī)制，打造方便快捷的糾紛解決渠道。對內(nèi)要建立一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一窗即辦、統(tǒng)一分流，真正實(shí)現(xiàn)群眾解紛“最多跑一地”；要推行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，簡案快審，繁案精審，科學(xué)提高審判效率。另一方面，要圍繞提高審判執(zhí)行效率升級業(yè)務(wù)流程和審判管理流程。要在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，適當(dāng)減少環(huán)節(jié)、精簡程序、關(guān)聯(lián)融合。

第五，要升級信息化建設(shè)。人民法院要大力推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等現(xiàn)代科技在司法實(shí)踐中的運(yùn)用，助力優(yōu)化營商環(huán)境。從改善訴訟服務(wù)體驗(yàn)角度，打造全域訴訟服務(wù)中心，在一站式訴訟服務(wù)中心基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一臉通辦”，為當(dāng)事人提供“跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理”的全域訴訟服務(wù)新體驗(yàn)。從為法官及司法輔助人員減負(fù)賦能角度，積極推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦公辦案，以電子卷宗為依托，借助類案推送、關(guān)聯(lián)案件查詢、惡意訴訟識別、要素化審判、文書自動生成、網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)簽批等技術(shù)，提升辦公辦案質(zhì)效；通過服務(wù)外包，建設(shè)訴訟材料收轉(zhuǎn)發(fā)平臺、綜合送達(dá)平臺、司法鑒定委托網(wǎng)絡(luò)辦案平臺、執(zhí)行事務(wù)集約化處理中心，減少司法輔助人員事務(wù)性工作。從增強(qiáng)司法監(jiān)督與公開角度，建立司法績效評估數(shù)據(jù)常態(tài)化公開機(jī)制，提升司法實(shí)質(zhì)化公開水平；深化全流程司法信息公開，建設(shè)由審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、庭審直播、新聞信息等組成的司法公開平臺，實(shí)現(xiàn)司法信息公開全流程覆蓋。

以“合同執(zhí)行”“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)評價指標(biāo)為重點(diǎn)，為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)司法力量。人民法院要根據(jù)自身工作特性，緊盯世界銀行“合同執(zhí)行”和“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)評價指標(biāo)，著力提升合同執(zhí)行率和破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。

要加強(qiáng)執(zhí)行工作機(jī)制改革，確?！昂贤瑘?zhí)行”規(guī)范高效。一方面，要樹立全院“一盤棋”思想，多措并舉提高合同案件自動履行率。立案部門要做好信息采集、風(fēng)險(xiǎn)告知、財(cái)產(chǎn)保全、訴訟指導(dǎo)和審前調(diào)解等工作，對符合條件的合同案件依法及時提醒當(dāng)事人申請?jiān)V訟保全，為執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)。審判部門作出裁決時要考慮債務(wù)履行的可能性和履行方式，強(qiáng)化對當(dāng)事人的法治宣傳教育，指明不履行裁判的法律后果，特別是可能承擔(dān)的刑事責(zé)任，還可探索簡單執(zhí)行案件在審判庭直接執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行部門要探索建立自動履行正向激勵和信用恢復(fù)機(jī)制，鼓勵被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。另一方面，對于強(qiáng)制執(zhí)行案件，要用好多部門聯(lián)動機(jī)制，完善與公安、工商、不動產(chǎn)登記、城管綜治、公積金中心、保險(xiǎn)以及電訊等部門的合作，精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費(fèi)措施。

要加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)制改革，確?！稗k理破產(chǎn)”質(zhì)效穩(wěn)步提升。健全破產(chǎn)案件受理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋關(guān)于破產(chǎn)原因的規(guī)定，確保破產(chǎn)立案渠道暢通。完善破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，及時甄別具有拯救價值和可能性的困境企業(yè)，幫助有價值的困境企業(yè)再生。完善破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，在現(xiàn)行破產(chǎn)法和《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》框架內(nèi)，探索破產(chǎn)案件快速審理，盡量縮短簡易破產(chǎn)案件審理時間。深入推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有效銜接，探索建立“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”機(jī)制，推動“僵尸企業(yè)”市場出清。加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，探索在中級法院范圍內(nèi)破產(chǎn)案件集中管轄，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化培訓(xùn)，完善破產(chǎn)審判績效考評。推動建立常態(tài)化破產(chǎn)工作府院協(xié)調(diào)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)個案協(xié)調(diào)向制度化對接轉(zhuǎn)變。完善破產(chǎn)管理人選任、考核和指定制度，夯實(shí)提升破產(chǎn)審判質(zhì)效的基礎(chǔ)。

（摘自6月16日《人民法院報(bào)》）